高校問責制的國際比較及對我國高校評價模式改革的啟示

李 芳，袁連生

（北京師范大學 經濟與工商管理學院，北京 100875）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確提出要建立現代大學制度，改革高校評價模式，可見政府和民眾對學校教育問責（accountability）的力度不斷加大。問責的實質就是監督和評估高校的資源利用情況，促進其不斷提高辦學質量，提高綜合競爭能力，從而保持良性循環的發展。而客觀真實的評價結果是開展有效問責的前提和基礎。“從本質上來說，評價是一種價值判斷的活動，是對客體滿足主體需要程度的判斷。教育評價是對教育活動滿足社會與個體需要的程度做出判斷的活動，是對教育活動現實的（已經取得的）或潛在的（還未取得，但有可能取得的）價值做出判斷，以期達到教育價值增值的過程。”［1］因此，要切實施行高校問責制，正確判斷高等教育的價值，優化教育資源配置，實現教育價值增值，就必須對高校進行科學、全面的評價。

一、研究緣起：《綱要》對中國高校評價模式的新要求

2010年，中共中央制定并頒布的《綱要》為我國教育事業提出了全面、清晰的發展要求，在對高等教育的論述中明確要求建立現代大學制度，多次提到要對高校評估模式進行改革。例如：在第七章第十九條關于“提高人才培養質量”的表述中，要求“健全教學質量保障體系，改進高校教學評估”；在第十三章第四十條“完善中國特色現代大學制度，完善治理結構”中提出，要“推進專業評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。……