網絡環境下的隱私權保護

蔣云國

摘 要：隨著信息技術的飛速發展，網絡環境下，傳統的隱私權正在發生變遷，網絡空間的個人隱私權受到前所未有的挑戰。而我國對網絡隱私權的保護明顯不足，比較借鑒以美國和歐盟為代表的兩種國外保護網絡隱私權的模式之后，提出完善網絡隱私權保護的對策和建議：加強網絡隱私權立法；充分發揮行業自律作用；提高個人的自我防護能力。

關鍵詞：網絡；隱私權；人格權；法律保護

中圖分類號：D925 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0142-02

在信息化時代，網絡在給人們帶來極大便利的同時也帶來了各種各樣的負面影響，其中網絡隱私權問題在近幾年表現得日益突出。實際上，網絡隱私權并不是一種新型的權利，只不過是傳統的隱私權在網絡上的一種延伸，但它與傳統的隱私權相比又有其獨有的內容，如微博、微信、網上聊天記錄等。網絡的發展使得個人信息得以新的方式保存和使用，既帶來工作和生活上的便利，又給個人隱私權保護帶來新的挑戰。

一、網絡環境下隱私權的演變

隱私權是公民的人格權利中最基本、最重要的內容之一，伴隨著人類對自身的尊嚴、權利、價值的認識而產生。隱私權是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權。”1[1]一般認為，隱私權的主體只能是自然人，其內容具有真實性和隱私性，主要包括個人生活安寧權，私人信息保密權、個人通訊秘密權及個人隱私利用權等[2]。

隱私權的本質是與公共利益、群體利益無關的個人私事，任何公共的、群體的或與之有關的事情都不能成為某個人隱私。其范圍嚴格限定在個人信息、私人活動的私有領域這個有限范圍之內。隱私權具有獨享性，即它必須是權力所有人不愿意被他人知悉或干涉的私事。傳統隱私權一般沒有財產屬性，僅關乎個人尊嚴，是一種消極的權利。正因如此，傳統隱私權一般都被各國界定為一種典型的人格權[3]。

在現代信息社會中，傳統隱私權不斷向網絡領域延伸，網絡隱私權就是隱私權在網絡環境下的延伸。網絡隱私權既包含了網絡用戶享有網絡私人生活的安寧和私人信息數據的安全不被他人非法侵害的消極權利，又包括主動的支配、控制、維護自己的個人數據信息，并從中收益的積極權能。

隱私權的概念，從美國的沃倫和布蘭代斯所憑據的對私人信件法律問題的分析中得出的隱私權，即對其“與社會無合法關聯之事項，不得隨意泄漏于公眾之權利”、“生命的權利即指享受生活的權利，也就是不受干擾的權利”，逐漸演進至當前具有積極性的“信息隱私權”，即“免于資料不當公開的自由”或“對自己資料之收集、輸入、編輯、流通、使用，有完全決定及控制的權利”[4]。

二、網絡隱私權面臨的挑戰與威脅

2013年公安部部署開展打擊侵害公民個人信息犯罪集中行動。抓獲犯罪嫌疑人1213名，其中掌握海量公民個人信息轉賣牟利的“中間商”235人，打掉利用非法獲取的公民信息實施犯罪的團伙468個，查獲被盜取的各類公民個人信息7億余條[5]。《2012中國互聯網安全報告》稱，我國有84.8%的網民遇到過網絡信息安全、個人資料泄露事件[6]。

網絡隱私權侵權行為的主要表現如下。

（一）個人侵權行為

在網絡上未經授權公布、傳播他人隱私，比起傳統的電視、廣播、報紙、雜志等傳統媒體，造成的后果也更為嚴重。如2008年年初在互聯網上炒得沸沸揚揚的陳冠希“艷照門事件”就是一例典型的擅自公布他人隱私的侵權事件。致使成千上萬的網民可以通過下載和在線的方式瀏覽，這一做法給當事人造成了巨大的身心痛苦，嚴重侵害了當事人的隱私權。2011年12月，以網站CSDN、天涯社區、美團網等數據庫遭黑客攻擊為代表，網絡個人信息泄露事件曾集中爆發，上億用戶的注冊信息被公之于眾。

