武陵山集中連片貧困地區旅游扶貧發展分析——以重慶武隆為例

汪章飛

(重慶師范大學地理與旅游學院，重慶 400047)

旅游扶貧能夠為貧困地區人口創造就業機會、提高收入，提高貧困地區人口的生活水平實現“旅游致富”，發揮著巨大的扶貧功能［1］。為探索武陵山集中連片地區旅游扶貧發展，分析了武隆縣開發旅游扶貧的情況，提出了武隆縣旅游資源開發的幾點意見，以便為武隆縣及武陵山集中連片地區發展提供幫助。

一、武隆旅游發展發展的SWOT分析

武隆地處烏江下游，位于武陵山集中連片貧困地區西北邊緣部，面積 2 901.3 平方公里，人口 40.84 萬人［2］，東鄰彭水，南接貴州省道真縣，西靠南川、涪陵，北與豐都相連，處于重慶“一圈兩翼”的交匯點，自古有“渝黔門屏”之稱，是千里烏江一顆璀璨的明珠。這里自然風景秀美、生態環境優良、民族風情濃郁、民俗文化豐厚，旅游資源十分豐富，具有很高的旅游開發價值。

(一)優勢(Strength)

“十一五”時期，武隆圍繞新一輪西部大開發、統籌城鄉綜合配套改革試驗、三峽工程后續工作等重大機遇，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設都取得了顯著成績，提前實現了“十一五”規劃確定的主要目標，這為武隆旅游扶貧發展打下了堅實基礎。

1.經濟綜合實力顯著增強，旅游產業成為支柱產業。2010年全縣地區生產總值72.42億元，人均GDP(按常住人口計算)20 800元。武隆已成為全國旅游大縣，“武隆喀斯特”成功列入《世界自然遺產名錄》，旅游接待人次、旅游總收入均增長近10倍，分別突破1 000萬人次、50億元，形成了集“旅游+體育+文化+地產”于一體、富有特色的武隆旅游品牌。并形成了“旅游帶動型、基地帶動型、龍頭企業帶動型和能人帶動型”四大增收模式。扶貧開發工作卓有成效，“片區開發、信息扶貧、干部幫扶、城鄉互動及兩項制度銜接”五項工作全國領先。

2.交通環境不斷改善，扶貧開發取得顯著成效。渝懷鐵路、渝湘高速公路、南涪鐵路等交通線路建成和快速推進，使武隆進入重慶“外三環”，客觀上武隆已進入重慶主城一小時輻射區域，發展區位取得重大突破。縣際公路武務路武隆段建成通車，仙女山景區公路環線等旅游公路升級改造完成;江口電站蓄水發電，浩口電站、白馬電站即將開工建設，交通、能源保障更加有力。在“十一五”期間，武隆縣貫徹《中國農村扶貧開發綱要》和《重慶市農村扶貧開發十年綱要(2001－2010)》精神，在片區開發、信息扶貧、扶貧和保障兩項制度、干部幫扶和城鄉互動扶貧開發新模式等方面取得全國領先的成績。5年來，扶貧開發工作成效顯著。

3.武隆旅游資源極為豐富。集大婁山脈之雄、武陵風光之秀、烏江畫廊之幽，發展旅游產業得天獨厚。有世界規模最大、最高的串珠式天生硚群——天生三硚;山城夏宮、東方瑞士——仙女山國家森林公園;中國唯一列入《世界遺產名錄》的洞穴——芙蓉洞;亞熱帶“生物基因庫”——白馬山以及串珠式密布武隆境內的260多處景觀。被譽為世界喀斯特生態博物館，已成功申報為世界自然遺產地和5A級旅游景區，全縣還有260處景觀未開發，其中世界級的3個、亞洲級的2個。現有開發旅游資源和后備資源豐富。

(二)劣勢(weakness)

通過10多年的扶貧開發，從總體上看，貧困地區貧窮落后的面貌有了明顯改變。但是，由于歷史、自然等原因，目前全縣基礎條件還較脆弱，整體生產力水平不高，經濟社會發展落后，鄉村之間貧富差距仍在擴大。

1.自然條件惡劣，基礎設施薄弱，旅游扶貧開發的難度大。縣境內山河縱橫交錯，構成深山區地貌地形，80%的鄉鎮、75%的村和70%的農戶地處大山區、高山區，自然條件非常惡劣。目前農村公路近50%達不到四級技術等級標準，村通客車率僅53%，尚有10%的村和30%的組不通公路;水利設施年久失修，利用率低，仍有13萬余人飲水困難;33個村和13%的戶未實施農網改造，已改造的還有相當部分需要升級;貧困農戶危舊房改造和易地搬遷任務相當繁重。

