加快形成新的經濟發展方式的戰略部署※

黃 莉 劉長新

（1.中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004；2.遼寧建筑職業學院，遼寧 遼陽 111000）

黨的十八大根據我國經濟社會發展實際，在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出要確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，并針對我國發展的階段性特征，提出了一系列新要求，特別是在突破發展難題方面，強調“轉變經濟發展方式取得重大進展”，并提出“加快形成新的經濟發展方式”的目標要求。緊緊把握轉變經濟發展方式這條主線，加快形成新的經濟發展方式，是推動科學發展的必然選擇，是實現全面建成小康社會奮斗目標的時代要求，具有重大而深遠的意義，關系到改革開放和現代化建設的全局。新形勢下，加快形成新的經濟發展方式，要找準著力點，通過有效途徑重點突破，系統推進。

一、加快形成新的經濟發展方式是關系全局的重大戰略抉擇

加快形成新的經濟發展方式，不僅是我國經濟轉型和經濟持續健康發展的客觀需要，也是我國應對國內外經濟形勢變化和國內外競爭格局變化的戰略需要，必須從戰略和全局的高度認識加快形成新的經濟發展方式的重要性和緊迫性。

1.加快形成新的經濟發展方式是深化理論認識的結果。黨的十八大明確指出，“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式”。這是認真總結實踐經驗和深化理論認識的結果。黨的十二大提出，把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出，要從粗放經營為主逐步轉上集約經營為主的軌道。黨的十四大提出，努力提高科技進步在經濟增長中所占的含量，促使整個經濟由粗放經營向集約經營轉變。黨的十四屆五中全會提出，實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本轉變，向結構優化要效益，向規模經濟要效益，向科技進步要效益，向科學管理要效益。黨的十五大又把完善分配結構和分配方式、調整和優化產業結構、不斷改善人民生活作為經濟發展的重要內容。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調要走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。進入新世紀新階段以來，黨中央又根據面臨的形勢和任務提出科學發展觀和促進國民經濟又好又快發展等戰略思想。黨的十七大明確提出“轉變經濟發展方式”，并把它作為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”。當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有，黨的十八大明確要求加快形成新的經濟發展方式，就是必然的和自然而然的了。

2.加快形成新的經濟發展方式是應對新形勢新環境的必然選擇。伴隨國際政治經濟格局的演變和我國工業化、城鎮化進程的不斷加速，我們面臨的國內外經濟環境發生了較大變化，發展方式到了非轉不可的時候，加快形成新的經濟發展方式是推動科學發展的必由之路。從國內看，一是傳統經濟發展方式面臨一系列問題難以持續。我國目前基礎性資源相對萎縮，對外部資源依賴越來越明顯，資源環境制約越來越突出；經濟增長主要依靠第二產業帶動的格局還在繼續強化，過分依賴于工業的產業結構，將不利于緩解就業壓力，影響經濟的穩定性；傳統的發展方式主要依靠投資和出口需求來拉動，經濟增長過程中出現了投資和出口依賴癥。這些都表明，我們很難依靠傳統的發展方式實現經濟的可持續發展。二是我國正處在經濟增長階段和動力轉換的重要時期。經過30多年高速增長，我國原有的傳統比較優勢正在發生變化，新的優勢正在發酵和形成階段。根據英國經濟學人智庫（EIU）的數據，十多年來，中國的勞動力成本增長近四倍。我國目前未富先老的特征日益明顯，廉價勞動力將不復存在，商品在海外市場的競爭力會明顯下降。從土地價格看，2011年末，全國主要監測城市地價總水平是2005年末的2.4倍，其中，商業服務、住宅、工業地價分別比2005年上漲 174%、267%、32.5%。面對新形勢，特別是伴隨經濟周期的變化，越是經濟增長壓力增大，創新驅動力就會不斷增強，我國必須以轉型驅動發展。三是社會不穩定因素逐步增多，經濟社會發展不協調問題亟待解決。目前，居民之間收入差距越來越大，分配不公平的問題越來越突出。分配的不公平特別是收入差距的過分懸殊往往導致社會不穩定。

從國際上看，世界經濟復蘇將面臨一個緩慢而復雜的過程，世界經濟結構發生明顯調整，全球增長方式、供需關系、治理結構出現大的變化，世界科技創新孕育新突破，產業升級步伐加快，圍繞市場、資源、人才、技術、標準五個方面的國際競爭更加激烈，針對中國的各種形式的保護主義抬頭，對我們加快形成新的經濟發展方式提出更加緊迫的要求。

