韓國京畿道農業發展經驗及對新農村建設的啟示

楊 鷹

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

繼上世紀新村運動韓國農村經濟取得巨大發展后，面對新世紀韓美FTA給韓國農業和農村經濟帶來的新的機遇和挑戰，韓國政府又采取了一系列新舉措，在工業化、城市化快速推進的過程中保證了現代農業的發展和本國農民的利益，基本實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。位于韓國首都圈的京畿道政府，作為韓國最大的地區自治團體，其發展農村經濟的許多做法在韓國頗具代表性和典型性，為當前我省正在深入推進的社會主義新農村建設提供了有力的借鑒和啟示。

一、京畿道基本情況

京畿道位于韓國的首都圈地區，是韓國最大的自治團體，長期以來一直是韓國政治、經濟、文化方面的中樞。京畿道直轄31個市、郡，面積10171平方公里，占全國的 10.2%，其中耕地面積為 181.676ha，占全國的10.5%；人口1224萬人，占全國的24%，其中農業人口為412138人，占全國的14%，農民人均耕地面積0.44ha。面對FTA給韓國農業帶來的新形勢，韓國京畿道政府制定了“養活農業”政策、“富裕農民”政策和建造可持續發展的農村政策，其政策要點是通過實現農業生產系統的現代化，增強未來增長的動力，以綠色環境的農業基礎，建立年輕活力的農村。

二、京畿道政府主要農業政策

（一）“養活農業”政策

1.加快發展現代農業，提高農產品競爭力。為發展現代農業，京畿道政府重點從兩個方面入手，一是加強農業設施建設，包括實現溫室現代化、畜產設施的現代化和確保水產資源等相關設施的現代化。二是通過技術研發和新技術應用，大力發展高附加值農產品，提高本地農產品競爭力。京畿道正著力研發和應用大棚與溫室栽培技術，以及提高水果含糖量等技術，重點培育水果、花卉、菌類、生豬、韓牛等優質特色品種。

2.保證農產品安全，提高消費者信心。為了確保農產品安全，韓國京畿道政府制定了“令人放心”的農產品制度，提出了京畿道農產品不合格率為零的目標。第一，建立農產品跟蹤監視制度。針對韓國國民日常飲食中不可或缺的31個品種 （包括牛肉，豬肉，雞肉，蘇子葉，萵苣，小蘿卜，小白菜等）建立跟蹤監視制度，從生產階段開始就對這些農產品進行徹底的有害物質殘留檢查。第二，建立“G”（“G”是京畿道英文名稱的首位字母）標志認證制度。通過認證的農產品上印有“G”標志，可以認為該產品是安全的。該類產品在市場上價格高于普通農產品，但就目前情況來看，略高的價格并未影響產品的銷售。第三，建立了消費者（團體）共同參與的農產品安全檢查制度。在農產品的監督檢查過程中，相關管理部門會同普通消費者（團體）維權機構一起對農產品安全特別是對取得“G”標準的企業進行檢測，每年至少一次，一旦發現不合格的產品將取消其資格。第四，建立了賠償制度。對不符合標準的農產品給消費者造成的損失給予賠償，總規模為10億韓元。

3.加快農產品流通，確保供需平衡。在農產品流通領域，韓國京畿道政府的重點是加強農產品生產地流通和確保農產品供需平衡。為此主要采取了以下措施：一是建立大規模農產品產地流通中心，支持水果類農產品的銷售；二是建立產地流通專業組織，計劃到2013年，建立280個產地流通專業組織，將園藝農產品的比重增加到50%；三是支持建立共同營銷（Marketing）組織，將市、郡單位以上的生產者組成團體，聯合使用統一的品牌。年銷售額在100億韓元以上的團體是由政府統一進行選拔、集中管理，并提供支援。此外，為了確保農產品供需平衡，京畿道政府確定了需要穩定的品種，建立了蔬菜類等供應穩定制度和水果類交貨調整制。