2.農業抗風險能力弱，鞏固扶貧成果難度大。武隆以農為主的特征明顯，是典型的山區農業縣，工業不發達，財政增收困難。產業項目效益低下，農民群眾增收困難。產業結構調整制約因素較多，農業產業化項目發展單一、規模小，對農戶的覆蓋率不高;產業項目不具備競爭優勢，抗御市場風險的能力較弱;農產品科技含量低，加工能力弱，效益低下，導致貧困戶反貧率高。

3.社會事業發展遲緩，扶貧對象范圍擴大。教育方面教學設備設施不完善，辦學條件差，有30%左右的兒童不能就近入學。貧困地區醫療服務網點不足，農民群眾缺醫少藥的現象十分突出。農村勞動者科技文化素質偏低，勞動技能普遍缺乏，脫貧致富本領不高。中央決定將農民人均純收入2 300元作為新的扶貧標準，這個標準比武隆縣現在實行的1 550元的標準提高了48%，對應的扶貧對象范圍將擴大。

(三)機遇(Opportunity)

盡管武隆縣扶貧攻堅面臨不少困難，但隨著國家對扶貧開發從戰略的高度上提出了“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”基本思路。從國家戰略發展以及重慶市發展形勢，均為武隆的扶貧攻堅帶來了重大機遇。

1.從國家戰略發展層面看

(1)黨中央、國務院高度重視區域協調發展，就西部大開發、扶貧開發作出了一系列戰略部署。特別是《中國農村扶貧開發綱要》和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃(2011－2020年)》兩個重要文件，更加明確了加快貧困地區發展的總體思想、基本思路和目標任務，極大地激發了貧困地區人民群眾脫貧致富的積極性、創造性。

(2)國家“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要明確提出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力推進區域生產力布局調整和產業結構優化升級，這為片區承接東部地區和中心城市產業轉移、促進特色優勢產業發展提供了機遇。

(3)在多年的發展實踐中，片區內各級政府和群眾形成了區域協作發展的共同意愿，開展了相關探索，積累了一定經驗，為加快片區發展奠定了基礎。

(4)隨著綜合國力顯著增強，國家有能力、有條件加大對連片特困地區的扶持力度。

2.從重慶市發展形勢看

(1)區位優勢明顯突出，政策效益疊加釋放。重慶主城加快擴張，隨著外三環的貫通，武隆進入“一小時經濟圈”范圍，將成為重慶主城新的衛星城，填補重慶“三環”的生態等部分功能空白，城市定位和區域地位迅速提升。隨著主城外三環貫通、墊武高速、武隆機場、高速城市鐵路(主城—長壽—涪陵—武隆—黔江)開工建設，武隆交通區位將發生重大改變，水、陸、空三位一體的大交通格局加快形成，擁有周邊區縣不能比擬的區位優勢。西部大開發新十年、國發〔2009〕3號文件、統籌城鄉綜合配套改革試驗、三峽庫區后續發展、新一輪扶貧開發、革命老區及武陵山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅試點等各類政策疊加，將產生強勁的發展動力。

(2)服務經濟發展迎來重要戰略機遇期，后發優勢比較突出。全國其他地區和重慶都將整體步入中上等收入行列，以旅游、文化為代表的高品質消費需求將不斷增加，而國家將旅游業和文化產業提升為戰略性支柱產業將助推武隆服務經濟二次創業。武隆水資源、生態資源、礦產旅游資源豐富，為資源優勢轉為產業優勢創造了條件，加之仙女山、芙蓉洞等品牌發展平臺的搭建，區位條件的改善將吸引更多的企業入駐，未來有望形成多個旅游產業集群。武隆仍處于一個大有可為的重要戰略機遇期。

(四)威脅(Threats)

1.激烈的市場競爭。由于各地對旅游業發展普遍看好，旅游開發的熱情高漲，必然會導致了旅游競爭的加劇。這必然會給武隆縣的旅游發展造成很大的壓力。武隆縣與周邊區縣旅游資源的相似度大，在客源市場爭奪中競爭十分激烈。

2.民俗文化資源流失嚴重。民族文化內涵是武隆縣民俗旅游的重要內涵所在。伴隨著社會經濟的發展，文化的融合，越來越多的民俗文化資源遭到破壞或失去了原有的內涵［3］。例如，仡佬族聞名的“踏堂舞”、“獅舞”等民俗歌舞形式，土家族的吊腳樓是最能現其民族建筑藝術風格的建筑物都已不多見了。此外，一些傳統歌舞、習俗、技藝、禮儀傳承后繼乏人，面臨滅絕危險。

