互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的監(jiān)管

符 鵬

(重慶市開縣煙草專賣局，重慶 405400)

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》和《2012年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場研究報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國的網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到5.64億，手機(jī)上網(wǎng)的用戶人數(shù)達(dá)到4.2億;網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模為2.42億，實(shí)際通過手機(jī)購物的用戶規(guī)模達(dá)到5544萬人，網(wǎng)絡(luò)購物市場交易金額達(dá)到12594億元。而近年來，隨著國家互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及其衍生行業(yè)的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線煙草專賣管理品違法交易的行為日趨增多，而在監(jiān)管過程中，約束監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管技術(shù)手段的滯后同互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件屢禁不止的矛盾日趨突出。

一、互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為監(jiān)管現(xiàn)狀

如今，在任何一個(gè)搜索引擎或者在線購物網(wǎng)站輸入“煙草”二字，有關(guān)煙草品牌、規(guī)格、價(jià)格等海量信息魚貫而出。例如，在淘寶網(wǎng)上輸入“中華煙”，可以輕松查詢到1000條以上的有關(guān)中華煙標(biāo)、煙盒、批發(fā)等信息。網(wǎng)購商店違法經(jīng)營的煙草專賣品以其低廉的價(jià)格吸引了大量不明真相的消費(fèi)者。同時(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)購物銷售地域廣、客戶分布散、資金轉(zhuǎn)移快，煙草部門偵破此類案件過程需耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，而最終的處罰力度并未對犯罪分子予以觸及靈魂的打擊，從而該類案件的處理所引發(fā)的社會(huì)效果并不顯著。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件煙的特征

(一)銷售鏈完整

進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)煙草專賣品銷售的大多為3人以上的團(tuán)伙組織，以“安徽銅陵互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙案件”為例，依法刑事拘留的犯罪嫌疑人多達(dá)5人。其團(tuán)伙協(xié)作默契、分工細(xì)致，已形成完整的貨源組織→網(wǎng)上訂單確認(rèn)→網(wǎng)銀付款→物流運(yùn)輸→收獲確認(rèn)→退(換)貨服務(wù)銷售鏈。從貨源組織到收獲確認(rèn)，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，且節(jié)點(diǎn)間雙方不產(chǎn)生任何實(shí)際接觸，一切交易均靠成員之間達(dá)成的默契來推動(dòng)。

(二)銷售主體虛擬

不法商家在淘寶或其他電子商務(wù)平臺(tái)匿名注冊虛擬商店，利用QQ、百度貼吧、論壇等發(fā)布商品信息、網(wǎng)上店鋪名稱、電子郵箱、QQ賬號(hào)，進(jìn)行產(chǎn)品宣傳。更有甚者，掛靠國外購買的服務(wù)器，以逃脫監(jiān)管部門對其IP地址的查處。

(三)涉案金額大

借助淘寶等同類在線網(wǎng)購平臺(tái)，以銷售煙標(biāo)、煙盒為掩護(hù)，暗地進(jìn)行假煙銷售。正因?yàn)榫W(wǎng)上銷售活動(dòng)有其不確定的時(shí)間性、空間性，從而大批次假煙流入市場，流向普通消費(fèi)者。從全國查獲的同類案件看來，涉案金額少則十幾萬元，多則上千萬元，以“安徽銅陵互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙案件”為例，涉案金額超1400萬元。

(四)運(yùn)輸方式隱蔽

一是采用快遞公司物流送貨。發(fā)送假煙時(shí)，銷售團(tuán)伙往往在快遞上不寫明卷煙，而是寫日用品、化妝品、茶葉等名目掩蓋犯罪，通過航空、鐵路、公路運(yùn)輸?shù)确绞竭\(yùn)輸?shù)劫徺I方手中。二是通過長途大巴車運(yùn)輸。賣方通過收買長途客運(yùn)司機(jī)，由長途客運(yùn)車將貨物轉(zhuǎn)移到購買方手中。

