國外公共消防教育模式對我國的啟示

岳清春 王會朋

摘 要：國外公共消防教育歷史悠久，從社會教育到職業教育，世界一些主要的工業國家都建立了各具特色的公共消防教育體系。在系統梳理國外公共消防教育的基礎上，概括出當前公共消防教育的典型模式，并根據我國公共消防教育存在的問題，提出構建公共消防教育的長效機制：加強宣傳教育，增強居民消防意識；更新教育觀念，提高公共消防教育實效；發揮政府主導作用，完善相關保障機制。

關鍵詞：消防教育；教育體系；模式；機制

中圖分類號：D631.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0098-02

目前，我國每年都要發生二十多萬起的火災，這些火災的發生不但危及了人民的生命財產安全，也嚴重影響了社會公共安全和國家繁榮穩定。通過分析火災的發生原因，多數事故都與消防教育缺失存在著密切的關系。如果我們能夠加強宣傳教育，提高防火意識，及時和有效處置火災，很多事故都可以減輕或避免。據有關國民消防安全素質調查顯示：不愿意承擔一些消防安全義務的占10%～40%；不知道火警電話號碼的占10 %；不知道發生火災后如何逃生的占44%；學校從未組織開展消防知識教育的占30% [1]。由此可知，我國國民消防教育素質和防火意識不高，事故責任不明，消防教育體系還不完善。

一、國外公共消防教育的典型模式

1.美國

從政府教育來看，一方面，美國政府每年組織“防火周”活動。美國的“防火周”文化濃厚，逐漸形成了一種獨特的消防文化，影響和改變著人們的習慣。另一方面，開展“國家社區安全計劃”，政府采取有效措施鼓勵社會志愿者參加各種志愿活動，使社區居民和志愿者建立良好的合作關系。此外，全國各地的消防部門， 經常支持轄區內的各種消防活動， 并排專門人員和車輛支持。

從學校教育來看，美國消防協會組織專業人員編寫了基本防火安全教育的書籍，作為國內標準教材在學校及家庭中開展防火安全教育。二十多年來，這套課本和教學大綱不僅在美國，而且在不少國家廣為應用，它們對社會消防教育的積極作用是比較有效的。同時，為了提高相關宣傳人員的教育水平，美國消防協會每年都會對優秀的宣傳教育工作者實施獎勵， 以推進防火安全啟蒙教育。

從社會教育來看，一是進行日常的防災設備維護保養宣傳，如2004年美國消防協會的火災預防宣傳畫， 其內容并非“安全用火”字樣， 而是寫著“請檢測您家的感煙探測器”， 以此來提醒人們做設備的定期檢測。二是提高公民防火意識，美國的公共場所一般都會禁止吸煙， 除了健康上的考慮， 防火也是一個重要原因 [2]。近些年來，有的地方還禁止在家庭內吸煙，一些大學甚至規定吸煙者必須離開建筑物一米以外。三是開展各種形式的逃生訓練，具體包括兒童逃生訓練、高中生逃生訓練以及家庭逃生訓練等。

2.英國

首先，表現在組織機構的職責方面。英國政府和消防部門針對社區實際和不同人群開展教育，建立起比較正規的社區消防安全教育中心。地方負責社會消防教育的機構依照上級下達的具體任務，制定專門的社會消防教育計劃。

其次，表現在教育制度的保障方面。英國法律規定，公共場所必須進行火災風險評估，并制定嚴格的驗收標準。此外，要求全體公民對居住環境進行風險評估，進而依據評估采取相應措施。

最后，體現在社會教育的宣傳方面。本國消防機構非常重視社會宣傳教育工作，目前已經建立比較完善的安全教育中心，主要以消防安全教育為主體，同時包含了治安安全教育的內容。此外，特別重視消防文化的建設，無論是在消防機構，還是地方學校；無論是在宣傳中心，還是在居民社區，都能切實體驗到濃厚的消防文化氛圍。

3.日本

一是從組織活動方面進行宣傳教育。每次組織全國性的消防活動，日本天皇，政府要員都會出席。日本天皇親自接見消防代表，以此鼓勵他們積極奉獻的精神。同時，通過舉辦防災日以及國民安全日，內閣總理大臣為在做出突出貢獻的人員頒發獎勵，并根據貢獻大小接受不同級別長官的表彰。

二是從民間組織著手開展宣傳教育。日本婦人防火俱樂部是一種自主性的防災組織，主要吸納家庭婦女組成，它遍布于日本的各個社區。它的主要任務是組織社區家庭主婦進行防火知識的培訓，通過各種形式的宣傳教育和實踐活動，促進社區居民消防安全意識的提高。

