中小企業產業集群發展要發揮政府作用※——以遼寧省為例分析

課題組

（執筆人：宮秀芬）

一、遼寧省中小企業產業集群發展現狀

近些年，遼寧省中小企業產業集群發展較快，其經濟總量基本占據全省民營工業的半壁江山。2012年遼寧省中小企業產業集群146個，比上年增加3個；年銷售收入28460.6億元，比上年增長39.2%；年繳稅金744.2億元，比上年增長3.9%；從業人員263.1萬，比上年增加3萬人（見表1）。

1.中小企業產業集群發展規模增長較快。2012年遼寧省中小企業產業集群銷售收入超千億元的產業集群有4個，實現零的突破。一是沈陽大東汽車及零部件中小企業產業集群，銷售收入達到1090億元，核心區域聚集了4家整車制造廠，即華晨金杯、華晨中華、華晨寶馬和通用北盛，還有52家規模以上零部件企業［1］。二是盤錦石化及精細化工中小企業產業集群，銷售收入達到1060億元，核心區域聚集了145家企業，該集群2012年1月正式獲批成為國家級石油化工新型工業化產業示范基地，煉油、烯烴、瀝青、精細化工等產品居全國領先水平［2］。三是大連軟件和信息技術中小企業產業集群，銷售收入達到1145億元，有企業近1000家，年銷售收入760多億元，從業人員突破10萬人，入駐世界500強企業的有90家，出口創匯超過25億美元，以軟件服務外包為主導的網絡、動漫游、設計、教育培訓、總部經濟、科技金融及數控嵌入式系統等特色產業的發展，推動主導產業上規模、上水平，向產業鏈、價值鏈的高端邁進，成為國內軟件產業聚集度和國際化程度最高的區域，［3］先后獲得“國家軟件產業基地”、“國家軟件出口基地”、“中國服務外包示范城市”、“中國服務外包基地城市”、“軟件產業國際化示范城市”等國家頒發給軟件和服務外包行業的所有榮譽稱號。四是沈陽鐵西裝備制造業產業集群，銷售收入達到1050億元，核心區域聚集了1100多家企業，［4］以機床、電氣及新能源、通用及石化裝備、汽車及零部件、重礦及煤機裝備為主導產業，是全國裝備制造業的重要生產基地。

遼寧省中小企業產業集群超百億元的有75個，符合工信部提出的重點示范“雙百”標準的中小企業產業集群有42個，其中：大石橋鎂質材料中小企業產業集群有企業651家，年銷售收入720多億元，是國家確定的“中國鎂都”；瓦房店軸承中小企業產業集群有企業近700家，年銷售收入508億元，企業品牌和自有知識產權優勢明顯，成為全國最大的軸承產業集聚區，競爭力處于世界領先行列，保持著“中國軸承之都”的優勢；法庫陶瓷中小企業產業集群有企業152家，年銷售收入379億元，繼續發揚中國陶瓷工業協會授予法庫“東北瓷都”的稱譽。

表1 遼寧省產業集群基本情況 單位：個／億元／萬人

2.中小企業產業集群主要分布在重化工業。2012年，遼寧省中小企業產業集群按銷售收入計算，裝備制造業占41.3%，化工占20.8%，冶金占16%，農產品加工占6.5%，四大行業產業集群占產業集群總銷售收入比重達84.6%；按集群數量計，裝備制造業占48.6%，化工占17.1%，冶金占13.7%，農產品加工占5.5%，四大行業產業集群占產業集群總數的比重達84.9%。由此可見，先進裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、信息和節能環保等新興產業集群成為遼寧產業集群的重要支柱。

3.中小企業產業集群發展速度勢頭強勁。2012年遼寧省中小企業產業集群平均增長速度近40%，高于全省中小企業發展速度近一倍。大石橋鎂產品及深加工產業集群、葫蘆島海洋工程產業集群、營口包裝制品產業集群等產業集群銷售收入比上年增長超過100%。大石橋鎂產品及深加工集群實現年銷售收入720億元，是亞洲最大堿性耐火材料基地；葫蘆島海洋工程產業集群，有企業45家，實現年銷售收入179億元；阜新皮革產業集群有企業34家，銷售收入20億元，被確定為全國首家“承接轉移·中國制革示范基地”，遼寧省產業集群具有較高成長潛力，綜合競爭力不斷提高。

4.中小企業產業集群區域分布與經濟發展相對應。據統計，2011年沈陽和大連兩市中小企業產業集群銷售收入占全省的48.9%，企業戶數占全省的28.9%，稅金占全省的35.6%，從業人員占全省的36.9%［5］。遼寧省各市地產業集群發展較快，區域產業集群發達程度與經濟發展成正比（見表2）。

5.中小企業產業集群公共服務平臺建設日益完善。遼寧省中小企業產業集群公共服務平臺100多個，在助推產業集群加速發展的實踐中，省相關部門積極引導企業進行科技創新，鼓勵企業應用產業集群公共服務平臺。如，沈陽市建設的渾南軟件公共檢測平臺、鐵西裝備制造產品檢測平臺、沈北手機等7個公共服務平臺；大連市政府投資5000萬元建成大連模具產業集群公共服務平臺，購入國外進口的大型高水準設備，具有培訓、加工、展示、檢測等功能；本溪生物醫藥產業集群創立鏈式新藥研發和公共技術服務兩大平臺；鐵嶺專用車產業集群投資9000多萬元，建設鐵嶺專用車研發服務公共服務平臺［6］，等等。

