結合航空港實際 淺談城市火災的預防對策

（鄭州航空港區公安消防大隊,河南 鄭州 450000）

一、概述

城市的快速發展和城市人口的劇增，給我國城市的公共安全提出了巨大挑戰，由于城市消防安全涉及到城市生活中的每一個方面，其社會的、政治的影響巨大，因此，城市消防安全也就成為了城市公共安全最重要組成部分之一。

所有的城市都應當分析其火災傷亡、財產損失，有可能發生哪類火災、有多大的破壞、發生的可能性等問題。而火災風險分析的過程就是提供火災證據、預測火災風險的過程，開發和應用以城市火災風險評估為主的方法，量化火災風險，在城市火災風險管理的科學化決策中起著至關重要的作用。

鄭州航空港經濟綜合實驗區是國務院2013年3月7日批復的第一個，也是目前唯一一個以航空經濟為主導的國家級新區。轄區面積由原來的138平方公里擴大至415平方公里。轄區下轄7個辦事處和1個富士康社區服務中心，共88個行政村，11個社區工作站，常住人口48.3萬人，其中約有24萬人為富士康員工。

二、城市火災的風險評估

分析城市火災風險可以確定城市或區域內相對的火災風險，建立城市區域的火災分布，有助于政府掌握火災現狀，對已確定的火災風險的高低進行排序，有針對的確定保護措施的類型與數量。

目前，城市火災風險的分析方法主要有確定城市重點消防地區和一般消防地區的方法、系統化的城市或區域火災風險的評估方法、簡化的區域火災風險評估方法。

（一）重點消防地區和一般消防地區的劃分

這一方法是從消防的角度將城市用地分為城市重點消防地區和一般消防地區，通常情況下，是將消防安全重點相對集中的局域作為重點消防地區，而將其他的區域作為一般消防地區。以航空港為例，居住著四分之三人口、具備火災荷載量大、人員密集集中等特點的富士康園區、宿舍區，自然成為了航空港的重點消防地區；另外，機場的消防安全是航空飛行安全和機場安全生產的重要組成部分，更事關旅客群眾生命財產安全，由于鄭州新鄭國際機場的存在，機場輻射開來的大片區域，也將成為消防工作的重心。而周邊的薛店、孟莊、張莊等其他區域則為一般消防地區。這樣的分析方法是一種粗放式的定性方法，不能明確和定量性的確定城市火災風險。

（二）系統化的城市和區域火災風險的劃分

這一種方法是在發達國家運用計算機技術和火災風險評估技術對城市或區域火災風險進行客觀、系統和定量評估的基礎上發展起來的，是一項以經濟學與運籌學為基礎，對多種來源的數據進行匯集、篩選并提出預測觀點的技術，確定城市和區域火災風險的比較系統的一種工具。它建立城市和區域火災風險的評估模型和方法，可以對城市和區域的火災風險進行定量評估，其指標體系是開放的，對不同的評價對象，部分指標可以通過專家論證和統計處理進行適當的增加和減少，比較科學的調整權重。

（三）簡化的區域火災風險的劃分

這一方法是比較通用的考慮區域火災風險的定性方法，相對于系統化的方法，在使用上比較簡單，但在火災風險分級的劃分上，其判斷結果相對較粗，比較適合小城市或大城市的局部區域的火災風險評估。這一方法主要包括：收集火災損失、建筑類型和數量、建筑使用者的類型和數量、建筑消防設施等基礎資料，利用基礎資料進行分析，確定區域的火災危險、火災危害程度和保護價值，建立小城市或大城市的區域火災風險劃分。

三、城市火災形成的主導因素

通過上述方法我們可以總結出，城市火災危險存在的下幾點主要因素：

（一）城市消防規劃

第一，消防站責任區面積大，不能保證火災的及時撲救。消防站欠賬問題十分嚴重，涉及到消防站土建造價、裝備被裝，還有征地、搬遷、市政工程等各項費用，增設一個消防站的投資是相當可觀的。再加上某些特殊區域因歷時或地理位置原因，經常出現接出警需要二次、三次甚至多部門轉接警的現象，大大延長了第一救援力量到場的時間。

對于航空港而言，面對不斷發展的迅猛現狀以及新增加的龍中、河東和張莊辦事處等不斷擴大的轄區范圍，僅僅依靠一個空港三路消防站是遠遠不夠的，大隊考慮到這些問題，現已于空港十一路建成富士康特勤站，從而提升滅火戰斗力量、保證火災的及時到場撲救。