（二）“富裕農民”政策

1.增加財政支持，穩定農漁村民收入。京畿道政府計劃將收入過億元的農戶由2011年的4800戶增加到2016年的2萬戶。為了穩定和增加農民收入，京畿道政府主要采取了三個方面的措施。一是不斷增大財政支持力度。農業預算從2008年的4000億韓元增加到2012年的5196億韓元 （其中中央政府為3159億韓元，道政府為2037億韓元），占京畿道一般財政預算120939億韓元的4.3%。二是建立農業發展基金和農漁民家庭收入補貼制度。如京畿道政府建立了1300億元的農業發展基金，主要用于改善設施，購買農地，購買農機，改善經營用資金等。2011年對水稻等糧食作物實行直接補貼為60328百萬韓元。三是加強應對災害的危險管理，對農作物災害保險提供資金支持，擴大漁船災害保險范圍；同時，進一步加強農業基礎設施建設，提高自然災害應對能力。

2.建立歸農歸鄉制度，鼓勵城市居民到農村創業、定居。京畿道政府計劃到2015年吸引2萬名，2020年6萬名，2025年10萬名城市人口到農村創業和居住。為此建立了歸農歸鄉房地產銀行和輔導人制度，提供農村創業和在農村購房或新建房屋等給予低息貸款扶持。其中，為創業者每戶提供兩億韓元，為買房建房者每戶提供4000萬韓元資金支持。同時為準歸農歸村人口提供教育機會。

3.積極開拓市場，促進農產品營銷。京畿道政府為了促進本地農產品的銷售，主要采取了以下措施：一是推行自助金制度，生產者團體自主籌集基金，用于促進消費等事業，以增加銷售和收入。二是培育本地區的品牌，重點加強“G”標記等農產品的品牌營銷。三是積極拓展海外市場，充分利用新的韓流文化，通過舉辦海外促銷會，參加國際博覽會，邀請海外客戶等，主動促進本地農產品的海外營銷。四是政府投資建設運營廣域學校供飯中心，為廣域地區的學校提供農產品。五是建立農協超市，只銷售韓國本地生產的農產品。六是利用韓國先進的信息系統，積極發展電子商務交易。

4.發展農協組織，保障農民利益。農協組織作為民間團體，已經形成了一個完整獨立的系統，基本涵蓋了農業生產資料供應、農業技術推廣、農產品銷售、農村金融、農村保險等各個方面。在實際運營過程中，農協還承擔了維護農民政治和經濟利益的職能。京畿道政府積極引導和鼓勵相對分散的農戶加入各種經濟合作組織。目前，京畿道有農業法人代表799名，地區單位農協133個和地區單位畜協17個。

（三）可持續發展的農村政策

韓國京畿道多管齊下，努力營造美麗的可持續發展的充滿活力的農村環境，主要采取了以下措施：一是加強綠色環境的農業基礎，建立土壤改良制度，對有機肥料、綠色肥料、農作物種子費提供支持。韓國實行親環境認證，包括有機，無農藥，低農藥三類，已通過親環境認證的面積為7602ha。二是確保粗糧生產量和實現家畜糞尿的資源化，在國內建立生產飼料的基礎設施，支持多用途的家畜糞尿處理裝備和建立家畜糞尿共同資源化設施。三是大力發展農村特色旅游產業，利用優美的農村環境，重點培養農村開發事業和區域產業，加強漁村主題公園建設，進一步開發漁村觀光資源，積極促進漁村體驗觀光。

三、對遼寧省新農村建設的的幾點啟示

面對FTA給韓國農業帶來的巨大壓力，京畿道政府克服本地區農業規模小、勞動力不足和農村資源不豐厚的劣勢，一方面通過制定靈活的農業政策和先進的科學技術發展小而精的現代農業，生產出高質量、高附加值和極具競爭優勢的農產品；另一方面又通過積極的財政支持，確保農民收入不斷增加，極力縮小城鄉差距。多管齊下，積極營造美麗的可持續發展的充滿活力的農村環境。這些舉措，為我省的新農村建設提供了如下啟示：