3.加快形成新的經濟發展方式是在具備基本條件下的更高要求。近些年來我國加快轉變經濟發展方式，并取得了重大的階段性成果，這為加快形成新的經濟發展方式夯實了基礎。站在新的歷史起點上，加快形成新的經濟發展方式具有不少有利條件。一是我國內需潛力巨大，亟待有效釋放。我國內需市場發展前景和發展空間十分廣闊，在突破目前的制度缺陷和結構矛盾約束下，市場潛力將會得到有效釋放。二是新的競爭優勢正在孕育和逐步顯現。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優勢呈現出勞動者素質持續提高、高素質人才數量不斷增加、成本卻相對較低的特點，這有利于我國在技術研發、信息服務等高素質勞動密集型產業的發展方面，形成新的競爭優勢，凸顯新形勢下后發優勢的新特點。三是城鎮化加速，有利于推動結構調整和城鄉消費升級。城鎮化的提速涉及到城市人口規模變化、經濟結構調整和產業結構調整等方方面面，服務業、社會保障行業和一些消費行業會得到快速發展。與此同時，城鎮化過程會對農民的消費結構產生很大影響。四是“兩型社會”建設深入推進，節能減排成績顯著，為發展的可持續性創造了重要條件。特別是黨的十八大報告把生態文明建設納入 “五位一體”的總體布局，更為形成有效的資源環境約束機制創造了良好的政策環境。五是化解社會矛盾、維護社會穩定的任務雖然十分艱巨，但實現了整個社會總體上的安全穩定。歷經30多年的改革開放，中國在各個領域的發展進步舉世公認。同時，由于我國改革發展進程的不平衡性，使累積的一系列影響社會穩定的因素日益突出。但總體看來，改善民生力度不斷加大，人民生活水平顯著提高，社會建設取得新進步，社會保持和諧穩定。六是有利于科學發展的體制機制逐步完善。改革開放以來，我國經濟運行的體制機制得以不斷優化，成為推動現代化建設的強大動力。而市場體系的進一步發育和政府職能的加快轉變，為處理好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的基礎作用創造了前提條件。

二、加快形成新的經濟發展方式的著力點與路徑選擇

黨的十八大明確指出加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁。這是對黨的十七大報告關于加快轉變經濟發展方式的繼承和深化。深刻領會黨的十八大關于加快形成新的經濟發展方式的部署，必須把握“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”的新要求。

1.從經濟結構入手，緊緊抓住經濟結構戰略性調整的主攻方向。經濟發展方式與經濟結構是決定經濟社會發展的兩個重要方面，二者互為條件、互相制約、相輔相成。結構不合理是長期困擾中國經濟發展的難題，也是中國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結。

結構調整必須以增強發展的穩定性、協調性和可持續性為目標，以改善需求結構、優化產業結構、促進城鄉區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。一是牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規模。從我國發展實際看，未來的希望在于擴大內需，而擴大內需的根本在于擴大消費。在保持投資適度增長和穩定外需的同時，要著力形成主要依靠國內需求特別是消費需求拉動經濟增長的格局，著力增強消費對經濟增長的拉動作用。通過夯實居民消費基礎、增強居民消費能力、改善居民消費預期、改善消費環境，構建擴大消費需求的長效機制。二是牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。在工業化中期階段，我國生活消費需求決定了以工業制造業為主的產業仍然是滿足日常生活需要、提供就業、獲取財富的主要渠道，要推動工業由大變強。要使農業的基礎地位不斷得到鞏固，加快發展現代農業。還要大力發展現代服務業，著力提高服務業的比重。從世界經濟史看，經濟發展并非簡單的原有產業數量的增加，更是產業突變基礎上質的飛躍。要推動產業內部升級，一方面著力淘汰落后產能，另一方面要大力培育新興產業。要把加快培育戰略性新興產業作為優化產業結構、提升產業國際競爭力的戰略突破口。把節能環保、新能源、新材料、新醫藥、生物育種、信息、新能源汽車，以及航空航天、海洋等產業作為主攻方向，努力搶占未來國際競爭的制高點。三是調整城鄉結構，著力推進城鎮化和城鄉發展一體化。從經驗數據看，新增一個城市人口，至少帶動50萬元的投資需求和消費需求，城市人口的人均消費是農村人口的3倍。而且，城鎮化的過程，還將推動人本身的變化和文明程度的提高，是縮小城鄉差距、解決農民問題的必然選擇。走城鄉發展一體化的道路，在已經確立的統籌城鄉發展基本方略基礎上，不斷完善制度框架、體制機制和政策體系，促進城鄉共同發展。四是調整區域經濟結構。要在區域整體、長遠發展的視角下，把協調發展與可持續發展有機結合起來。在產業發展上體現各區域的比較優勢，形成各具特色的優勢產業；通過空間集聚及加強區域經濟聯動等方式實現區域間優勢互補、良性互動發展；加快推進區域間公共服務均等化，促進我國區域協調發展。