（二）非法利用他人隱私

指未經權利人同意，即非利用權利人的個人隱私，用以牟利或者進行對權利人聲譽有損的行為。2001年12月19日臺灣一家八卦雜志社在推出最新一期的報道時，附贈一盤前新竹市文化局長璩美鳳的偷拍性愛光碟。僅僅數小時后，風暴通過網絡立刻席卷全球，世界各地通過網絡下載瀏覽該光盤的不計其數。該偷拍性愛光盤，是被璩美鳳視為好友的郭玉鈴通過針孔攝像機在璩美鳳的床頭、辦公室偷拍的。案發后，郭玉鈴亦獲刑4年零8個月。

（三）非法收集個人隱私信息

很多網站以提供免費服務為由，比如，免費的電子郵箱、免費的個人主頁、免費的博客等。在提供這些免費服務的同時，會要求客戶填寫個人信息，比如年齡、姓名、住址、性別、工作單位等等。網站將這些個人信息收集積累起來用于商業用途。由于個人信息可以帶來經濟利益，“花錢買信息”情況普遍，在一些保險代理內部論壇上，幾萬份打包出售的客戶信息，每份合計不足幾毛錢；在一些物業公司，花幾百元就能買到數百樓盤的業主信息；在一些醫院，花幾毛錢就能收購一個新生寶寶的信息。有人甚至為此開設了釣魚網站、通訊公司和商業信函公司，專門通過收集、買賣公眾“名址庫”牟利。

三、我國公民網絡隱私權的法律保護存在的不足

侵犯公民網絡隱私權的案件日益增多，而我國在公民網絡隱私權的立法和司法方面起步較晚，無法形成對公民網絡隱私權的有效保護，迫切需要加強相關問題的立法和司法研究。2012年12月28日，第11屆全國人大常委會第30次會議通過了《關于加強網絡信息保護的決定》。《決定》的立法宗旨是保護公民個人身份信息和個人隱私信息，同時也要強調保護公民的表達自由[7]。但我國目前在保護公民網絡隱私權方面還存在著很多法律的空白，《憲法》雖然規定“公民的人格尊嚴不受侵犯”，但是沒有明確將隱私權作為公民的一項基本權利。《民法通則》沒有將隱私權規定為一項獨立的人格權。分散于公安部、信息產業部等不同部門的法規，相互之間又缺乏系統性。這些法規側重考慮國家安全和社會穩定，往往忽略追究侵權者民事責任。一旦出現違規行為，應如何制裁侵權者，又如何對受害人進行救濟，尚無統一標準的實施辦法，導致網絡隱私權侵權案件審理時容易出現法律適用上混亂[8]。

四、國外網絡隱私權保護的比較分析

當前網絡隱私權的保護主要有兩種基本模式：一是以美國為代表的行業自律為主導的模式；二是以歐盟為代表的法律規制為主導的模式。

美國的隱私權價值理念建立在自由基礎之上，美國從憲法的高度對隱私權予以保護，這保證了隱私權能夠對抗國家的干預。高位階的隱私權保護標準決定了美國的隱私權強調對隱私和言論自由的沖突的平衡。美國通過行業自律解決網絡隱私權的保護問題，認為立法很難與技術的進步達到同步。因此，美國一直以自由競爭基礎上的行業自律作為保護網絡隱私權的首選政策[9]。

