如何進(jìn)一步提升轄區(qū)內(nèi)部監(jiān)管水平

劉 威

(重慶市渝中區(qū)煙草專賣局(分公司)，重慶 400010)

2005年6月，國家煙草專賣局印發(fā)了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》，作為指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的根本性文件，該文件的出臺(tái)具有標(biāo)志性意義，意味著國家局決策層將行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作，作為促進(jìn)自律，保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，鞏固國家煙草專賣制度的一種必要手段和長(zhǎng)期工作。作為擁有碼頭、港口、火車站的渝中區(qū)既是重慶都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，同時(shí)也是老重慶典型的貨物集散地，其內(nèi)部監(jiān)督管理工作具有獨(dú)有的特色和代表性。

一、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作開展的必要性與緊迫性

煙草行業(yè)的高速發(fā)展離不開國家的法律保護(hù)與政策支持，之所以能夠保持如此高速的發(fā)展，最根本是得益于國家煙草專賣制度的保護(hù)，得益于國家對(duì)煙草行業(yè)采取的特殊政策，在肯定專賣管理體制取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，行業(yè)內(nèi)部還存在著嚴(yán)重違反煙草專賣法律法規(guī)與行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定，與煙草專賣立法宗旨不相符合的問題，如工業(yè)超產(chǎn)瞞產(chǎn)、卷煙體外循環(huán)、盲目投放卷煙、煙葉超種超收、違規(guī)銷售等，這些嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，也損害了煙草行業(yè)的社會(huì)形象。追根溯源，這些問題的產(chǎn)生來自于我們行業(yè)內(nèi)部片面追求經(jīng)濟(jì)利益，來自于行業(yè)內(nèi)部對(duì)自我要求的放松。在全社會(huì)積極推行公平正義的當(dāng)下，在全民監(jiān)督無處不在的今天，如果我們還像以前一樣用老模式老方法開展專賣管理工作，“重外打、輕內(nèi)管”，對(duì)內(nèi)對(duì)外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，要求不同，必然會(huì)引起社會(huì)各界對(duì)行業(yè)的責(zé)難和非議，從而影響煙草專賣制度的鞏固和完善。因此，煙草行業(yè)必須站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度，正視行業(yè)自身存在的突出問題，對(duì)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)或人員違反煙草專賣法律法規(guī)與行業(yè)管理規(guī)定的行為，與“外打”一視同仁，堅(jiān)決嚴(yán)格按照煙草專賣法的規(guī)定予以查處與糾正，通過加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，促進(jìn)專賣制度的鞏固和不斷完善。

二、渝中卷煙市場(chǎng)及相關(guān)概況

(一)渝中區(qū)域特征

渝中區(qū)系重慶市母城，同時(shí)也是三峽庫區(qū)最大的中心城區(qū)，地處重慶市西南部，長(zhǎng)江、嘉陵江兩江交匯。全區(qū)總面積23.71平方公里，共劃分為13個(gè)街道，轄區(qū)戶籍人口約60余萬人。作為重慶市核心區(qū)域的渝中區(qū)不僅是重慶市市級(jí)首腦機(jī)關(guān)所在地，而且也是重慶和整個(gè)西南最大的商貿(mào)中心、金融中心、科技信息中心、交通樞紐，實(shí)為海外投資占據(jù)中國西部地區(qū)的橋頭堡及中轉(zhuǎn)地。渝中區(qū)的南干道，是一條正在形成的商貿(mào)市場(chǎng)帶，一批專業(yè)性、綜合性批發(fā)市場(chǎng)已成規(guī)模，成交興旺，形成了東有朝天門交易大廈群，西有菜元壩外灘交易市場(chǎng)群的大商貿(mào)格局。

(二)都市經(jīng)濟(jì)區(qū)卷煙市場(chǎng)獨(dú)有特征

渝中區(qū)是整個(gè)重慶市唯一沒有農(nóng)村市場(chǎng)的區(qū)縣，流動(dòng)人口量很大，同時(shí)白天、夜間市場(chǎng)都異常繁華。由于市區(qū)兩級(jí)政府、多數(shù)中央在渝部門和企業(yè)，諸多新聞媒體機(jī)構(gòu)都在本轄區(qū)內(nèi)，卷煙零售客戶和廣大市民信息接受量大，維權(quán)意識(shí)和法治意識(shí)較強(qiáng)，所以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為稍有不慎就有可能被放大，帶來負(fù)面影響，同時(shí)，也因?yàn)槭形⑹姓@幾年的舊城拆遷改造統(tǒng)一行動(dòng)，造成轄區(qū)客戶大量流失，而卷煙銷售持續(xù)增長(zhǎng)與客觀上的客戶流失也存在一定的矛盾。轄區(qū)卷煙零售客戶社會(huì)背景復(fù)雜，許多客戶經(jīng)營(yíng)時(shí)間很長(zhǎng)，社會(huì)關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，而長(zhǎng)期以來渝中區(qū)公司對(duì)經(jīng)營(yíng)能力較大的客戶產(chǎn)生了一定的依賴性也是內(nèi)部監(jiān)管的難點(diǎn)所在。