2.實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技創新的重要支撐作用。近年來，我國勞動力、土地等要素成本不斷攀升，投入邊際報酬持續下降，要素稟賦的比較優勢在逐步衰減，只有堅持創新這一經濟社會發展的永恒主題，把創新貫穿于發展的全過程和全領域，才能破除發展障礙，在時代發展的潮流中獲得競爭優勢。實施創新驅動發展戰略，一是要培育創新文化，營造氛圍和環境。實施創新驅動發展戰略，前提是理念創新。必須大力培育創新文化，使全社會充分認識創新的重大意義，支持和關注創新，逐步形成崇尚競爭、敢闖敢試的創新文化氛圍和鼓勵創新、寬容失敗的良好輿論環境，激發人們的思想活力。二是要強化科技創新。科學技術是先進生產力的集中體現和主要標志。市場經濟條件下，企業、企業家是創新的主體，要著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。圍繞重點產業和關鍵技術進行科技攻關，有重點地在重點領域建立一批高水平的研發中心、工程技術中心和中試基地，為解決產業共性關鍵技術及促進技術成果向生產力的轉化提供支撐，努力形成一批具有國際競爭力的產業和擁有自主知識產權的產品。三是要加強創新型人才建設。創新型人才是具有開放、創造與革新才能的人，必須具備高尚的思想道德、扎實的知識結構、很強的實踐能力、強烈的開放意識、旺盛的創新動機和積極的團隊合作意識。要充分尊重知識，尊重人才，牢固樹立人才是第一資源的思想，并通過聚集、培養、引進、市校礦合作、吸引人才回歸等多種渠道促進創新型人才脫穎而出。

3.堅持“四化”同步，走協調發展之路。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化這“四化”是一個整體系統，相互協調，成為衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志，目前，我國“四化”之間進展不一、互動不夠、帶動不足。改革開放以來，我國工業化進程提速，但規模數量擴張特征明顯、產能過剩，工業化促進信息化的融合放大作用沒有很好地發揮出來。我國城鎮化水平持續提高，城鎮化率已經過一半，但目前兩億多農民工并沒有真正融入城鎮生活，城鎮化為工業化創造需求、工業化為城鎮化提供供給的互動功能沒有充分發揮。我國農業現代化發展水平明顯滯后于工業化和城鎮化，工業化和城鎮化對農業現代化的帶動作用還沒有很好地發揮出來。必須著力解決好穩定和完善農村基本經營制度、完善農村土地制度、加快推進農業科技創新的問題，促進經營組織形式向專業化和集約化發展，推動技術、資本流入，顯著提升農業生產效率。在堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路的過程中，必須推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。

三、在深化改革開放進程中加快形成新的經濟發展方式

加快形成新的經濟發展方式，根本動力來自改革開放。過去30多年我國經濟快速發展靠的是改革開放，未來的發展也必須堅定不移依靠改革開放。黨的十八大報告對全面深化改革開放作出了戰略部署，要求加快經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和生態文明制度建設。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，為經濟社會發展提供強大動力和制度保障。

深化市場經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，要充分發揮市場在配置資源、優化結構、促進創新和提高效益方面的基礎性作用，強化市場機制的“倒逼”效應，更好發揮政府作用。要著力激發市場主體發展的新活力。堅持“兩個毫不動搖”，把壟斷行業改革、國有企業改革和促進非公有制經濟發展緊密結合起來，完善公平有效的市場競爭環境，增強各類企業發展活力和競爭力，構建有利于經濟發展方式轉變的市場主體。進一步健全資本、勞動力、技術等市場，深化土地等管理制度改革，發揮我國要素潛力和綜合配置優勢。深化資源性產品價格和要素市場改革，推進形成能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格機制。以理順中央地方財權與事權關系、規范轉移支付、優化稅制、完善預算制度為重點，深化財稅體制改革，健全財稅體系，形成有利于科學發展的財稅體制機制。要深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

實行更加積極主動的開放戰略，完善開放型經濟體系，培育開放型經濟發展的新優勢，在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。開放型經濟作為一種根植于市場經濟體制的制度性的開放，是市場經濟的典型形態和高度社會化的形式，是一個具有特定結構和功能的有機整體。在開放型經濟建設中，必須把開放與產業結構調整相結合，推動產業結構優化升級；必須把開放與區域協調發展相結合，盡快改變經濟發展不平衡；必須把開放與轉變經濟發展方式相結合，實現增長速度和經濟轉型相統一；必須把開放與體制機制創新相結合，為經濟社會發展注入動力活力。為此，加快完善開放型經濟體系，要持續拓展優化發展空間，打造對外開放新平臺。推動引資、引技、引智有機結合，提高利用外資綜合優勢和總體效益。調整和優化出口商品結構，培育和形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢；調整和優化進口商品結構，積極引進高技術產品和先進裝備。促進加工貿易轉型升級，提高加工貿易水平。努力擴大服務貿易，積極承接國際服務外包，開拓金融、保險、電信、商業、物流、軟件等服務貿易領域，逐步提高服務貿易在進出口貿易中的比重。創新境外投資方式，積極探索實業投資與金融性投資、服務類投資結合，培育一批具有世界先進水平的跨國公司。

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