基于利益相關者視角的統計數據質量管理體系研究

程開明

(浙江工商大學統計與數學學院，浙江杭州310018)

一、引 言

隨著經濟體制轉軌、社會結構轉型，統計部門所面臨的內外部環境更為復雜，社會各界密切關注并經常使用政府發布的統計信息，對統計數據質量的要求更高。統計部門只有生產高質量的統計產品，向社會提供優質的統計服務，才能贏得公信力。

由于統計數據質量涉及到數據的生產者、使用者和提供者等直接參與主體及眾多的外部監督主體，并非統計部門一家所能決定;而且不同主體對數據質量具有不一樣的理解，所關注的質量維度也各有特點，故開展統計數據質量管理需綜合考慮不同利益主體的影響。引入利益相關者理論全方位地探討統計數據質量維度、評估指標與方法、評估形式及管理策略，有利于明確政府統計數據質量管理的方向和重點。

利益相關者作為一個明確的概念于1963年由斯坦福研究院提出［1］，弗里曼(1984)認為利益相關者是那些能夠影響一個組織目標實現的人，或者自身受到一個組織目標實現所影響的人［2］。進入20世紀90年代后，利益相關者理論受到經濟學家、管理學家的高度重視，廣泛應用于企業績效評估、政府績效評估等領域。統計數據涉及政府、企業、公眾、媒體、研究機構和學校等眾多利益相關者，雖說此處利益有別于企業所有權或經濟利益，但仍屬于弗里曼對“利益”進行劃分的三個維度之一，即“社會利益”，所以利益相關者理論能夠用于探討統計數據質量管理問題。……