三、妥善解決幾個(gè)矛盾

內(nèi)部監(jiān)督管理開展幾年來，卷煙經(jīng)營(yíng)行為得到了不斷的規(guī)范，在國家局、市局的正確指導(dǎo)與一系列有效管控的措施下，目前渝中區(qū)公司作為純卷煙銷售的商業(yè)企業(yè)，不存在卷煙未入網(wǎng)銷售、向未辦理許可證客戶銷售卷煙、卷煙體外循環(huán)等重大問題，但我們也不能盲目樂觀。就轄區(qū)實(shí)際而言，在開展內(nèi)部監(jiān)管的過程中，仍然存在幾個(gè)方面的矛盾。

一是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。在全國經(jīng)濟(jì)日趨多元化與高速發(fā)展的今天，煙草行業(yè)也只有不斷提升稅利貢獻(xiàn)度，努力實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”，才能趕上社會(huì)發(fā)展的腳步，才能鞏固我們賴以生存的煙草專賣制度。近年來，全行業(yè)稅利水平雖逐年提高，但在全國總稅收中的比例正逐年縮小。在這種情況下，我們煙草行業(yè)只有不斷提升卷煙銷售水平，改善品牌銷售結(jié)構(gòu)才能進(jìn)一步提高行業(yè)對(duì)國家的稅利貢獻(xiàn)度，才能使我們的專賣制度更加穩(wěn)固，但實(shí)現(xiàn)這一切都有一個(gè)不可觸碰的高壓線——規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

渝中轄區(qū)由于其地理位置的特殊性導(dǎo)致了多年來銷量、結(jié)構(gòu)均保持在全市行業(yè)領(lǐng)先水平，而近幾年由于城市大幅度拆遷，大量客戶資源流失，想要在原有基礎(chǔ)上大幅度提升卷煙銷售水平難度比較大。但作為卷煙商業(yè)企業(yè)，最主要工作任務(wù)和追求目標(biāo)仍然是通過銷售卷煙來提升盈利水平，如何掙脫客觀原因所帶來的掣肘是能否實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的關(guān)鍵所在。在行業(yè)內(nèi)管工作推行的前幾年，我們不得不承認(rèn)有時(shí)存在著為了完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，偶爾打“擦邊球”的僥幸心理。但是，隨著社會(huì)對(duì)煙草行業(yè)監(jiān)督力度加大，隨著行業(yè)對(duì)自身要求的日益提高，國家局將內(nèi)管工作提到了前所未有的高度，對(duì)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求也越來越嚴(yán)格，也更加重視行業(yè)的對(duì)外形象。特別是內(nèi)管委派制推行以來，獨(dú)立的內(nèi)管委派機(jī)構(gòu)作為專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該積極督促企業(yè)調(diào)整以往的“經(jīng)營(yíng)至上”理念，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暿袌?chǎng)客觀。

二是市場(chǎng)需求與品牌策略的矛盾。姜局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)“十一五”期間，行業(yè)要保持持續(xù)增長(zhǎng)，就要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，使煙草生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

在渝中轄區(qū)內(nèi)有菜園壩火車站與朝天門碼頭這兩個(gè)重要的交通樞紐，為外地?zé)熦溓皝硖踪従頍熖峁┝讼忍斓谋憷麠l件。在品牌的選擇與投放上，如果不注重轄區(qū)消費(fèi)實(shí)際，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，就容易導(dǎo)致品牌的異常流動(dòng)，特別是那種轄區(qū)滯銷而外地暢銷的卷煙，如果不加以合理的輪次限量，更容易外流，這是由商品的本質(zhì)屬性所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。由于近幾年行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)都爭(zhēng)相沖擊“532”品牌，采取各種手段，使各工業(yè)企業(yè)之間的品牌出現(xiàn)了一定的惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果我們商業(yè)企業(yè)不正視這種情況，僅憑與工業(yè)企業(yè)的感情而不尊重市場(chǎng)客觀選擇品牌，更容易產(chǎn)生卷煙外流的情況。品牌的競(jìng)爭(zhēng)，不是靠政策和宏觀調(diào)控，而是靠市場(chǎng)。如果地域之間存在差價(jià)，總會(huì)有人想方設(shè)法逐利，造成卷煙的異常流動(dòng)，為企業(yè)帶來負(fù)面影響。所以，對(duì)卷煙的品牌選擇，一是要重調(diào)研重客觀，二是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)調(diào)整，準(zhǔn)確把握在銷品牌卷煙落地銷售情況，對(duì)異常流動(dòng)品牌主動(dòng)提出控制輪次訂貨量，通過主動(dòng)控制措施去實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，而不是放任自流。

