加快推進遼寧“富民經濟”建設的路徑選擇※

沈 偉

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

以黨的十八大 “全面建成小康社會”精神為指導，實現遼寧省第十一次黨代會提出的“建設富庶文明幸福新遼寧”的宏偉奮斗目標，客觀上要求加快推進“富民經濟”建設。本文擬從“富民”與“強省”辯證關系，收入分配改革，區域經濟均衡發展，促進就業和加強社會保障體系建設等幾方面，對如何加快推進我省“富民經濟”建設進行進一步的探討。

一、加快推進“富民經濟”建設的重要意義

我們認為，“富民”與“強省”二者之間存在相互依存、相互促進的關系。“強省”是“富民”的基礎。沒有經濟發展，沒有老工業基地的振興，“富民”就是空話，因此，發展保障和改善民生，必須以經濟發展為基礎，“富民經濟”必須建立在“強省經濟”的基礎之上；反之，“富民”既是“強省”的目標和歸宿，也是“強省”的前提和條件。沒有“富民”做目標，“強省”就失去了方向，同時，沒有“民富”這個前提條件，消費需求長效機制難以建立，經濟發展缺乏內生、持久的驅動力，“強省”的愿望也難以實現。加快推進“富民經濟”建設的重要意義具體表現在以下幾個方面：

1.貫徹落實十八大精神，建設富庶文明幸福新遼寧的客觀要求。十八大提出以科學發展觀為指導，深化收入分配改革，讓改革發展成果“更公平”地惠及人民，全面建成小康社會，努力讓人民過上更加美好的幸福生活。結合遼寧實際，就是要加快富民經濟建設，努力建設“富庶文明幸福新遼寧”，實現老工業基地全面振興，顯著提高遼寧人民的物質文化生活水平，重點解決廣大人民迫切關心的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”等民生問題，使遼寧老工業基地人民過上更加美好的幸福生活。

2.縮小同東部省份差距，全面促進老工業基地振興的客觀要求。我省與東部發達省份的差距，表面上看是經濟發展的差距，實則反映在人民生活水平上，反映在富民經濟發展的層級上。遼寧要實現全面振興，縮小與東部發達省份的差距，全面步入發達省份行列，必須將“富民”作為發展的核心目標，在經濟振興的同時，不斷滿足老工業基地人民過上更加幸福美好生活的新期待。

3.建立擴大消費需求長效機制，加快轉變經濟發展方式的客觀要求。國際金融危機的持久深入影響，突出了我國和我省加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，客觀上要求建立 “擴大消費需求長效機制”，增強消費對經濟增長的拉動作用，進而建立“消費＋投資＋出口”的新型協調拉動經濟發展方式。“富民”是驅動“消費”的基礎，建立擴大消費需求長效機制，加快轉變經濟發展方式，客觀上要求我省在老工業基地振興過程中，實現“強省”與“富民”的統一。

4.建立和諧勞動關系，化解社會矛盾，維護社會穩定的客觀要求。2011年底，我省人均地區生產總值接近8000美元，進入新的發展階段。國際發展經驗表明，這一階段既是經濟社會發展的機遇期，也是經濟社會發展的矛盾凸顯期。維護社會穩定，化解社會矛盾，建立“和諧勞動關系”，構建“和諧社會”，客觀上要求發展“富民經濟”。

二、加快推進我省“富民經濟”建設亟待解決的突出問題

過去五年，遼寧省人民生活質量和水平得到較快的提高，全省城鎮居民人均可支配收入由全國第15位上升到第9位，年均實際增長11.4%，2006年首次突破萬元大關后，2011年突破2萬元，達到20467元，實現五年翻番目標；農民人均純收入年均實際增長 9.3%，2006年突破 4000元大關后，2011年達到8297元，比全國平均水平高出1108元。城鄉居民收入增長幅度均高于全國平均水平，富民經濟取得較大發展。但與經濟發展和人民不斷增長的物質文化需要相比，當前我省富民經濟發展還明顯滯后，還存在較大的提升空間。目前亟待解決的突出問題主要有：