二、武隆縣旅游扶貧發展對策

武隆縣由于貧困面廣，貧困程度深，發展困難大，扶貧開發任務尤為艱巨，特別是持續減貧面臨著一般經濟增長難以拉動，單項扶貧措施難以奏效，常規工作手段難以改變的困境。因此，應將旅游發展與扶貧開發有機結合起來，使旅游資源優勢轉化為經濟優勢。

1.構建本縣旅游扶貧發展合作平臺。以脫貧致富為目標，以旅游發展為先導產業，分片區開發，是旅游扶貧發展的必然趨勢。為此，建議政府成立相應的領導小組，處理在旅游扶貧開發中出現的重大問題，比如政策法規、發展規劃等，隨時有效地進行協商、溝通和解決;建立片區旅游扶貧信息庫，包括旅游扶貧投資、建設項目，旅游扶貧模式、效益評估;加強旅游產業、基礎設施、公共服務、交通運輸等領域協作;為片區旅游扶貧發展搭建一個堅實的合作平臺。

2.建立人才培養與引進機制。人才短缺是武陵山貧困地區發展旅游業的主要瓶頸之一。武隆縣旅游扶貧開發時應注意:建立健全引進旅游高級管理人才、稀缺人才的配套政策;與高校合作，培養優秀的旅游人才;合理配置區內旅游人力資源，制定激勵政策，健全和完善旅游人才結構［4］。

3.引導貧困人口積極參與旅游扶貧開發［5］。旅游業是使貧困人口受益和獲得發展機會的最佳途徑，也是實現脫離扶貧的方法。第一，從思想轉變貧困人口思想認識，強化其市場經濟和旅游扶貧意識。第二，提高貧困人口技能。加強教育基礎設施建設，對參與旅游業的貧困人口進行相應的旅游培訓教育，使之掌握旅游從業知識和基本技能。第三，正確引導貧困人口積極參與。第四，不斷總結推廣有利于貧困人口參與的旅游扶貧模式。既有“政府主導、市場運作、群眾參與”的文化旅游模式，又有以農業觀光、農家樂為主打產品的鄉村旅游模式，還有旅游公司+社區+農戶的合作發展模式。另外，把生態旅游、紅色旅游等與扶貧開發緊密結合，加快脫貧致富步伐。

4.突出連片開發和整村推進，增強貧困地區造血功能。“十二五”期間要突出扶貧開發“強基”和“造血”的功能作用，以“整村推進、連片開發”為主線，以基礎設施建設和支柱產業發展為兩大支撐，著力加強基礎設施建設和主導產業培育，推動全縣扶貧攻堅工作邁上新的臺階。

5.著力探索片區旅游扶貧與生態建設共贏機制實施旅游扶貧。要十分注重經濟效益、社會效益和環境效益的統一。在制定和實施旅游扶貧開發規劃時，必須以可持續發展思想為指導，堅持環境標準與社會標準相結合，切實避免開發發展中重產值、輕環境的短期行為，按照發展“效率、代際與區際公平和生態平衡”的原則，考慮資源、環境和人口的承載力，做到充分留有余地，讓后人有更大的發展空間，維護生態環境的良性循環。總而言之，要大力倡導和推廣生態旅游、綠色旅游，提高旅游從業人員及游客的環保意識，建立完善的符合可持續發展要求的綠色產品標準、服務標準和管理標準，推動旅游扶貧發展。

三、結語

武隆縣旅游扶貧發展資源優勢明顯和基礎劣勢突出。只有充分發揮本地區的資源和區位優勢，克服民生環節滯后、基礎設施薄弱、人才缺乏等劣勢，把握國家對發展旅游業的重視以及重慶市對武隆縣的支持等機遇，才能使旅游扶貧為武隆縣的扶貧工作發展做出貢獻。

［1］向延平.武陵山區旅游扶貧生態績效模糊分析——以湘鄂渝黔6個市州為例［J］.湖南農業科學，2012(11):131－133.

［2］國家統計局.重慶統計年鑒2011［M］.北京:中國統計出版社，2011:152.

［3］汪嬌.渝東南地區旅游發展SWOT分析及對策［J］.重慶科技學院學報:社會科學版，2012(4):93－94，107.

［4］郭艷芳.渝東南少數民族地區旅游扶貧問題研究［J］.商場現代化，2012(2):53.

［5］孫沁.武陵山片區旅游扶貧與區域發展探析［J］.民族論壇，2012(7):55－58.