三是從學校教育層面實施消防教育。通過制度化的措施，日本把防災教育學習列入國民教育課程計劃中。學校開展的防災教育，目的是增強學生的自我防火意識，教育的方式也靈活多樣，充分考慮學生的生理和心理特點。如日本規定每年幼兒園和小學要進行至少兩次的防災訓練，中學每年舉行一次以上的訓練。

二、目前我國公共消防教育存在的問題

1.公民消防素質不高

當前，我國公共消防教育的基礎性問題是公民的消防安全意識不強，自救能力普遍不高。我國是一個比較傳統和保守的國家，公民的消防意識也比較淡薄。比如很多民眾認為消防教育是政府和消防機構的事， 和自己關系不大，從而忽略了社會教育在公共消防教育的重要作用。近些年來，從全國各地接連發生的重、特大火災事故分析，多數是由于違章用油、用電、用火、用氣和違反消防安全操作規范引發的。

2.相關部門的主觀重視程度不夠

公共消防教育是消防事業發展的重要推動力。由于公共消防教育是一項資金投入大、動用資源多、短期收效不明顯的事業，一些地方領導認為：公共消防教育說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。因此，某些部門和領導不把消防教育擺上重要議事日程，把公共消防教育往往當做短期的任務來抓。另外，有些部門簡單把公共消防教育視作簡單的理論學習，沒有把實踐活動和操作能力作為教育的重要目標。

3.公共消防教育機制不完善

公共消防教育機制不合理主要表現在三個方面：首先，沒有建立一個真正能吸引或鼓勵優秀人才從事消防教育工作的機制，也沒有一套規定已經從事消防教育的教員定期到一線進行一定時間研修的機制，因而難以保證消防主體既有扎實的理論，又有豐富的實踐經驗[3]。其次，制度保障機制缺失，規定公共消防教育的制度和程序較少，從而缺少像發達國家那些類型的組織和活動。最后，社會教育機制不合理，沒能充分動用社會各方面的資源，實現公共消防教育的社會化。

三、我國消防教育長效機制的構建

1.加強宣傳教育，增強居民消防意識

公共消防宣傳教育是系統性的社會工程，具有涉及面廣和公益性強的特點，具體我們可以從兩方面著手。一方面，完善消防宣傳體系，層層落實相關責任。各級黨委和政府要增強責任感和使命感，統籌規劃、搞好協調，建立健全宣傳機構，制定科學的獎懲制度。另一方面，夯實社會基礎，強化宣傳效果。鼓勵企事業單位和各種組織積極參與到消防宣傳中去，對消防宣傳中涌現的先進典型予以表揚，從而調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成“一個人帶動一個家庭，一個家庭牽動一個社區，一個社區輻射整個社會”的良好宣傳氛圍[4]。

2.更新教育觀念，提高公共消防教育實效

觀念決定思路，思路決定出路[5]。一方面，要切實轉變消防教育“說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要”的思想，將公共消防教育作為一項長期任務來抓，納入到相關部門的政績考核中去，使公共消防教育與日常工作相互結合和相互促進，避免與崗位任務發生沖突；另一方面，理論聯系實際，注重工作實效，聯系實際是公共消防教育的生命力，我們可以借助國外的相關經驗，以家庭、社區以及學校為單位，開展相關的防火、救火以及逃生訓練活動，提高公共消防教育的效果。

3.發揮政府主導作用，完善相關保障機制

當前我國公共消防教育僅靠市場拉動是難以完全奏效的，這就需要政府充分發揮好主導作用，綜合運用各種手段進行宏觀調控。首先，建立健全相關法律法規，對《消防法》要進一步的補充和完善，嚴格落實《消防教育條例》等制度規范，為公共消防教育提供制度保障。其次，利用行政手段，制定發展規劃和實施方案，通過下發通知、層級分工、落實責任等方式，為公共消防教育的順利實施提供良好的行政環境。最后，運用經濟手段，在信貸、撥款等方面，為公共消防教育發展提供優惠條件和給予政策支持。

參考文獻：

[1]王高文.對構建社會消防安全宣傳教育培訓體系的探討[J].消防技術與產品信息，2009，（3）：63-66.

[2]趙澤明.美國的防火安全教育[J].消防技術與產品信息，2005，（8）：60-62.

[3]蔡傳化.論中國消防教育現狀及對策[J].淮南師范學院學報，2006，（4）：108-110.

[4]鄧榮華.對消防宣傳社會化工作的探討[J].攀枝花學院學報，2007，（2）：20-22.

[5]熊偉榮.論中國消防教育現狀及對策[J].佳木斯教育學院學報，2011，（3）：471.

（責任編輯：許廣東）