三是轄區(qū)大戶與落地消費(fèi)的矛盾。渝中區(qū)大客戶歷年來均是卷煙銷售的主力軍、中流砥柱。他們有雄厚的周轉(zhuǎn)資金，不怕囤積貨源。他們可以采取賒銷等多種營(yíng)銷方式吸引更多的客戶資源。他們也有的暗地里實(shí)際掌控轄區(qū)內(nèi)多個(gè)煙草專賣零售許可證訂購卷煙。他們有資本薄利多銷，他們銷售關(guān)系網(wǎng)普遍較寬，銷售覆蓋范圍廣。綜觀渝中煙草經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程，必須承認(rèn)大客戶確實(shí)為企業(yè)的卷煙銷售做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但目前，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求日益提高，繼續(xù)過度依賴大客戶，顯然與國家局提出的嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)與實(shí)現(xiàn)卷煙落地消費(fèi)是背道而馳的，雖然大客戶由于強(qiáng)大的銷售覆蓋能力從短期看確確實(shí)實(shí)能夠?qū)揪頍熶N售有一定幫助，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，容易造成轄區(qū)卷煙市場(chǎng)混亂，卷煙異常流動(dòng)，沖擊其他區(qū)域市場(chǎng)，容易形成“第二卷煙營(yíng)銷批發(fā)中心”。從近些年來看，上級(jí)部門也出臺(tái)過許多政策，從“打擊大戶控制小戶專項(xiàng)行動(dòng)”到主動(dòng)控制客戶的月訂貨總量，一定程度上規(guī)范了大客戶的銷售。但事實(shí)上，目前仍然有不少大客戶掌握了多個(gè)許可證，利用這些許可證訂購卷煙。我們必須正視此類問題。雖然問題的形成歷來已久也有其特殊原因，但從“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求、從規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為的角度出發(fā)，我們必須逐步糾正此類現(xiàn)象。雖不求一步到位，但也要將該問題作為內(nèi)部監(jiān)管關(guān)注的重點(diǎn)，通過一系列舉措最終實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所有客戶經(jīng)營(yíng)能力的大體一致化。我們可以從兩個(gè)方面著手開展工作，一是避免卷煙銷售客戶經(jīng)理為了簡(jiǎn)單完成任務(wù)而過度依賴大客戶，要及時(shí)將工作重心和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移調(diào)整至對(duì)中小客戶的品牌培育與感情溝通上，逐步建立起與中小客戶之間的良好合作關(guān)系，培養(yǎng)其忠誠度，調(diào)動(dòng)其積極性，幫助其樹立起信心。大客戶的銷售渠道大部分是轄區(qū)的中小客戶，只要中小客戶的自身經(jīng)營(yíng)能力有所提高，大客戶的銷量自然會(huì)得到控制。二是對(duì)大客戶掌控的卷煙零售許可證進(jìn)行一次大規(guī)模清理，要循序漸進(jìn)，不能冒進(jìn)。大客戶的形成歷來已久，簡(jiǎn)單壓縮他們銷量難免會(huì)激化矛盾，我們必須分步進(jìn)行。在提升和培育中小客戶的同時(shí)，對(duì)沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地而又由大客戶所掌握的許可證進(jìn)行暫停或注銷處理。

