大學生在靈活就業中存在的問題及策略研究

耿立卿

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

一、靈活就業

繼國際勞工組織在20世紀70年代正式提出“非正規就業部門”的靈活就業概念后，2001年，我國官方首次提出了靈活就業。在《國民經濟和社會發展第十個五年計劃》的人口、就業與社會保障重點專項規劃中，提出了要引導勞動者轉變觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業形式，提倡自主就業。2002年，我國勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組在撰寫《我國靈活就業問題研究報告》時，對這個概念給予界定：在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等幾方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。

大學生靈活就業，是指大學生在完成學業獲得相關學歷后，沒有按照勞動力市場規范就業的方式而獲得職業。其主要特征是：學生畢業后還沒有明確與用人單位簽署就業協議書，其檔案、戶口存放在學校或者人事代理部門或生源所在地人事部門，但畢業生本人并不是閑賦在家，而是選擇“漂”在一些發達的城市中，通過民營或個體企業就業、階段性就業、臨時性就業、季節性就業等用工形式獲得報酬。這種就業主要有兩種情況：一種是畢業生通過靈活就業的形式來獲得勞動報酬；另一種則是部分畢業生通過靈活就業形式來積極創業，拓寬就業渠道，尋求更好的發展機遇。

二、大學生靈活就業的現狀

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與完善，以及我國高等教育進入大眾化階段，2002年3月，國家建立了“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的新的畢業生就業機制。“市場導向”作為畢業生就業機制內容四個要點的第一要素的提出，明確了畢業生就業要以市場方式來實現，標志著我國高校畢業生就業開始走向市場化。至此，大學生就業計劃分配形式宣告終結，靈活就業隨之出現。近幾年，伴隨著學生求職觀念的轉變，靈活就業的畢業生數量呈逐年增加的趨勢。

大學生這一就業形式的人數比例的攀升，表明大學生就業壓力大，同時也表明很多畢業生開始轉變就業觀念，面對現實，采取“先就業、后擇業、再創業”的靈活方式，即先上崗積累工作經驗，再謀求未來職業發展。但目前畢業生靈活就業情況卻存在以下幾個問題。

（一）認識不到位，觀念不適應

靈活就業方式作為市場經濟條件下新的產物，加上受計劃經濟“鐵飯碗”的影響，還沒有引起社會的足夠重視，在相關法規政策的制訂、組織服務、宣傳教育等方面還存在著諸多認識和實際問題。一些正在從事靈活就業的畢業大學生也認為，只有在畢業派遣時拿報到證去的單位才是就業單位，而靈活就業則不是就業。還有人存在“從事靈活就業崗位是低人一等”的思想觀念。

（二）靈活就業人員缺少制度保障

盡管一些地方政府已經出臺了對靈活就業人員的社會保障相關規定，但從總體上看，現行的社會保障政策制度，基本上還是將靈活就業人員排斥在外。雖然有《中華人民共和國合同法》等法律約束，但靈活就業中的許多人員還是沒有養老、醫療、失業的相關社會保障。

（三）靈活就業不穩定，個人權益易受損害

在靈活就業的大學生中簽訂勞動合同的比例較低，用人單位不愿意與勞動者簽訂勞動合同。主要原因是不想兌現法律規定的相應勞動保障，同時也為隨時辭退勞動者打下伏筆。也有一些不具備勞動法律關系所規定的主體資格的用人單位，如從事個體經商的個體戶等，不能夠與勞動者依法建立勞動關系；還有一些靈活就業者同時為多個單位工作。按照現行的勞動法律法規，勞動者不可能與他們分別簽訂勞動合同，否則就形成了“雙重勞動關系”。另外，大學生靈活就業具有不穩定性，經常處于就業—失業—再就業的反復循環之中，加之就業崗位的缺失，致使勞動者兩次就業之間間隔的時間延長，加大了勞動者的時間成本。

（四）大學生靈活就業難獲貸款

盡管國家出臺了相關政策引導大學生創業，提倡以創業帶動就業。事實上，的確有不少大學生畢業時嘗試創業，但創業時急需的創業啟動資金卻難以得到支持，政策中雖提及相關部門會提供小額貸款，但擔保條件限制多，審批程度煩瑣，很難獲得貸款。

三、促進大學生靈活就業的策略

（一）加強大學生靈活就業的指導教育

在當前嚴峻的就業形勢下，應引導學生樹立先就業、后擇業、再創業的就業觀念，樹立正確的現代就業觀。勞動者無論在何種部門以什么方式從事什么工作，只要是憑借自己的能力，從事合法勞動，獲取勞動報酬就是就業，靈活就業并不低人一等。

（二）完善靈活就業的服務體系

政府、學校、用人單位共同推動大學生靈活就業。政府的公共就業服務機構將向畢業大學生提供勞動保障事務代理，包括免費存放檔案，代繳養老、醫療等社會保險，并協助辦理黨團組織關系等。學校為大學畢業生提供有針對性的就業咨詢指導與服務，就業指導與咨詢服務的內容要盡可能全面、具體、有針對性，并能對大學畢業生擇業起到切實的指導作用；為大學畢業生提供及時有效的就業崗位信息服務，使其能夠及時地了解各類就業崗位情況，以便根據不同崗位要求做出自己的選擇。

（三）健全靈活就業的制度保障

要明確靈活就業形式的地位和作用，著手制定靈活就業方面的相關政策、法律法規，把對靈活就業形式的重視上升到法律層面；要對現有勞動和保障法律法規中不適合靈活就業形式生存發展的規定進行修改和調整，尤其在靈活勞動關系的建設和社會保障法律法規的完善方面要抓緊實施；要盡快設計出一套符合各種靈活就業形式特點的勞動關系制度和養老、醫療等社會保險制度。例如，在勞動制度方面，應從制度上確認多種勞動關系條件的非全日制員工，與其訂立勞動合同，合同的內容和形式可比全日制勞動合同更為靈活，但應包括用工期限、用工時間、工作崗位或工作職責、勞動保護、勞動報酬和支付形式、保險福利等必要事項；在社會保險制度方面，應建立和完善適合靈活就業人員參加的社會保險制度，保險費的繳納和支付等制度規定要靈活、適宜，要依法保護靈活就業者的合法權益。

（四）企業要創造靈活的就業崗位

企業在推動靈活就業工作中，要充分了解大學生靈活就業的方式。靈活就業已成為大學生就業的重要方式之一，因此，要給大學生提供這樣的機會，做好用人計劃。有條件的企業要到校園進行招聘，并做好學生到崗后的各種后續工作，包括待遇、保障等。

（五）鼓勵大學生創業

政府可根據學生創辦企業的項目特點，合理設置資金、人員準入等條件，并允許注冊資金分期到位；對創業的學生實行稅費減免政策，提供創業培訓，簡化小額貸款的審批程序，為學生創業提供經營場地等各項服務。

（六）營造良好的就業輿論氛圍

要在社會營造健康良好的大學生就業環境，消除社會上個別人對靈活就業的歧視心理和對高等教育的不理性質疑，減少畢業生選擇靈活就業的壓力，讓社會更加認可并接受靈活就業的形式，逐步營造有利于靈活就業的良好的輿論氛圍。

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