第二，消防通道堵塞，市政消防設施故障，影響火災撲救。鄭州新鄭國際機場與富士康園區的周邊區域所均含的巨大商機不言而喻，致使大量商販占道經營，堵塞消防通道，影響消防工作。而市政消防設施故障維修困難等問題，更是制約著火災撲救。航空港轄區內共有消火栓68個，可真正完整好用的卻只有20余個，執勤車輛不得不經常到轄區企業進行用水補充，不但給相關企業造成一定經濟負擔，而且影響了企業正常的生產經營，火場用水補給形勢也日趨緊張。

第三，城市規劃中的消防部分仍處于起步階段。城市規劃建設管理機構比較健全，從規劃設計到現場定位放線、施工檢查都有專門的機構和人員，而消防管理在近十年間才逐漸受到大家的重視，起步晚，發展不完善。專業人員少，限制了消防技術發展。

第四，正常消防工作難以適應超快發展地區需要。在有些經濟超速發展的地區，正常的消防審驗工作難以適應地區日益增長的審驗需求。地區規劃的不斷調整變化，也使審驗工作的難度大大增加。

截至目前，富士康鄭州科技園項目累計建成廠房200萬平方米，由于歷史原因，隨著航空港建設不斷上升為國家戰略后，規劃不斷調整，造成轄區大量建筑工程未取得《建設工程規劃許可證》的情況下開工建設，導致了大量未經消防部門審核先建和未驗先用的建筑工程存在，從而形成大量先天火災隱患。

（二）建筑內部消防安全問題

第一，建筑耐火等級不夠，發生火災時容易倒塌蔓延。早期建筑對消防安全要求低，結構以木質結構為主，如不及時滅火很容易蔓延擴大火勢。

第二，電氣線路問題。電氣火災占所有火災數目之首，其直接原因由過載、短路、接觸不良，電弧火花、漏電、雷電或靜電等。從防火角度看，電氣火災大都是因為電氣工程、電器產品質量以及管理等問題造成。電氣設備質量不高，安裝使用不當，保養不良是造成電氣火災的幾個重要原因。

第三，疏散通道不暢。疏散通道不暢是造成火災傷亡的根本原因，當前很多建筑，特別是商場、影劇院、歌舞廳等公共聚集場所存在疏散樓梯、安全出口、指示標志、應急照明、避難層等不符合規范要求的嚴重問題。有些地方欺騙檢察人員，當時合格，等檢查結束又恢復原貌。一些領導和管理者，只是片面地抓經營，防火安全意識淡漠，致使行業中存在許多火災隱患。檢察人員也只是對表面現象進行管理限制，以完成工作為目標，對檢查單位的火災安全并不能完全負責。

第四，消防設施缺損過期。很多單位的消防設施設置不合理，數目不夠。配備了消防設備的不注意維護保養，長期不使用不更換造成設備缺損，發生火災后不能及時進行撲救，甚至起不了作用。

（三）人員的消防安全素質

安全意識淡薄，消防安全宣傳不足，對消防問題不夠重視。中國現在正處于經濟迅猛發展的時期，百姓意識形態跟不上經濟發展，對安全的理解過于簡單，對影響安全的因素了解不多，安全知識過于陳舊。對一些新興火災形態茫然不知，導致警惕性不高，火災多發。體現在人為火災多，發生火災造成損失大等方面。主要由于消防安全宣傳不到位，沒有從根本上重視消防工作，對火災造成的損失缺乏正確地宣傳。

（四）企、事業消防安全工作

第一，硬件設施不符合消防安全規定。有些經營、生產場所未按需要和國家有關規范要求來設計結構和布局，因而在防火分隔、通風、防泄漏、防爆泄壓、消防設施等方面存在先天性火災隱患。生產設施未定期檢查或未經防爆處理，泄漏的可燃液體或氣體遇到機械摩擦或電氣火花極易發生火災爆炸事故。

第二，從業人員未經消防安全培訓。因為用工制度的放開，從業人員流動性大，不能相對固定，因而許多從業人員未能及時經過消防安全培訓，就匆匆上崗操作，極易發生違章操作造成事故，且事故發生后不懂得消防設施的使用、火災撲救方法及逃生方法，極易形成小火災釀成大事故。

四、城市火災預防對策

（一）調整完善城市總體布局

布局不合理的城區，對嚴重影響城市消防安全的工廠、倉庫，必須納入近期改造規劃，有計劃、有步驟地采取限期遷移或改變生產使用性質等措施，消除不安全因素。保持建筑與建筑之間的防火間距，保證單個建筑發生火災，不對相鄰建筑造成影響。工業區與居民之間要有一定的安全距離構成防護帶，帶內加以綠化，起到阻止火災蔓延的分割作用。