三、互聯(lián)網(wǎng)假煙銷售監(jiān)管難的原因

(一)互聯(lián)網(wǎng)購物及物流領(lǐng)域立法的缺失

1.互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展豐富了人們的生活方式，但當(dāng)下依然缺乏國家層面的法律設(shè)計(jì)。中國互聯(lián)網(wǎng)立法盡管看起來很多，但仍有相當(dāng)一部分領(lǐng)域是空白的。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域能稱得上法律的只有兩部，就是全國人大常委會(huì)《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《電子簽名法》，一個(gè)是2000年，一個(gè)是2004年的。在級(jí)位比較高的立法層面上，國家關(guān)注安全問題和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)問題，更多的是以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，行政法規(guī)有51部，部門規(guī)章有843部。法律層面還有21部相關(guān)性法律，但不是屬于特別的立法，都是現(xiàn)行的法律，其中有一部分是有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范，比如《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》，這些不是屬于針對性的立法，而更多的是規(guī)范性的文件。但在大量的案件發(fā)生之后這些規(guī)范性的文件有時(shí)候適用起來很麻煩，由于級(jí)位的問題，法院并不一定完全適用這些部門的規(guī)章，在這時(shí)候司法解釋就顯得非常重要。現(xiàn)階段打擊涉煙刑事案件方面主要有《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。在處理普通涉煙違法犯罪時(shí)，兩部司法解釋尚且還能予以嚴(yán)厲打擊。但處理互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件時(shí)，打擊力度略顯不夠。司法實(shí)踐表明，在此類涉煙案件中，對主犯，一般按非法經(jīng)營罪或生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰，而對雇來的生產(chǎn)假煙的勞務(wù)人員或?yàn)樯a(chǎn)假煙提供場地的、接站、運(yùn)輸假煙的從犯，一般不做犯罪處理或處罰太輕，與其犯罪行為所獲得的高額利潤相比，較輕的刑事處罰，對涉煙犯罪有如隔靴撓癢，起不到太大的威懾作用。

2.在對物流環(huán)節(jié)的監(jiān)控方面，由于行政管轄權(quán)的問題，導(dǎo)致很多案件線索因?yàn)椴荒茏龅郊皶r(shí)查處而流失。2008年郵政系統(tǒng)實(shí)行改制，省級(jí)以下的郵政系統(tǒng)政企分離后不再設(shè)立郵政管理局，由省級(jí)郵政管理局對下級(jí)單位進(jìn)行行政管理。地市級(jí)煙草專賣行政主管部門要想對該地區(qū)郵政企業(yè)涉嫌非法運(yùn)銷卷煙的包裹進(jìn)行檢查，就必須要獲得該地省級(jí)以上的郵政管理局批準(zhǔn)配合相關(guān)檢查，或者是由公安機(jī)關(guān)立案后，開具檢查證進(jìn)行檢查。因此，地市級(jí)以下的煙草專賣行政主管部門要想對郵政包裹中涉嫌非法運(yùn)銷卷煙的包裹進(jìn)行檢查，難度較大。這就需要出臺(tái)一部能規(guī)范整個(gè)物流行業(yè)的法律，從法律層面對托運(yùn)貨物進(jìn)行監(jiān)督管理。

(二)煙草部門監(jiān)管意識(shí)和技術(shù)手段的落后

相對于傳統(tǒng)的販運(yùn)銷假，互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快的特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)，將海量信息通過QQ、淘寶、百度貼吧等媒介推向數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)民。較之于傳統(tǒng)電話、面談等交易形式，利用QQ等聊天工具，短時(shí)間內(nèi)就可以確定交易的品牌、規(guī)格、數(shù)量，于無聲無息之中完成一筆乃至數(shù)十筆交易。而煙草部門的市場檢查對象通常分為日常監(jiān)管客戶和重點(diǎn)監(jiān)管客戶，通過市場收集線索查獲其違法違規(guī)經(jīng)營行為。專賣人員利用網(wǎng)絡(luò)信息收集、分析線索的能力和意識(shí)存在明顯不足，對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的假煙信息一般會(huì)因人手不夠、證據(jù)難固定、偵查手段不足，而放棄對線索的研究、滲透。目前，政府宣傳部門、公安局等部門配備了專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備從事網(wǎng)監(jiān)、輿情監(jiān)督管理工作。正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)信息監(jiān)控屬于十分敏感的工種，煙草部門現(xiàn)階段又不能單獨(dú)成立屬于自己網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍，就更應(yīng)加大與政府、公安的協(xié)作，利用其先進(jìn)的監(jiān)控手段和專業(yè)人員，為網(wǎng)絡(luò)打假奠定情報(bào)基礎(chǔ)。

