懲治和預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗的對策或建議

華磊

摘 要：近年來，高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗的頻繁發(fā)生，給我國的高等教育帶來諸多負(fù)面影響，也使?fàn)幾h中的高等教育又處于一種尷尬的境地。從重在預(yù)防、重在監(jiān)督、重在治理等三個環(huán)節(jié)使高校領(lǐng)導(dǎo)“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”。

關(guān)鍵詞：懲治預(yù)防；高校領(lǐng)導(dǎo)；腐敗；對策建議

中圖分類號：G46 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0308-02

近年來，高校領(lǐng)導(dǎo)的腐敗頻繁發(fā)生，給我國的高等教育帶來諸多負(fù)面影響，因此，懲治、預(yù)防和遏制高校領(lǐng)導(dǎo)的腐敗就成為當(dāng)前高等教育領(lǐng)域反腐倡廉的一個重要任務(wù)。本文主要從重在預(yù)防、重在監(jiān)督、重在治理等三個環(huán)節(jié)提出相關(guān)的對策及建議。

一、加強教育，重在預(yù)防，使高校領(lǐng)導(dǎo)“不愿腐敗”

預(yù)防為主、教育為先，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的根本之策。因此說，反腐倡廉，教育是根本。我們進行反腐倡廉教育，只有從理想、信念、信仰上筑牢高校領(lǐng)導(dǎo)拒腐防變的思想道德防線，才能從源頭上預(yù)防和治理腐敗。廉潔自律意識一旦深深地根植于高校領(lǐng)導(dǎo)的心中，將起到法律制度所不能替代的作用。

1.加強思想道德教育，筑牢健康的公民道德根基

權(quán)力是由人掌握，以人為載體運行的。所以人的個體素質(zhì)如何，是十分關(guān)鍵的。提高人的個體素質(zhì)，最根本的是提高人的思想道德素質(zhì)，真正從人的思想上筑起一道反腐防變的心理長城。大多數(shù)腐敗者，都是先從思想上開始蛻化變質(zhì)，歸根結(jié)底是世界觀出了問題，所以反腐敗也要從思想道德教育開始。思想道德教育是抑制人性惡的第一道防線，因而是反腐敗的最根本的治本之策。它所起的作用是通過道德教化和法制教育，使各級高校領(lǐng)導(dǎo)抵御住各種思想的侵蝕和誘惑，重新堅定自己的世界觀、人生觀，構(gòu)筑牢固的思想道德防線，從思想上徹底杜絕犯罪，這是預(yù)防腐敗的最佳境界，也是成本最低的反腐敗措施。因此，各級高校行政管理部門和預(yù)防監(jiān)察部門要更加重視對高校領(lǐng)導(dǎo)的法制教育和道德教育，像北歐國家那樣普遍重視培養(yǎng)公民的職業(yè)道德和操守道德的同時，也重視培養(yǎng)公民的守法觀念[1]。這樣，只要高校領(lǐng)導(dǎo)心中有一道牢固的思想道德防線，也可以杜絕腐敗的發(fā)生。

2.加強價值觀教育，樹立正確的金錢觀

價值觀是人們關(guān)于什么是價值、怎樣評判價值、如何創(chuàng)造價值等問題的根本觀點。而判斷一個人的價值大小是由他的社會價值決定的，即他對社會和他人所做的貢獻到底是大還是小，而這和自己金錢的多少并沒有直接的聯(lián)系。

2008年，美國微軟公司原來的首席執(zhí)行官、曾經(jīng)的世界首富比爾·蓋茨把自己幾百個億美元的資產(chǎn)捐獻給了美國的慈善事業(yè)，這給世界各國的富豪怎樣處置巨額財富提供了一個偉大的典范。相對于比爾·蓋茨來說，我們一些追逐金錢的高校領(lǐng)導(dǎo)的價值觀確實存在問題。

3.注重實踐教育，真正在高校領(lǐng)導(dǎo)心中筑起一道心理防線，做到“不愿腐敗”

教育并不是憑空的說教，怎樣使教育的理念深入被教育者的心中，這才是“預(yù)防為主、教育為先”的根本和關(guān)鍵。在教育過程中，教育要注重和社會實踐相結(jié)合，著眼于現(xiàn)實的國情和民情，結(jié)合實際情況來加強思想道德教育和人生價值教育，使教育的內(nèi)容和觀念深入高校領(lǐng)導(dǎo)的心中，并留下深深的印痕。

