干部教育中能力培養與政治培訓并重問題分析※

李 波

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

教育培訓不僅可以提高干部的思想政治素質，而且同時可以提高干部的業務能力和綜合素質，這是干部教育的一個基本原則，也是一條基本規律。《干部教育條例》中把培訓內容拓展為政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練五個方面，形成了適應時代發展和干部隊伍建設的全新內容體系。如何在干部教育實踐中，既突出政治培訓的重要性，又要堅持能力培養的開拓性，是一個需要認真思考和艱難探索的復雜問題。

一、堅持能力培養與政治培訓并重是干部教育的原則

提高干部政治素質一直是干部教育的首要任務，能力培養的重視和加強則經歷了一個過程。新中國成立后，干部教育的內容為了適應黨和國家建設的需要，在不斷地深化和擴展。根據社會主義建設的需要，中央多次發出有關指示，要求全黨各級干部要系統地了解和掌握社會主義建設的基本規律，能夠很熟練地領導經濟建設。黨的十一屆三中全會后，在干部“四化”方針指導下，結合黨在新時期的歷史任務，干部能力需求被提到了空前重要位置。干部教育的視野更加開闊，指導思想里明顯加大了素質能力要求的內容。在上世紀80年代根據“缺什么補什么”的原則加強對干部的培訓，通過有計劃地選送干部到學校進修和加強在職學習，盡快提高他們的專業知識水平和現代管理水平。近年來，中央明確提出了以加強黨的執政能力建設，干部教育要以增強執政意識、提高執政能力為重點，以用科學的理論武裝干部、用現代科技知識和人類創造的一切文明成果充實干部為中心，積極拓展形成全新的干部教育培訓內容體系，引導實現干部教育培訓由政治素質培訓向綜合素質培訓的轉型，從而為社會主義現代化建設提供有力的組織保證。

政治培訓的基本要求。注重政治培訓是中國共產黨干部教育的光榮傳統。在新的歷史條件下，加強對干部政治培訓的要求并沒有改變。干部培訓的根本目標是通過對干部的教育，來提高干部的政治理論水平、分析問題和解決問題的能力，來增強他們的政治意識，以便使他們更加堅定地、不折不扣地貫徹和執行黨的路線方針政策。因此，干部培訓的教學計劃、教學內容，都必須與黨的路線方針保持一致。培訓過程中，必須站在黨和人民的立場上，自覺宣傳、貫徹黨的路線方針政策。正確處理好理論研究與課堂講授、宣傳教育的關系，堅持“學術研究無禁區、課堂講授有紀律”的原則，凡有悖于憲法和黨中央大政方針的言論，不得進課堂，不得進教材。干部在論壇上、在學習討論中，可以各抒己見，充分論爭，但在行動上應與黨中央保持高度一致，這是干部教育堅持政治性原則的表現，也是干部教育的特點之一。［1］

“政治上清醒，是對干部第一位的要求。一個干部政治上犯糊涂，工作上、廉潔上是很難不出問題的。要把保持政治上的清醒與堅定，提高政治敏銳性和政治鑒別力，作為干部教育培訓的首要任務，作為干部黨性鍛煉的核心內容”［2］。干部教育政治培訓的重點，進行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的教育，正確政績觀的教育，中國共產黨歷史、國情和形勢、黨的優良傳統作風的教育，黨的紀律和反腐倡廉教育，引導干部堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。［3］加強黨的路線方針政策和國家法律法規的教育，進行黨和國家在經濟、政治、文化、社會、外交、國防等方面的重大部署和要求的培訓。同時，按照社會主義核心價值體系理論不斷更新干部教育政治培訓的內容，使政治培訓更加符合“以人為本，按需培訓”的要求。

黨性教育和黨性鍛煉，是干部政治培訓最基本內容之一。重視黨性教育、黨性鍛煉是干部教育政治培訓中的一條成功經驗和優良傳統。習近平在2008年7月全國干部教育工作會議上強調：“在干部教育中，理論教育是根本，知識教育是基礎，黨性教育是關鍵”［4］。黨性教育內容要有針對性，要把改造主觀世界和改造客觀世界結合起來。干部教育培訓的全部活動要突出黨性，把馬克思主義理論教育同增強干部的黨性鍛煉緊密結合起來，把黨性教育作為必修課，貫穿于學員教育培訓的全過程。［5］加強干部黨性教育、黨性鍛煉，既靠思想教育，又靠規范的制度保證；既靠干部個人自覺，又靠組織嚴格管理；既靠集中教育，更靠常抓不懈。干部教育政治培訓的任務之一，就是要使黨性教育和黨性鍛煉常態化、規范化，切實取得成效。