1.富民經濟發展滯后于地區經濟發展。“富民”滯后于“強省”。過去五年，遼寧省地區生產總值年均增長14%，2011年底比2006年翻了一番多，地方財政一般預算收入年均增長24.3%，2011年底是2006年的3倍。而我省城鎮居民人均可支配收入年均實際增長11.5%，農民人均純收入年均實際增長9.5%，不僅低于GDP增長速度，而且嚴重低于財政預算增長速度。2011年底，我省城鎮居民人均可支配收入雖然突破2萬元，達到20467元，但仍低于全國平均數（21810元）1343元，因此，如何顯著提高城鎮居民收入水平，是我省富民經濟發展的重要問題。

2.區域經濟不均衡，東西部富民經濟差距較大。遼寧省東部、中部和遼西北地區經濟發展差距大，形成我省不同地區收入水平差距大，導致富民經濟發展差距較大。其中，東部和中部發達城市，如大連、盤錦、沈陽等，城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入，均高于遼西北阜新、朝陽、鐵嶺等30%-60%以上。如何加快遼西北等貧困落后地區富民經濟發展，是加快推進我省富民經濟整體發展亟待解決的突出問題。

3.企業收入分配不公對富民經濟發展的影響。遼寧省企業收入分配不公平呈現出如下幾個特點：一是企業職工工資水平偏低 （2011年城鎮單位就業人員平均工資38154元），與全國平均水平（41799元）存在一定的差距；二是地區企業職工的工資收入與地區經濟發展水平不協調，工資增長率低于遼寧地區財政收入和企業利潤增長率，2011年，我省企業職工平均工資增長基準線為12%，上線為19%，下線僅為5%，而同年遼寧實際公共財政預算收入2640.5億元，增長了31.7%；三是企業職工工資總額占本地區GDP的比重下降。勞動報酬收入在本地區收入分配中的比重小，說明以工資為主要收入的居民沒有充分分享到經濟增長的成果，2000年為51.4%，到2007年降為39.7%，7年下降了11.7個百分點；四是企業間收入分配不公平。從不同行業和不同企業看，壟斷性、資源性企業工資高，競爭性、勞動密集性企業工資低。電力、電信、金融等行業職工實際收入均高于其他行業5-10倍；五是企業內部收入分配不公平。從企業內部看，壓低、克扣、拖欠員工工資的現象時有發生，拖欠職工養老保險、失業保險和醫療保險費，甚至雇傭不繳納社會保險員工的企業也不在少數。據統計，雇工而不上保險的企業比例達20%以上，50%的工人收入低于最低工資標準。

4.就業和社會保障壓力大對富民經濟發展的影響。遼寧省目前就業和社會保障均存在一定壓力，對我省富民經濟發展形成不小的影響。從就業看，我省就業壓力來自于就業總量和就業結構兩個方面，一方面，大齡就業困難群體、高校畢業生、農村富余勞動力等重點就業群體的總量壓力持續加大，另一方面，就業難和招工難并存的結構性矛盾逐漸凸顯，“有人無事做”和“有事無人做”的現象普遍存在，經濟增長對勞動力需求仍然不足，存在“高增長、低就業”的不協調局面。

從社會保障看，我省的社會保障水平總體上還很低，與城鄉中低收入居民日益增長的社會保障需求相比，還需要進一步顯著提高。其中，最主要的是：養老保險擴面難度不斷加大，確保養老金按時足額發放工作形勢相當嚴峻，部分困難企業在職職工基本醫療保險問題還沒有得到解決；保障性住房覆蓋面過低，目前僅有10%的城鎮低收入困難家庭住房條件得到了改善；社會救助發展不平衡，救助水平有待進一步提高。

三、加快我省“富民經濟”發展的路徑選擇

1.促進富民經濟與地區經濟同步發展。富民經濟是區域經濟發展的目標，富民經濟發展不能長期滯后于地區經濟發展。在遼寧省經濟發展過程中，由于收入增長低于經濟增長，結果導致富民經濟發展滯后于地區經濟發展。黨的十八大提出到2020年，我國要實現“兩個翻番”、“兩個同步”，“兩個翻番”即國內生產總值翻番和城鄉居民收入的翻番；兩個同步，一個是城鄉居民收入增長和經濟發展同步，另一個是勞動報酬增長和生產率提高同步。這集中體現了以人為本、執政為民的理念，體現了科學發展觀的指導思想。加快富庶文明幸福新遼寧的步伐，必須貫徹十八大精神，促進富民經濟與區域經濟同步發展，促進我省城鄉居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長。