一是改變那種游山玩水式的參觀考察，在紅色教育基地中接受紅色的理想信念教育。作為知識分子的精英階層，高校領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)深知我們的先輩們歷盡了各種苦難，而我們則充分享受到了輝煌，因此我們應(yīng)倍加珍惜，而不是糟蹋來之不易的共和國。二是在落后的“老、少、邊”區(qū)中接受價值觀教育。雖然我國改革開放取得了很大的成就，但在“老、少、邊”區(qū)等農(nóng)村中，人們的生活水平、生活質(zhì)量和發(fā)達(dá)地區(qū)相比則是天壤之別。面對這些落后地區(qū)的生活狀況，高校領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)绻僖詸?quán)謀私，以權(quán)逐利的話，心中是會猶豫不決的。三是走進監(jiān)獄高墻內(nèi)接受權(quán)力觀、政績觀等教育。犯人的現(xiàn)身說法教育使高校領(lǐng)導(dǎo)們會思考：應(yīng)怎樣對待、使用自己手中的權(quán)力，行使權(quán)力時要承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，最終達(dá)到樹立什么樣的權(quán)力觀、政績觀。四是在醫(yī)院接受生命價值教育。接受教育培訓(xùn)的高校領(lǐng)導(dǎo)們可以走進醫(yī)院，對那些身患不治之癥的患者們進行身心關(guān)懷，也感受人類自身生命的脆弱。

因此，反腐倡廉，教育是根本，教育是關(guān)鍵。上級主管部門在各級高校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育中，從切實愛護領(lǐng)導(dǎo)干部的觀點出發(fā)，應(yīng)采取多種教育方式，把教育的理論內(nèi)容和現(xiàn)實國情、民情相結(jié)合，注重道德操守的培養(yǎng)，突出奉公守法的觀念，重塑正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀等。在高校領(lǐng)導(dǎo)心中真正筑起一道反腐防腐的心理防線，即使擁有權(quán)力時，也能從心理上真正做到“不愿腐敗”。

二、完善法律、制度體系，重在監(jiān)督，使高校領(lǐng)導(dǎo)“不能腐敗”

預(yù)防為主、教育為先，這是防止腐敗的第一道防線。這道防線如果能筑起，對防止腐敗至關(guān)重要；如果這道防線被突破，就要設(shè)置第二道防線，怎樣對權(quán)力進行監(jiān)督、制約，不給權(quán)力留下腐敗的空間，使高校領(lǐng)導(dǎo)做到“不能腐敗”。

1.健全完善法律制度體系，不給高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗預(yù)留空間

一是從法律層面來健全完善防腐反腐的法律體系。我國目前針對不同的腐敗主體出臺了多部法律，有時對腐敗者的懲處就出現(xiàn)避重就輕的嫌疑，引起混亂和人民群眾的不滿。有的法律條文還為腐敗的出現(xiàn)提供機會，像賄賂犯罪實體法，因設(shè)計了不合理的要件，使得打擊懲治腐敗增加了難度。如過高的立案標(biāo)準(zhǔn)，以5000元為立案標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)兩邊是“生死”兩重天，這也使官員們認(rèn)為：國家對于5000元以下的收受賄賂的行為是默認(rèn)的[2]。

鑒于類似法律還沒有形成反腐敗的合力，因此國家最高立法部門應(yīng)盡快出臺一部《反腐敗法》。公務(wù)人員對于什么事情能做或禁止做；對于涉及金額多少就構(gòu)成貪腐犯罪的標(biāo)準(zhǔn)；對于價值多少的禮品或有價證券等能收或不能收等應(yīng)該有一個明確詳盡的規(guī)定。香港廉政公署認(rèn)為，貪污是罪行，與貪污金額多少無關(guān)。在香港廉政公署的歷史上，成功檢控的案例中，最低的貪污金額是10元。10元錢的數(shù)額雖小，但性質(zhì)是貪污就是貪污，不能因為數(shù)額小而放任不管，至于量刑多少則是律政司的工作[3]。而在北歐國家芬蘭，年輕人從大學(xué)畢業(yè)進入公務(wù)員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是：“公務(wù)員可以接收一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒，那就危險了?！盵4]

二是注重制度建設(shè)，用制度來規(guī)范約束權(quán)力。黨的十七大報告指出：要“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。對于制度的重要作用，鄧小平同志曾指出：制度建設(shè)更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?/p>