(三)購買人群貪圖便宜的心理

在1998年亞洲金融風(fēng)中賺得盆滿缽滿的金融大鱷索羅斯在接受采訪時(shí)講到:“我們當(dāng)初炒作這個(gè)事情，并不是我們手段有多高明，而是這些國家的金融制度本身存在缺陷，我們只是合理地利用了這個(gè)漏洞”。本文認(rèn)為，之所以網(wǎng)絡(luò)銷售假煙的行為如此猖獗，主要還是因?yàn)椴环ǚ肿永萌藗冊谫徺I商品時(shí)貪圖便宜的習(xí)慣。淘寶網(wǎng)銷售的假煙價(jià)格上相比從正規(guī)渠道購進(jìn)的正品卷煙要便宜1半甚至2/3，而賣家利用一些簡單的迷惑手段，讓消費(fèi)者相信和原廠煙在品質(zhì)上是一樣的，從而降低心理防線，一擊即中。現(xiàn)在在網(wǎng)上購進(jìn)假煙的人群從普通個(gè)體消費(fèi)者擴(kuò)大到企業(yè)招待用煙、人情禮尚往來。因此，要加大法律宣傳力度，通過電視、報(bào)刊、雜志等媒體，以各種形式宣傳國家打擊涉煙犯罪的決心，不斷提高全社會(huì)自覺遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)的意識(shí)。同時(shí)還要提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站經(jīng)營者、郵政快遞人員的法律意識(shí)，拒絕為不法分子散布香煙廣告，拒絕運(yùn)輸、快遞、郵寄香煙等違禁品，不然，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、治理互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營煙草專賣品的建議

(一)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)和物流行業(yè)的監(jiān)管

1.遏制相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布煙草買賣信息。煙草專賣機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，尤其是對利用互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)零售、經(jīng)營煙草原材料的要作為重點(diǎn)打擊對象。二是規(guī)范相關(guān)網(wǎng)店的經(jīng)營條件。網(wǎng)店要實(shí)行實(shí)名制，提供相關(guān)店主身份證明，一旦發(fā)現(xiàn)出售的商品有問題，可以直接追究相關(guān)網(wǎng)店經(jīng)營者的責(zé)任。三是提高執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)技能。執(zhí)法機(jī)關(guān)要重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的引進(jìn)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能培訓(xùn)，以提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平。

2.要加強(qiáng)對物流行業(yè)的立法。一是國家制定統(tǒng)一的物流行業(yè)法律法規(guī)。對托運(yùn)、郵寄、快遞等行業(yè)中存在的問題等進(jìn)行明確規(guī)定，尤其是要明確責(zé)任、義務(wù)和懲罰措施，狠抓貫徹落實(shí)。二是要加強(qiáng)涉煙犯罪的立法，特別是對涉煙犯罪的罪名進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。司法實(shí)踐中，由于立法的欠缺，導(dǎo)致了涉煙犯罪的罪名在選擇與適用上出現(xiàn)漏洞與混亂。加強(qiáng)立法，統(tǒng)一規(guī)范，有利于依法打擊此類犯罪。

(二)強(qiáng)化部門間協(xié)作

完善煙草行政執(zhí)法與刑事司法的銜接一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。煙草行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、權(quán)責(zé)分明。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保行政、司法機(jī)關(guān)熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)、相鄰法律，尤其是對煙草行政機(jī)構(gòu)工作人員要進(jìn)行刑事法律培訓(xùn)，提高他們對案件的取證意識(shí)及分辨案件性質(zhì)的能力，對涉嫌刑事犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰(款)代刑(罰)，從而保證“兩法”銜接工作的順利開展。三是要建立信息資源共享機(jī)制。煙草與檢查院、法院、工商、公安、郵政等部門要定期相互通報(bào)查辦煙草案件工作情況，對涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，必要時(shí)爭取檢察院提前介入偵查，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證。

(三)豐富卷煙的購買渠道

筆者認(rèn)為無論采取何種意義上的監(jiān)管或者將監(jiān)管開展到何種程度，都只是對所存在的問題進(jìn)行外科手術(shù)，若要根除，還需主動(dòng)出擊。目前，消費(fèi)者都是向持有煙草專賣零售許可證的實(shí)體經(jīng)營店購買煙草專賣品。而在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，很多傳統(tǒng)行業(yè)都已經(jīng)開始利用網(wǎng)絡(luò)搭建銷售平臺(tái)，煙草行業(yè)的在線服務(wù)僅局限于零售商網(wǎng)上訂貨、資金支付等環(huán)節(jié)，而并未延伸到零售終端的客體。而面對信息化時(shí)代的潮流，煙草行業(yè)更應(yīng)該緊跟信息化時(shí)代步伐，利用自主研發(fā)或者借助其他電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建屬于煙草行業(yè)自己的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，利用品牌優(yōu)勢、良好的信譽(yù)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域擠壓違法經(jīng)營者的空間。