能力培養的基本要求。從邏輯上說，干部教育培訓加強執政能力培養，包括三個層面：一是中國共產黨作為執政黨整體上的執政能力建設，以創新黨的理論和領導制定國家方針政策，改革和完善黨的領導體制和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務，治黨治國治軍，有效推進社會主義現代化建設事業為重點；二是各級黨組織的執政能力建設，以貫徹黨的路線、方針和執行上級組織政策任務和要求，領導地方的社會主義建設事業，加強黨的基層組織和基層政權建設為主要內容；三是干部的執政能力建設，以建設高素質干部隊伍，提高干部的以執政為價值取向的領導力為關鍵。《干部教育條例》強調要把提高干部的領導能力作為重點貫穿教育培訓的全過程。因此，提出“能力培養”的理念，是從整體上加強黨的執政能力建設的需要，是廣大干部現實工作的迫切需要和成長發展的需要。在干部教育培訓中突出能力培養的重點，也順應了領導力開發的國際趨勢，借鑒吸收了有益的國際經驗。近些年來，領導力的培養和開發也就自然成為世界性的熱門課題和干部培訓的重點。

加強干部執政能力的培養。提高黨的執政能力是加強黨的執政能力建設和先進性建設的關鍵所在。必須以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。圍繞著這些任務，培訓內容就要分類別有針對性地培養和提高干部的駕馭社會主義市場經濟能力、發展社會主義民主政治能力、建設社會主義先進文化能力、構建社會主義和諧社會能力、應對國際局勢和處理國際事務能力。實踐已經證明，只要在干部教育培訓中始終注重執政能力培養，引導和推動干部在豐富生動的實踐中學習本領，黨的執政能力就會得到不斷的提高。

加強干部思維能力的培養。理論引導和理論創新，會使干部透過實踐看政策，透過政策看理論，透過現象看規律、看本質。只有把握好中國社會發展規律，才能認識中國特色社會主義的本質，拓清社會主義的發展趨勢，并在認識規律的基礎上解決好理論與實踐的各種問題。一個干部在面對重大現實問題時，是否具有善于自覺運用理論進行理論思維的良好習慣，是構成領導素質的第一要素。要教育干部提高自覺運用科學理論進行邏輯思維的能力。通過扎扎實實的理論教育，來提高干部的邏輯思維能力，培養提高干部素質。干部不僅要有自覺進行邏輯思維的良好習慣，還必須懂得理論思維的一般規律和分析方法，善于把這種規律和方法熟練地運用到實際工作當中，分析問題，解決問題。干部要提高解決實際問題能力，必須深入基層、深入實際、深入群眾，把理論與實際結合起來，創造性地工作，積累經驗，提高素質，增長才干。

二、堅持能力培養與政治培訓并重的實現途徑

首先，提升黨性教育的科學化水平。黨性教育已經開展多年，當下應該以一種更為廣闊的視野指引和推動黨性教育創新。探索黨性教育的創新之路，必須確立科學發展理念，著力提升黨性教育的科學化水平。

堅持把黨性教育放在突出位置。要把黨性教育提升到新的水平，前提是認清黨性教育的戰略地位。近年來，中央多次強調黨性教育問題，要求各級黨委把加強干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務抓緊抓好，把加強干部黨性修養作為重要內容納入深入學習實踐科學發展觀活動。這個重大政治任務，對干部教育也提出了新的要求，就是要把黨性教育放在更加重要的位置，有切實可行的舉措，建立具有保障性的工作機制，為黨性教育目標的實現提供客觀條件和有利保證，使黨性教育真正落到實處。

深化教育培訓內容改革。認真總結以往理論培訓的經驗，使之更好地貫徹增強黨性的要求，進一步發揮增強干部黨性的作用。尤其注重通過理論教學，更好地使干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀；注重增強理論培訓的針對性，善于圍繞現實熱點、難點和疑點問題作出理論上的說明，努力從理論上解決干部深層次的思想認識問題，并切實幫助干部提高運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決各種各樣實際問題、促進科學發展的能力。在培訓內容設置上，圍繞執政能力和先進性建設，融入黨建理論、黨史知識和黨風廉政要求，集中強化黨性教育。黨性教育要真正做到讓理論灌輸“入心入腦”，讓干部“真學、真懂、真信、真用”，自覺把它內化為信仰力量，真正成為自身成長的思想基礎，就必須進一步與時俱進地豐富黨性教育的內容，并在創新中形成體系。

創新黨性鍛煉的具體方式。黨性鍛煉的具體方式創新，對實現黨性教育的目標起著非常重要的作用。如何適應新形勢新任務的要求，創新黨性教育的途徑和方法，強化黨性教育的效果，提高黨性教育的針對性、實效性，是需要努力研究和探索的問題。開展黨性教育，思想灌輸重要，養成教育也很重要。因此，必須堅持從嚴管理的方針，把黨性教育貫穿到教育培訓的方方面面，抓住主要環節，全方位加強管理。按照制度化和科學化的要求，不斷建立健全干部在培訓期間黨性修養和黨性鍛煉激勵、監督和約束機制，研究制定出易于操作、行之有效的黨性教育考核辦法。通過組織黨性鍛煉專題民主生活、開展黨性分析和總結等，使干部明確黨性鍛煉存在的不足和努力的方向。