1.高度重視農業發展，加大政策支持力度。近年來，我省不斷加大對農業和農村的政策扶持力度，但總體來看，與韓國等農業現代化國家相比仍有較大的差距。為加快推進現代農業發展，要按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，繼續增加財政支農資金的投入。堅持和完善農業補貼政策，建立完善農業生產獎補制度，強化農業法制保障。同時抓緊完善落實縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的政策要求，銀行業金融機構要進一步增加涉農信貸投放。加快發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款組織等，引導社會資金投資設立適應農業發展需要的各類新型金融組織。

2.推進城鄉一體化，確保科學協調發展。城鄉一體化是一個國家實現經濟發展的最佳方式，城鄉融合發展是一個國家社會進步的理想狀態。韓國作為一個傳統的農業國家，直到新村運動之后，城鄉之間才打破原來長期存在的失衡的非良性狀態，實現了城鄉融合發展的局面。農民收入一度超過城市居民。2011年，京畿道政府的城市化率為90.9%，國民收入22489 美元，城鄉居民收入比為 1∶0.842，基本實現了城鄉協調發展。針對我省城鄉差距仍然比較嚴重的現實，在推進工業化和城市化進程中，應加大統籌城鄉發展力度，加強對農業農村發展的政策支持，在政策取向、資源配置、輿論導向上傾向農村，建立工業反哺農業，城市支持農村的體制機制，加快現代農業和新農村建設，實現城鄉一體化發展。進一步完善農業農村發展集體制機制，推進縣鄉財政和行政體制改革，增強縣域經濟發展活力。

3.強化農技推廣體系，提高農業科技支撐。農業技術的創新及其推廣和應用是發展現代農業的牽引要素，現代化農民是發展現代農業的人力基礎。我省在推進現代農業發展過程中，應積極推進科技創新，進一步加強基層農技推廣體系建設，完善“三權”歸縣制度，增強農業公益性服務能力，大力發展農業經營性服務，提升農業科技推廣水平，積極推進農業信息化。針對目前農民老齡化嚴重這一現象，可借鑒京畿道政府的歸農歸鄉政策，著重培養農村帶頭人和骨干。在農村勞動力轉移過程中，同時加強轉移與駐留人員的分類培訓，確保務農人員掌握先進的農業技術，盡快實現農業科學技術和農民素質的現代化。

4.創新組織經營機制，提高農民組織化程度。以農協為基本單位的農業合作體系的建立在韓國農業現代化發展中發揮了巨大作用。該體系增強了農民應對市場風險的能力，促進了農業各產業間農民的協作，提升了產業競爭力。在推進我省現代農業建設中，應進一步規范和發展農民專業合作社，積極引導農民專業合作社不斷壯大，擴大基地和產業規模，延伸產業鏈，鼓勵區域性同類或相關聯的農民專業合作社實施兼并和重組，力爭做大做強一批有規模、帶動能力強的大型農民專業合作社。

5.重視農產品安全，提供安全食品。目前，韓國國民基本形成了本國產品比國外產品更放心的認識，這正是長期以來韓國政府高度重視農產品安全的結果。從我省農產品安全監管工作看，對生產環節的安全重視仍不夠，監管機構不健全，標準不統一，手段不完善，投入不夠多，在農產品安全上社會各界信譽度不高。因此，我省應進一步加強從生產環節開始的農產品安全的全程監管，并著重培養和建立具有各地特色的令人放心的農產品品牌。

6.搞活農產品流通，解決賣難買貴問題。從我省的情況看，農產品流通渠道還不暢通，應加強農產品市場體系建設，減少流通環節，進一步暢通農產品流通渠道，使農民和市民得到實惠。比如，可借鑒韓國的農協組織，除提供金融服務外，還建立了只銷售本國農產品的有農戶直接經營的農協超市。我省可根據實際情況，在沈陽等具有龐大消費群，周邊又具有廣大農村支撐的城市建立大型農產品超市，超市的農產品由具有一定資質的各種專業合作社提供，并由農民負責直接銷售。

[1]宋洪遠等.中國新農村建設：政策與實踐[M].北京：中國農業出版社，2012.