二、進一步發揮政府作用的建議

與發達省份相比，遼寧省中小企業產業集群發展仍然有差距，如各市地（縣）發展規劃雷同、比較優勢差；地域文化的局限性使集群內企業創新不夠，集群內企業缺乏關聯、配套與協同效應，集群升級受到制約；企業經營者、管理人員和職工隊伍素質相對偏低，等等。因此，應通過完善政府作用，加快中小企業產業集群發展。

1.確定發展目標，制定科學的發展規劃?！笆濉逼陂g，遼寧省力爭增加超1000億元和500億元以上中小企業產業集群數量，每個縣有一個100億元的工業產業集群，使產業集群成為遼寧省經濟發展的強勁引擎。政府要以產業園區為載體，園區尋求“差異化、專業化、特色化”定位，通過政策引導，形成項目集中、企業集聚、產業集群，形成各具特色、錯位發展的園區產業格局。一是產業選擇，有針對性地吸引具備產業帶動優勢或配套協作功能的項目進入園區，特別要形成有競爭力具有本地特色的產業。二是技術選擇，通過完善市場來整合企業、科研院所、科研人員等要素資源，解決技術、人才等問題。三是生態環境選擇，嚴格控制污染環境項目，鼓勵相關的低碳企業和項目向產業園區集中。

2.完善相關法律法規，加強產業集群發展的環境建設。遼寧省已出臺《遼寧省人民政府關于進一步促進工業產業集群發展的若干意見》、《關于推進產業集群更好更快發展的意見》、《遼寧省縣域產業集群基地基礎設施建設專項資金審計實施辦法》等規章，但這只是規章或意見，建議政府盡快通過法律形式確定下來。在此基礎上，政府要加大執法力度，把法律法規真正落實到位，為集群發展創造良好的法制環境。

3.突出培育新興產業，提升中小企業產業集群競爭優勢。在加快遼寧省中小企業產業集群發展中，要突出培育新興產業，為此，政府要制定優惠政策，促進“技術水平高、自主創新能力強、行業優勢明顯”的新興產業的中小企業快速發展，并形成集群效應；進一步完善信用擔保體系，通過扶持有條件企業上市或發行債券進行融資，為中小企業拓寬融資渠道；建立教育、培訓一體化體系，促進集群內部的人才交流，完善人員流動、人才進出的良性互動機制。

4.加大宣傳力度，加強企業自組織建設。遼寧省相關部門按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，做好引進、技術、人才、保障等方面服務，引導協會或商會自我管理，促使集群內的企業行為規范化、自律化。政府要發揮媒體影響作用，加大宣傳力度，制定政策，在財政、稅收等方面給予企業支持，使社會形成企業“自我約束、自我管理、自我發展、自我完善”的氛圍。

表2 2011年遼寧省中小企業產業集群分布情況 單位：戶／億元／萬人／%

5.構建科技創新戰略，加強產業關聯度。政府必須建立以產業集群為基礎的科技創新平臺，積極培育關聯度大、帶動性強的大企業集團，發揮其技術示范、產品輻射、信息擴散和銷售網絡等方面的產業龍頭作用，培育產業集群的核心競爭力。政府要通過相關政策，推動集群內形成以產業鏈為基礎的分工協作網絡，把產業鏈做成產業集群發展的主脈，形成一批專業化配套企業，提高產品本地化配套率，加強集群的本地根植性。一是把大項目做成大產業，二是變大企業規模拉動為產業帶動。如，營口大石橋鎂制品企業集群已處于成熟階段，遼寧青花集團與國內科研院所共同建立遼寧青花耐火材料研究設計院，進行技術創新，促進產品更新換代。

6.建立科學的“產業集群信息統計分析體系”，實現集群升級或更替。政府要在全國率先建立科學的“產業集群信息統計分析體系”，針對產業的集聚程度進行研究，特別要建立 “集群衰落預警系統”，［7］在集群出現衰落跡象時，進行監測預報，引導企業轉型，促進產業集群升級或更替。一是加大財政扶持力度，統籌規劃，推動集群內企業加強自主創新，促進企業產品更新換代；二是政府出臺優惠政策，引導企業向新興產業部門轉移，推動集群創新與產業結構優化升級、企業技術進步相結合，實現集群的升級或更替。三是根據市場規律，讓企業自由選擇發展方向，使集群內企業通過產權交易、企業并購等實現自由進入或退出集群。

［1］2012年 產 業 集 群 發 展 綜 述［EB／OL］.http:／／www.tvet.org.cn／news／h000／h02／1357532555d2088.html

［2］四大舉措托起遼寧省首個千億產業集群［N］.遼寧日報，2012－12－20.

［3］楊麗娟.這個千億產業集群全國唯一［N］.遼寧日報，2013－4－5.

［4］沈陽市鐵西區拓空間向西建設“濱河”“寶馬”兩座新城 ［EB／OL］.http:／／www.ln.gov.cn／zfxx／qsgd／ass_2_1／ans2／201212／t20121224_1028360.html

［5］遼寧統計年鑒2012［M］.北京：中國統計出版社，2012.

［6］擬于近三年內支持的工業產業集群公共服務平臺項目基本情況［EB／OL］.http:／／www.google.com.hk

［7］宮秀芬.中小企業集群發展中政府服務功能定位［J］.黨政干部學刊，2010，（6）.