生態環境價值的提出與實現路徑

李葳葳

[摘要]近年來，生態環境價值的研究引起了廣泛重視，人們開始講生態環境價值、計算生態環境價值、利用生態環境價值，其目的是為了促進人們提高對生態環境價值的認識，從而進一步推動生態文明建設，實現人與自然的和諧發展。

[關鍵詞]生態環境價值 評價理論 評價方法 實現路徑

生態環境是有價值的。近年來，生態環境價值的研究引起了廣泛重視，人們開始講生態環境價值、算生態環境價值、用生態環境價值，其目的是為了促進人們提高對生態環境價值的認識，從而進一步推動生態文明建設，實現人與自然的和諧發展。

1 生態環境價值何在

生態環境價值，表示的是主客體間關系，即主體有某種需要，而客體能夠滿足這種需要，那么對主體來說，這個客體就有價值。在人類和生態環境這一對關系中，人類是主體，生態環境是客體，生態環境能夠滿足人類生存、發展以及享受所需要的物質性產品和舒適性服務。因此，對人類來說，生態環境是有價值的。而且，由于人類的需要大體是按生存需要、發展需要和享受需要的順序逐步發展的，所以，生態環境的價值也就會越來越大。

目前，對于環境價值或生態價值普遍認可的一種解釋是Daily在1997年的專著《Nature's Services：Societal Dependence On Natural Ecosystems》中所提出的，環境價值（有學者用“生態系統服務功能”或“生態系統服務”）一般指自然生態系統及其所屬物種支撐和維持人類生存的條件和過程。國內學者關于生態環境價值的分類比較一致，將其分為直接利用價值、間接利用價值、選擇價值和存在價值四種。國外學者關于生態環境價值的分類有多種：如二分型和五分型等。

生態環境價值的產生來自兩個方面：一是天然生成；二是人類創造。傳統經濟理論認為，沒有勞動參與的東西沒有價值；不能進行交易的東西沒有價值。這是不對的，實際上，生態環境是有價值，只是它的價值很難計算。生態環境價值首先決定于它對人類的有用性，其價值大小則決定于它的稀缺性（體現為供求關系）和開發利用條件；不同的豐度、不同的品種、不同的質量、不同的地區、不同的條件、不同的時間，都對環境價值的大小有所影響。如何評價生態價值一直是困擾人們的一個難題。目前，國際上通行的對生態價值的評估主要是使用生態環境經濟評價技術，它通過一定的技術手段，對生態環境所提供的物品或服務進行定量評價，并以貨幣的形式表現出來，以此反映生態價值量的規模大小。

從1985年以后，隨著我國經濟體制改革的深入和資源環境問題的只益突出以及對傳統資源價值的反思，逐步開展對自然資源的價值和價格問題的研究。在理論上比較有代表性的資源價值理論多達10多種，如雙重價值論、有限資源價值論、價格決定價值論、使用價值決定論、勞動價值泛化論、天然資源無價值和已開采資源有價值論、三元價值論、服務價值論、主觀價值論、均衡價值論、價值無用論和稀缺價格論等。關于生態環境價值的評估方法也多種多樣，如費用支出法、市場價值法、機會成本法、邊際機會成本法、防護費用法、恢復費用法、影子項目法、享樂價值法和條件價值法等。

長期以來，人們受“環境無價，自然天成”觀念影響，不考慮自然資源和環境的經濟價值，對自然資源隨心取用，毫無節制。因此，要節制人們的行為，就必須把自然資源納入成本，要收費取用，限量取用。而這一切，都必須以自然資源和環境價值核算為依據。要建立可持續發展的資源使用制度，就必須采用有償使用的經濟手段。森林、礦產、土地、水和其它環境資源，都必須有償使用，應交付資源使用稅，應通過法律建立資源成本的概念和會計核算制度，只有這樣。才能改變在免費使用自然資源的條件下，人類浪費和破壞資源的種種惡習。

2 建設生態文明需要確立生態環境價值觀

人類需要尊重其他生命和自然界，樹立符合自然生態原則的生態環境價值觀。社會主義生態文明建設的提出，深化了人們對人與自然關系的研究。建設社會主義生態文明應有生態環境價值觀。我國生態環境價值觀的確立有其外在和內在的依據。國際上，聯合國《我們的共同未來》（1987年）、《21世紀議程》（1992年）提出了可持續發展的理念，是國際上開啟確立生態環境價值觀的突出標志。在國際社會的影響下，我國于20世紀90年代也逐步開始關注經濟、社會與環境協調發展的問題，相繼通過了《中國21世紀議程——中國人口、資源、環境發展白皮書》（1994年）、《全國生態環境保護綱要》（2000年）、《可持續發展科技綱要》（2000年）等文件。并在國家“九五”和2010年中長期國民經濟和社會發展計劃中，明確提出“必須把社會全面發展放在重要戰略地位，實現經濟與社會相互協調和可持續發展”，這為我國生態環境價值觀的確立奠定了制度基礎。