歐洲的文化傳統崇尚自由、推崇個人主義，因此對隱私權的保護標準一般都比較高。例如法國對隱私權保護的范圍就相當廣泛，甚至包括汽車在內的一些公共場合或空間都在保護范圍之內，比如在私人領地未經許可進行拍照即可觸犯隱私法律，可判罰款三十法郎至入獄兩年等等。歐盟也很注重對個人隱私權益的充分保護和尊重，由政府通過制定法律的方式，從法律上確立網絡隱私權保護的各項基本原則與各項具體的法律規定、制度，并在此基礎上建立相應的司法或者行政救濟措施[10]。

五、完善我國網絡隱私權保護體系

（一）加強網絡隱私權立法

20世紀70年代起，各國針對網絡環境下的隱私侵權特征頒布了一些有針對性的法律法規。如美國國會于1978年10月21日通過《兒童網上隱私保護法》，1996年6月13日德國頒布了《聯邦信息和電信服務法》。無論英美法系國家還是大陸法系國家，在立法、司法上對隱私權的保護均呈現出加強的趨勢[11]。我們應當盡快完善隱私權保護體系，注重立法適度的超前性，保持規則一定的柔韌性，這是互聯網的基本特征在法律規范上的反映[12]。

（二）充分發揮行業自律作用

在世界電子商務的發展過程中，對于網絡隱私權的保護，以政府的管理促成行業自律已經成為許多國家和地區的共識。在加強立法規制的同時，不能忽視行業自我監督、自我約束施行自律的功能，加強互聯網協會、計算機協會等行業協會的建設，發揮協會自我約束作用，行業自律是對于立法有輔助作用。

（三）提高個人自我防護能力

在保護網絡用戶的個人信息資料時我們必須采用先進的技術措施才能對付黑客或其他電腦技術非法利用者盜取、篡改公民的數據信息資料[13]。鼓勵發展防火墻、殺毒軟件、防木馬軟件、隱私認證技術等個人隱私防護技術，以對抗黑客入侵、木馬盜取等各種技術手段，實現個人隱私的自我防護。

法總是體現了一定的民主、自由、正義和法治之“理”的[14]。加強網絡隱私權立法、發揮行業自律的輔助作用、提高個人自我防護能力應當互為補充，才會相得益彰，才能使公民的網絡隱私權獲得有效保護。

參考文獻：

[1]張新寶.隱私權的法律保護[M].北京：群眾出版社，1997：2.

[2]王利明.人格權法[M].北京：法律出版社，1997：149.

[3]藍藍.關于網絡隱私權制度的幾點思考[J].河北法學，2006（3）：88.

[4]隱私權制度對信息技術的沖擊[EB＼OL].http：//china.

findlaw.cn/jingjifa/wangluofalv/wlysq/20110310/67930.html.2011-03-10.

[5]公安部部署開展打擊侵害公民個人信息犯罪集中行動[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2013-08/12/content_2465232.htm

[6]張辛欣.調查顯示：我國84.8%的網民曾遇網絡信息安全事件[EB/OL].http：//www.chinacourt.org/index.php/article/detail/201

3/08/id/813928.shtml，2013-01-17.

[7]楊立新.侵害公民個人電子信息的侵權行為及其責任[EB/OL].http：//www.chinacourt.org/index.php/article/detail/2013/08/id

/1023456.shtml

[8]倪東輝，程淑琴.論網絡時代公民隱私權保護[J].華東經濟管理，2013，（2）：133.

[9]張秀蘭.國外網絡隱私權保護的基本模式分析[J].圖書館學研究，2005，（5）：86.

[10]呂益林，吳子貴.網絡隱私權保護模式探析[J].情報雜志，2004，（7）：42.

[11]高雁.從垃圾郵件看網絡隱私權的法律保護（下）[EB/OL].http：//www.51lawyer.com/news1/Html/200522005233-1.Html.

[12]趙秋雁.網絡隱私權保護模式的構建[J].求是學刊2005，（3）：82.

[13]張楚.電子商務法初論[M].北京：中國政法大學出版社，2000.

[14]孫國華.論法是“理”與“力”的結合[M].北京：法律出版社，1999，（1）：55.

（責任編輯：田 苗）