四、正確處理幾類關(guān)系

(一)內(nèi)部監(jiān)督管理與許可證管理的關(guān)系

一是目前轄區(qū)內(nèi)有少部分無證經(jīng)營(yíng)客戶持證經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差，主動(dòng)辦證愿望不強(qiáng)，這種現(xiàn)象既影響了城市形象，加大了專賣日常管理難度，也加大了內(nèi)部監(jiān)管的難度。大部分無證客戶都是從轄區(qū)大客戶手中購進(jìn)貨源，客觀上加大了大客戶訂購卷煙的需求，使大客戶的實(shí)際購進(jìn)量中的很大一部分并不是為了滿足卷煙零售而是轉(zhuǎn)批發(fā)給無證經(jīng)營(yíng)客戶，對(duì)我們正確核定大戶銷售量也帶來難度。二是根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。對(duì)煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)予以注銷。雖然《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定了這是持證人所應(yīng)當(dāng)遵守的注意義務(wù)，但在實(shí)際操作中，由于煙草專賣行政機(jī)關(guān)缺乏一定的措施與手段，導(dǎo)致了部分持證人對(duì)許可證到期前30日前來辦理延續(xù)手續(xù)，缺乏主動(dòng)性。考慮到客戶群體的穩(wěn)定問題，在實(shí)際操作過程中，對(duì)許可證已經(jīng)到期的客戶，我們?nèi)匀淮嬖诶^續(xù)供貨的現(xiàn)象。從嚴(yán)格意義上講，許可證到期未延續(xù)即失效，煙草公司繼續(xù)供貨便存在向無證客戶提供卷煙之虞，不便于管理，也與內(nèi)部監(jiān)管相關(guān)要求相違背，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此類情況，首先是要加強(qiáng)專賣稽查員與客戶經(jīng)理對(duì)所管片區(qū)許可證的清理工作，及時(shí)提醒客戶。其次，要向許可證系統(tǒng)管理部門反映，對(duì)到期未延續(xù)的許可證，自動(dòng)停止供貨。

(二)內(nèi)部監(jiān)管與內(nèi)部教育培訓(xùn)的關(guān)系

國家局提出內(nèi)部監(jiān)督管理以來雖然已經(jīng)有較長(zhǎng)時(shí)間，但是仍然有部分人員受過去的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)驗(yàn)的影響，主動(dòng)接受監(jiān)管的意識(shí)較弱，“重經(jīng)營(yíng)輕規(guī)范”，“重外打輕內(nèi)管”的思想在少數(shù)職工身上仍然存在。為此，適時(shí)開展內(nèi)部監(jiān)督管理教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。

雖然上級(jí)要求一年一次的內(nèi)管全員培訓(xùn)每年按時(shí)開展，但是從以往的培訓(xùn)工作來看，培訓(xùn)有時(shí)流于形式，培訓(xùn)效果不甚理想。

要想切實(shí)搞好內(nèi)部監(jiān)管的教育培訓(xùn)工作，我們就有必要梳理一下培訓(xùn)工作中“制度、方式、規(guī)范”這三者之間的關(guān)系。我們的基本觀點(diǎn)是:制度是內(nèi)容，方式是手段，規(guī)范是目的，三者密切配合，形成有機(jī)整體，共同服務(wù)于有效提升規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平這一核心。所謂制度是內(nèi)容，就是指培訓(xùn)的主要內(nèi)容為一切在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中和開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作中形成的一系列成體系的法律法規(guī)及內(nèi)管、內(nèi)控制度、理念、知識(shí)而不是其他的東西。這就要求在開展內(nèi)管培訓(xùn)時(shí)，要把握重點(diǎn)，集中力量告訴大家關(guān)于內(nèi)部監(jiān)管所必須知曉和必須遵守的內(nèi)容和規(guī)則，而不能偏題跑題，過多談及與其不相干的內(nèi)容。所謂方式是手段，就是指是我們達(dá)到培訓(xùn)教育目的所需要依憑的工具，是連接內(nèi)容和目的的橋梁。這一手段非常重要，可以說它決定了教育目的是否能夠達(dá)到以及達(dá)到的效果好壞程度。它要求我們?cè)陂_展內(nèi)管培訓(xùn)工作時(shí)必須多琢磨多研究，大膽創(chuàng)新，突破以往那種“你講我聽，會(huì)上聽講，會(huì)后擱置”的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，采取特色化、多樣化、有效實(shí)用的手段取得教育培訓(xùn)效果。例如，可以組織分組討論，模擬內(nèi)部監(jiān)管案例，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)管趣味知識(shí)問答環(huán)節(jié)，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)，提升參培人員的代入感，必須堅(jiān)持做到“逢培必考，逢考必嚴(yán)，考有所獲”。所謂規(guī)范是目的，就是指我們開展的內(nèi)管教育培訓(xùn)工作不僅僅是為了完成形式上的培訓(xùn)任務(wù)而已，而是要達(dá)到使全體人員收到內(nèi)管培訓(xùn)教育的效果，全面深入地了解并掌握內(nèi)部監(jiān)管相關(guān)理念、知識(shí)及其規(guī)章制度，從而在工作中不斷提升內(nèi)部專賣管理水平。