教育部在2005年到2008年間，先后制定出臺《關(guān)于直屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施意見》等幾十項制度[5]。各高校也針對基建維修、大宗物質(zhì)采購等經(jīng)濟活動制定了相關(guān)規(guī)章制度。但從2009年武漢大學(xué)陳昭方、龍小樂涉嫌基建巨額受賄案來看，制度應(yīng)該是沒有完全管住權(quán)、管住事、管住人，因此制度不能說出臺就完成了使命，關(guān)鍵要看制度能不能落實下來，也就是制度能不能很好地執(zhí)行下去，最終達(dá)到用制度來規(guī)范約束住權(quán)力。

2.加大改革力度，嚴(yán)格實施對高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督制衡

一是高校徹底去行政化，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。我國當(dāng)前的高校行政化日趨嚴(yán)重，權(quán)力高度集中，以權(quán)逐利的現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致高校眾多教師出現(xiàn)熱衷于占位子、羞于站講臺的局面。而現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，可以使高校從行政化中解脫出來，徹底回歸到教育，權(quán)力也不再高度集中，而是有關(guān)各方各司其職、各負(fù)其責(zé)，來杜絕高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗的發(fā)生。

二是信息公開化、透明化，行使權(quán)力要接受監(jiān)督，尤其是社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。只有信息公開化、透明化，把權(quán)力放在陽光下運行，權(quán)力才不會導(dǎo)致藏污納垢的發(fā)生。權(quán)力只有在陽光下運行，并接受各種監(jiān)督，尤其是社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督真正能夠發(fā)揮作用，也可以杜絕高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗的頻繁發(fā)生。

三、加大違法亂紀(jì)懲處力度，重在治理，使高校領(lǐng)導(dǎo)“不敢腐敗”

加強思想教育、維持道德操守使人“不想腐敗”；健全法律制度、加強監(jiān)督制約使人“不能腐敗”；但要做到使人“不敢腐敗”就需要嚴(yán)厲的懲處，因此說反腐敗的最后一道防線是懲處。懲處腐敗是懲治和預(yù)防腐敗體系的最后一個環(huán)節(jié)，懲處的結(jié)果是對其他人的震懾，令其他人引以為戒，不再步其后塵發(fā)生腐敗。

1.健全完善法律制度之后，要重在落實，執(zhí)法剛性

在我們有了健全完善的法律制度之后，執(zhí)法監(jiān)督部門要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，通過從嚴(yán)執(zhí)法使各項廉政法律制度的剛性約束作用得以充分顯現(xiàn)，對違法亂紀(jì)者起到威嚴(yán)的震懾作用。

2.加大懲處力度，提高腐敗者的腐敗成本

聯(lián)合國的一官員曾有一段言論：“腐敗低廉的‘生產(chǎn)成本足以讓殖民時期洗劫加勒比和太平洋的海盜們感到嫉妒，因為利用職權(quán)進行欺詐的行為，耗費的成本不足所取得收益的3%。因此，提高腐敗成本是遏制腐敗的有效手段”[6]。首先要提高腐敗者的精神成本。司法機關(guān)要將行賄者和受賄者的信息公之于眾，不僅使腐敗分子像“過街老鼠人人喊打”，而且使與其利益相關(guān)者也名譽受損，切實讓腐敗者為其貪腐行為支付高昂的“精神代價”；其次是提高腐敗者的政治成本。對于貪腐者的不廉潔和腐敗的問題，違法的要追究法律責(zé)任，亂紀(jì)的應(yīng)該受到黨紀(jì)政紀(jì)的處分，切實讓腐敗者政治上身敗名裂，付出代價。再次是提高腐敗者的法律成本。法律成本與受查處官員被判刑輕重、腐敗所得追繳的情況等有著密切的關(guān)系。在對腐敗案件的定罪量刑上，不容許重罪輕判的現(xiàn)象發(fā)生，要使腐敗分子付出與其罪行相等甚至更高的法律成本，以產(chǎn)生巨大的震懾作用，使其他蠢蠢欲動者聞風(fēng)喪膽，望而卻步。第四要提高腐敗者的經(jīng)濟成本。當(dāng)前發(fā)生腐敗的大案要案說明，腐敗者越來越多地通過各種途徑隱藏腐敗所得，轉(zhuǎn)移巨額非法所得，“犧牲我一個，幸福全家人”。因此，嚴(yán)懲腐敗者，就要對他們加大經(jīng)濟處罰，不僅沒收非法所得，還要罰得其傾家蕩產(chǎn)，感到得不償失。最后就是腐敗者所承擔(dān)的最高成本，也就是要付出生命的代價。

參考文獻：

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[6]汪思明.新時期高校腐敗成因及對策探究[J].咸寧學(xué)院學(xué)報，2009，（1）.

（責(zé)任編輯：許廣東）