國內生態環境的現實是我國生態環境價值觀確立的內在依據。我國是世界上人口最多的國家，人均資源低、資源浪費大、環境污染嚴重。作為發展中國家，必須加快發展，早日實現現代化。但是，依靠高投入的產出，不僅導致了資源供需的矛盾更加突出，而且也制約了經濟增長的質量和效益的提高。再加上長期以來對GDP的盲目崇拜，導致很多地方官員不惜違背經濟發展的規律，一味追求經濟的高速度、高數量。在取得所謂高“GDW”的同時，卻是能源資源的大量消耗、生態環境的嚴重破壞。面對這種狀況，我國要保證經濟的可持續發展，就必須把經濟發展與環境、資源保護以及人的全面發展結合起來，確立生態環境價值觀。黨的“十八大”報告首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態文明建設擺在“五位一體”的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。胡錦濤說，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

3 實現生態環境價值的路徑

3.1樹立科學發展觀是實現生態環境價值的核心

科學發展觀并不單單要求我們重視保護自然環境、重視生態平衡，而是從生態文明建設的本質出發將實現人與自然的協涮發展以及保持社會環境和生態環境的平衡作為各方面發展的前提條件。胡錦濤指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。人類賴以生存的自然資源是有限的，要實現我國經濟與社會的可持續發展，就必須樹立科學發展觀，把對自然的合理開發和積極保護生態環境統一起來。堅持走生態效益、禮會效益、經濟效益良性循環和統籌協調全面發展的創新之路，努力實現我國經濟社會發展向生態文明社會轉型。一是通過宣傳教育提高全民顧全大局的政治素質，幫助人們樹立正確的生態觀；二是通過宣傳教育提高全民的文化素質，樹立生態文明的先進理念；三是通過宣傳教育促使全民參與保護環境、建設資源節約型、環境友好型社會、過低碳生活的生態實踐，在實踐中努力實現社會主義生態價值觀。

3.2要讓生態環境價值化

讓生態環境價值化，就是要在全社會牢固確立生態環境也是有價值的這一基本認識，并在制度安排和戰略舉措上，全力保障這一認識的價值實現。要讓生態環境價值化，一是要明確并保護生態環境的產權歸屬，必須確認每個中國公民都有享用純凈飲用水、新鮮空氣和藍色天空的天賦權力，且這一權力也賦予了子子孫孫。任何一個企業或者利益群體都不能損害公民的這一“天賦人權”。在這個過程中，政府不僅要發揮監督和裁判的功能，還要大力鼓勵公民的維權行動。二是要讓損壞生態環境的行為付出足夠的代價。長期以來，我國都沒有將生態環境損失所導致的成本，體現到企業的收益表里，表現在制造品的價格表中。要建設生態文明，就要讓生態環境價值化、貨幣化、資本化，對高污染行業、企業課以重稅。對玩“貓提老鼠”游戲的偷排企業，一旦抓住則開出天價的罰單，使得其被抓的概率乘以高額罰款，要大大高出其偷排的收益，如此才有足夠的威懾力。還應穩步推進資源要素的市場化配置，探索排污權交易、碳排放權交易機制等制度創新。

3.3要建立EDP（又稱“綠色GDP”）體系

現行GDP只反映人類的經濟活動及其成果，不僅不考慮自然資源的消耗，還把控制環境損失的費用視為收入。另外，因環境破壞而產生的生產成本增加，比如醫療費用的增加，都被看成是付費者收入的增加。在現行統計中，只有環境破壞導致目前生產的減少和直接生產成本增加時，才把它歸入減少收入中，其它的環境破壞都無法在國民經濟中反映出來。因此，聯合國于1993年推出《綜合環境與經濟核算體系》，這是一份與國民經濟核算框架（SNA）相關聯的衛星賬戶體系。將環境與自然資源綜合在SNA的關鍵概念和賬戶中，并調整了現行GDP和國民收入，建立了以EDP估算為中心的環境經濟貨幣核算體系，其基本思路是要核算經濟過程中的環境成本，即在經濟過程中對環境的利用價值并將此環境成本納入SNA，從現行GDP總量中予以扣除，以得到充分反映環境的作用。真正體現經濟成就的綠色GDP。

3.4加快完善相關法規、政策

實現生態環境價值，需要政府和權力機關制定相關法律法規、出臺必要的政策來強制規范人們的生產、消費行為。目前，我國單項的自然資源法在指導思想上還沒有把生態環境保護作為主要的立法目標，對自然資源開發中的生態環境保護缺乏具體規定，對此必須進行修改和完善，把生態環境價值的內在要求寫入相關法律法規中，并制訂一個統一的“自然資源保護法”，在法律上切實保障自然資源的合理利用。要建立可持續發展的資源使用制度，就必須采用有償使用的經濟手段。森林、礦產、土地、水和其它環境資源，都必須有償使用，應交付資源使用稅，通過法律建立資源成本的概念和會計核算制度，只有這樣，才能改變在免費使用自然資源條件下，人類浪費和破壞資源的惡習。此外，資產性資源核算的前提是要有法律承認的產權，即資源的所有權和使用權，要為合法的法人所擁有。國家或政府對自然資源的管理，是要通過這些法人去實現的。因此，要建立和規范資源有償使用制度和市場行為，自然資源價值核算是最基本的，最重要的工作；同時，產權的認定和資產（自然資源）的核算，又是建立完善的資源管理的基本條件。