(三)內(nèi)部監(jiān)督管理與“人情情面”的關(guān)系

內(nèi)部監(jiān)督管理主要是監(jiān)管內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，主要是監(jiān)管內(nèi)部人員開展卷煙經(jīng)營(yíng)是否規(guī)范，著眼于企業(yè)內(nèi)部。站在工作的角度，主要是監(jiān)督自己的同事、熟人，甚至是朋友。雖然人非草木，但是作為內(nèi)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真履行部門與崗位職責(zé)，如果遇見矛盾困難，當(dāng)查不查，得過且過，不敢理直氣壯堅(jiān)持原則，那么無論制度制定得多全、多好，也等于一紙空文。作為內(nèi)部監(jiān)督部門必須明白人情與規(guī)則之間的關(guān)系，分清公私，考慮全局，只有對(duì)待每一個(gè)人、每一件事都不偏不倚公正處理，才能贏得同事的理解，營(yíng)造出良好的工作氛圍，擊破工作阻力。

(四)內(nèi)部監(jiān)督管理與制度體系的關(guān)系

目前，卷煙銷售經(jīng)營(yíng)企業(yè)的首要任務(wù)仍然是銷售卷煙。但追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能盲目，必須在嚴(yán)格規(guī)范的前提下進(jìn)行。具體到基層卷煙經(jīng)營(yíng)單位，筆者認(rèn)為可以從3個(gè)維度評(píng)判內(nèi)部監(jiān)督管理工作質(zhì)量，一是制度的制定情況，二是制度的執(zhí)行情況，三是制度的監(jiān)督情況。首先是制度的制定，制度是一切的保障，它讓一切行為按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則進(jìn)行。內(nèi)部監(jiān)管管理制度分為內(nèi)管制度與內(nèi)控制度，內(nèi)管制度著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督管理部門如何開展監(jiān)管工作及監(jiān)管的重點(diǎn)是什么，而內(nèi)控制度則是卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)遵守的規(guī)則。可以說內(nèi)控制度是煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定具體到各基層單位的細(xì)化與明確。在不與上位法律法規(guī)及規(guī)則相抵觸的前提下，內(nèi)控制度它因地制宜，更加細(xì)化，更加明確，它規(guī)定內(nèi)部經(jīng)營(yíng)部門與人員應(yīng)當(dāng)做什么，那些可為，那些不可為。筆者認(rèn)為內(nèi)控制度的健全與完善更重于內(nèi)管制度，只要企業(yè)有了較為完整全面的內(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行，則相當(dāng)于給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為上了一道安全閥。而內(nèi)部監(jiān)管部門在監(jiān)督過程中也更有針對(duì)性和方向性，直接對(duì)照本企業(yè)的內(nèi)控制度進(jìn)行檢查，看監(jiān)管對(duì)象是否嚴(yán)格按照內(nèi)控制度開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。其次是制度的執(zhí)行情況，這里所指的制度是廣義的制度，既包括煙草專賣法律法規(guī)也包括行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定。雖然經(jīng)過近幾年的內(nèi)部監(jiān)管工作，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中明顯與煙草專賣法律法規(guī)相抵觸的情況已經(jīng)不存在，但是仍然存在一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員違反行業(yè)管理的禁止性規(guī)定開展工作的現(xiàn)象。例如過度依賴大客戶，搭配捆綁銷售卷煙，幫客戶串貨等，這些都是制度未能完全執(zhí)行到位的表現(xiàn)。最后，制度的監(jiān)督與整改是關(guān)鍵。內(nèi)管部門作為監(jiān)督主體，主要工作就是監(jiān)督經(jīng)營(yíng)部門對(duì)煙草專賣法律法規(guī)與行業(yè)管理規(guī)定的落實(shí)情況，時(shí)刻關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門是否按照相關(guān)規(guī)則流程開展卷煙經(jīng)營(yíng)工作。所以，首先必須要求內(nèi)管人員要提升自身能力，知道怎樣去監(jiān)管。其次，在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從事前、事中、事后，均應(yīng)該全程參與，而不僅僅在事后進(jìn)行監(jiān)管，將重心提至事前參與，而無論在哪一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了異常情況，都要有針對(duì)性的提出整改意見。在深化開展內(nèi)部同級(jí)監(jiān)管的同時(shí)，也要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督監(jiān)督作用，向社會(huì)公布內(nèi)管舉報(bào)電話，進(jìn)一步規(guī)范和完善內(nèi)部監(jiān)督管理工作。

五、結(jié)束語

總而言之，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理是鞏固國家煙草專賣制度，切實(shí)踐行“兩個(gè)至上”的具體表現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)行業(yè)的改革與發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣工作具有特別重要的意義。尤其是沒有農(nóng)網(wǎng)的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，內(nèi)部監(jiān)管的工作難度更大，意義更加突出。