其次，切實轉變干部教育能力培養的理念。新時期的干部教育，應當按照加強黨的執政能力建設的要求，改進培訓工作理念，改變對知識教育比較重視而對能力培訓重視不足的狀況。［6］全方位、更高層次地提高干部的能力，首先必須破除舊的傳統觀念，樹立與執政能力建設相適應的新理念。

樹立不斷提高干部創新能力的新理念。如何發展中國特色社會主義，沒有現成的經驗和模式可資借鑒，只有在全新的漫長的實踐中，不斷創新，才能使中國特色社會主義事業順利推進。培養創新型人才尤為迫切和重要，能不能培養一大批創新型干部，干部教育培訓的責任重大。應把培養干部一生的不間斷的創新能力，作為一種新理念，自始至終貫穿于新時期的干部教育培訓之中。干部教育培訓主要以學習基本理論、方針政策、基礎知識為主，屬于維持性學習，僅此是不夠的。應該實現由維持性學習向主動創新性學習為主的轉變，對干部既要“授之以魚”又要“授之以漁”。能不能有大批的創新型干部的不斷涌現，事關能不能把中國特色社會主義偉大事業持久地推進。因此，新時期的干部教育培訓必須把不斷培養干部的創新能力放在極其重要的地位。

樹立以解決問題為中心、以提高能力為目標的理念。教育培訓的目的是為了解決現有工作水平與理想工作水平之間的差距，因此，必須切實把著眼點放在提高干部運用理論指導實踐、解決實際問題的能力上。從能力建設的層次體系看，干部教育培訓應著重幫助干部培養提高四個層面的能力：在價值層面，幫助干部提高理論素養、理論思維和戰略思維的能力，引導干部堅定理想信念、夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養，提高運用理論解決重大現實問題的能力；在宏觀層面，要幫助干部提高總攬全局、推進發展的能力，包括科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、構建和諧社會和總攬全局的能力；在中觀層面，幫助干部提高履行崗位職責的本領，使之成為勝任本職工作的行家里手；在微觀層面，幫助干部提高學習能力、實踐能力，著力提高其創新能力。

再次，圍繞提高執政能力創新培訓的內容和方式。干部教育培訓是提高黨的執政能力建設的重要途徑，根據新時期黨的執政能力建設的需要，教育培訓的內容和方式要緊緊圍繞干部的能力培養，將能力培養貫穿于干部教育培訓的各個環節。

按需設置教育培訓內容，提高干部的實際操作能力。在培訓內容上，根據加強黨的執政能力建設的要求，按照黨的事業發展的需要、經濟社會發展的需要和干部工作崗位的需要，以及干部自身的特點，設置相應的培訓內容，提高培訓的針對性和實效性。隨著現代科學技術的發展、對外開放程度的提高和政府職能的轉變，對干部技能的要求也越來越高。技能訓練內容豐富、涉及面廣，一般可分為通用技能和崗位專門技能。前一種培訓是不同類別干部都要掌握的一般基本技能。比如，為提高干部的信息獲取和處理能力，應進一步加強計算機應用技術、信息網絡技術、電子政務和電子商務等知識的培訓。后一種培訓是不同層次、不同類別的干部為履行各自工作職責所必需的專門技能。比如，針對領導干部，加強應對媒體等領導藝術方面的培訓；針對普通干部，加強工作方法與技巧等方面的培訓。［7］

創新教育培訓方式，拓展能力培養的途徑。根據經濟社會發展的趨勢和要求，使教育培訓的方式更加靈活有效。綜合運用各種培訓方式，堅持黨校培訓與高等院校培訓相結合，理論培訓與實踐培訓相結合，系統學習與專題培訓相結合，傳統教育與網絡教育相結合，倡導理論聯系實際的馬克思主義學風，使培訓過程真正成為干部執政能力提高的過程。按照本地學理論，外出學經驗，結合實際搞調研的辦法，加大外訓力度，在堅持國內培訓的同時，應創造條件，廣開境外培訓渠道，科學設置境外培訓項目，擇優選派培訓對象，合理確定培訓機構，嚴格培訓過程管理，注重培訓質量和效益。推進干部教育培訓上網工程，通過互聯網拓寬教育培訓的空間，這樣的方式更加鮮活時尚，也能使干部能力培養的最新動態和有益經驗大家共同分享。

［1］肖小華.政治培訓仍是當前干部教育的主要內容［J］.貴陽市委黨校學報，2008，（6）.

［2］李源潮.共產黨的干部必須清正廉潔［N］.學習時報，2009－10－19.

［3］干部教育培訓工作條例 （試行）（單行本）［M］.北京：人民出版社，2006：8.

［4］習近平.以改革創新精神做好新一輪大規模培訓干部工作［N］.人民日報，2008－7－17.

［5］高彥明.改革干部教育 創新黨校工作［M］.北京：中共中央黨校出版社，2009：38.

［6］［7］吳黎宏.干部教育培訓應當注重能力培養［J］.領導科學，2007，（7）.