層層把關解決建筑物的消防問題，加大消防安全投入，及時完成拖欠消防設施，給火災撲救提供條件。完善規劃模式，進行專人專管，把城市消防規劃融入城市規劃中。

（二）加大消防監督管理力度

對消防法律法規中明確要求的地方，要嚴加落實，并由專人負責定期檢查。特別是針對建筑內的消防安全問題消防監督應當達到以下要求：

1.督促建筑工程建設、設計、施工單位在工程建設過程中，認真執行國家消防法規和技術規范，加強對建筑防火工作的管理；

2.有效地落實建筑工程中的各項防火措施，預防建筑火災發生或有效地防止火災蔓延，為及時撲滅火災創造有利條件；

3.及時發現并消除建筑工程中的火災隱患。對監督單位工作進行抽查。上級單位要對責任區內各部門的管理工作進行抽查，及時公布檢查結果，使各部門對自己的工作負責，認真落實規定要求的內容。

（三）健全救援工作體系

按《消防法》的要求，要在社會滅火救援中充分發揮救援工作體系的組織、指揮、協調職能，一是建立由政府統一指導，消防部隊、公安、醫療急救、交通運輸、建設以及市政工程、水、電、氣等相關部門和單位組成的事故救援指揮體系，便于救援工作的力量調劑，及時有效處置；二是建立專家小組，一旦發生嚴重的災害事故，立即調集專家趕赴現場參與決策，現場解決救援工作中的技術難點問題。

根據《消防法》“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，2013年5月份以來，航空港管委會先后5次召集建設、環保、社會事務、質檢、安監、工商等相關職能部門召開消防工作聯席會，管委會領導也多次聽取消防工作匯報并作出指示。港區公安消防大隊充分發揮主力軍作用，針對重點時段、重點區域，協同職能部門、各辦事處、派出所積極開展聯合執法、集中夜查，借合力，形成社會整體防控體系。

（四）企、事業消防安全工作

企事業單位火災危險性大，一旦造成火災難以控制容易蔓延，保證企事業單位的消防安全是保證城市安全的先提條件。為保證企事業單位的消防安全：

首先，要加強消防安全培訓，生產經營過程中的危險性同操作、安全管理人員有著直接的關系，操作和管理人員業務技術水平高，安全意識強，可以通過信息反饋，不斷糾正和調整，消除隱患，從而確保了生產的安全。所以必須對操作、管理人員進行培訓使他們的消防知識和實際能力達到保證工藝安全的需求。

其次，強化企事業單位消防安全管理。逐步推廣消防安全目標管理工作體系，以此督促各單位自覺運用原理分析、預測火災成因，對致災因素采取有針對性、可靠的技術措施與行政手段進行控制和管理，提高消防安全管理水平，鞏固和發展落實“消防安全十項標準”的成果，以適應當前形勢。

最后，推進消防科技發展。指定系統的科學的火災預防和限制對策，加強工藝配合控制，提高生產安全可靠性，使企事業的消防工作形成一個管理教育、工藝控制、設備控制的有效綜合處置系統。

（五）加大宣傳力度

首先，充分利用社會媒體，宣傳火災危害，提高城市居民的消防安全意識。并開辦安全講座把消防宣傳引入院校、社區，提高市民防災自救的能力。特別是電氣火災，用火不慎等，人為因素影響比較高的火災，更要抓好宣傳，從原因上減少此類火災的發生。

其次，加強對外來人員的消防安全宣傳，督促聘用外來務工人員的單位加強對外來務工人員的上崗培訓。使單位領導樹立正確的安全意識，嚴格遵守消防責任人的相關職責。重視安全生產問題，減少違反安全規定的火災。

（六）多種形式的消防力量

在日本，“自衛消防組織”是根據《消防法》所說的具有一定規模的處置危險品的單位有義務在員工中組成自衛性的消防組織，因此很多大規模的工廠、法人單位及團體都有設自衛消防組織。

航空港的轄區面積和人口數量不斷激增，大型工廠、人員密集場所日益增多，滅火救援任務、建筑工程需要審核驗收工作尤為繁重，現有消防力量已經十分吃力，無法滿足轄區迅猛的發展勢頭與形勢需要。港區大隊立足于合同制消防隊，加強自身骨干力量，并通過文員派駐企業、組建農村消防隊伍、招收消防協管員、培養物業消防專職保安以及發揮消防志愿者作用等一系列創新方式，運用多種形式的消防力量開展消防工作。

結語

隨著社會主義市場經濟的快速發展，城市化建設的不斷推進必然導致城市火災呈現不同的特點，城市消防工作的任務也日益繁重，因此準確分析研究城市的火災危險性并制定相應的對策和防災規劃具有重大而深遠的意義。

[1]李耀明，田慶忠，蘇俊兵.淺談社區消防建設存在的問題和改進措施[J].消防科學與技術，2006.

[2]中華人民共和國消防法[Z].