2.深化收入分配改革，使發展成果更公平地惠及全省人民。黨的十八大提出 “調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”解決遼寧省收入分配不公，收入差距較大問題，加快富民經濟建設，要貫徹十八大精神，深化遼寧省收入分配改革，使遼寧省老工業基地振興發展成果更多更公平地惠及全省人民。結合遼寧省實際，深化收入分配改革，一要轉變把工資、薪酬等對勞動者的收入分配單純看作是生產成本投入，進而把收入增長與經濟發展和擴大就業對立起來的傳統觀念，樹立提高收入是擴大消費的前提，是新時期轉變經濟發展方式、拉動經濟增長決定性因素的新觀念，為顯著提高人民收入水平，促進富民經濟發展，奠定了思想認識基礎。二要完善收入分配機制，包括：完善國民收入分配機制，合理調整政府與居民之間的收入分配關系，顯著提高居民收入占地區生產總值比重；完善初次分配機制，加大企業工資宏觀調控力度，顯著提高在崗職工工資增長幅度，合理調整企業之間的收入分配關系，縮小企業間的收入差距；完善再分配機制，降低稅賦，加大教育、醫療、養老、住房投入，切實減輕人民群眾稅費、住房、教育、醫療、養老等生活負擔。

3.改變不均衡現狀，促進東西部富民經濟同步發展。強化政策傾斜，推進貧困地區經濟發展。近年來，遼寧省大連和沈陽等東中部地區經濟發展，很大程度上得益于沿海經濟帶和沈陽經濟區兩個國家戰略。與這兩個國家戰略相比較，“突破遼西北”作為省級發展戰略，對遼西北欠發達地區經濟發展的支持力度顯然有很大差距。這也是遼寧省區域經濟非均衡發展的重要原因。因此，在新的歷史時期，遼寧省要在促進全省經濟整體發展的同時，進一步強化對遼西北貧困落后地區經濟發展的政策傾斜，在資金、項目、人才、技術、管理權等方面，重點加大對西部貧困地區的支持力度，充分利用各種有利于遼西北縣域經濟的發展因素，加快落后地區工業集群化、農業產業化和農村城鎮化建設，釋放落后地區區域內部特別是縣域經濟發展潛能，加快促進我省貧困落后地區經濟發展，為改變我省東西部經濟發展不平衡現狀，促進我省富民經濟均衡發展創造條件。

4.實施就業優先戰略，加快健全覆蓋城鄉的社會保障體系。一是實施就業優先戰略，千方百計擴大就業。就業不僅是個人問題，也是經濟問題和社會問題，關乎民生和社會穩定。實施就業優先戰略，千方百計擴大就業，要制定更加積極的就業政策，包括：第一，大力發展民營經濟等勞動密集型產業。在相同的經濟增長條件下，就業量的多寡取決于拉動經濟增長的是否勞動密集型生產方式。與國有企業的高技術資本密集型產業經濟相比，民營經濟具有技術含量低、資本投入少、勞動需求量大的特點，因此，多發展民營經濟，有利于擴大就業。2010年，遼寧省民營經濟吸納了全省80%以上的新增就業人員，今后，遼寧省還要繼續大力發展民營經濟和第三產業，形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。第二，拓寬就業渠道和形式，創造就業機會。第三，實施更加積極的就業政策，促進擴大就業。二是加快健全覆蓋城鄉的社會保障體系。按照“社會保障水平躋身全國前列”的要求，顯著提高保障水平，為加快我省富民經濟建設提供社會安全保障。包括：加快擴大社會保障覆蓋面，盡快將非公有制經濟從業人員、城鎮個體靈活就業人員、農民工和一定年齡以上沒有工作的老年人，甚至包括社會無業人員，全部納入社會保障范圍；大力推進社會保障制度建設，進一步深化企業職工基本養老保險省級統籌，完善城鎮居民養老保險制度，推進新型農村社會養老保險制度建設，推進機關事業單位養老保險制度改革，做實基本養老保險個人賬戶；穩步提高社會保障能力和水平，根據經濟發展、職工工資增長等情況，逐步提高參保人員待遇水平，建立隨工資增長、物價上升等因素提高退休人員基本養老金待遇的正常機制，確保養老金按時足額發放，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。