中美殘疾人高等教育公平問題的對比研究

申蕓芝

摘 要：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。隨著民主思想逐漸深入人心，殘疾人的高等教育也越來越受到國際社會的重視，其發(fā)展程度已成為社會文明的一個重要標(biāo)志。與美國相比，我國殘疾人高等教育尚有差距，對策建議是：健全特殊教育法律法規(guī)；加快殘疾人高等教育專業(yè)建設(shè)，加強師資培養(yǎng)；加強殘疾人大學(xué)生教育質(zhì)量和就業(yè)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：殘疾人；高等教育；教育公平

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0278-02

隨著社會的發(fā)展，人們對待殘疾人的認(rèn)識和態(tài)度逐漸深刻而全面，殘疾人高等教育的意義在于它不僅為殘疾人提供了一個提升自我、實現(xiàn)自我的重要途徑，更給了他們一個與世人平等競爭的機會。2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中首次把“促進(jìn)公平”作為國家基本教育政策，把特殊教育作為八大教育改革發(fā)展規(guī)劃之一，并強調(diào)了“重視發(fā)展殘疾人高等教育”。本文從教育公平的三個層面，通過與美國殘疾人高等教育對比，對我國高等教育中的一些教育不公平問題進(jìn)行探討，最后就這些問題提出一些意見和建議。

一、殘疾人高等教育入學(xué)機會不均等

入學(xué)機會平等是殘疾人接受平等教育的開端，也是所有教育平等的起點。我國第二次殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：全國殘疾人為8296萬人，具有大專及以上程度的殘疾人94萬；高中程度（含中專）的殘疾人406萬；初中程度的殘疾人1248萬；小學(xué)程度的殘疾人2642萬（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）[1]。可見我國殘疾人接受教育的程度普遍偏低，可接納殘疾人的高等院校大多停留在專科、職業(yè)教育的層次上。下面將從兩個方面闡述目前我國殘疾人高等教育入學(xué)機會所存在的問題。一是殘疾人數(shù)量與接收殘疾人的高校不成比例。我國6歲及6歲以上殘疾人口接受高等教育的殘疾人占總數(shù)的比例為1.44%，遠(yuǎn)低于普通人口5.46%的比例[2]。而且，目前我國從事高等特殊教育的院校較少。據(jù)統(tǒng)計，截至2010 年底，我國專門招收殘疾人的殘疾人高等院校（ 系、專業(yè)、班） 17 個[3]，不僅辦學(xué)層次較低，且很多學(xué)校都沒有專門針對殘疾學(xué)生的服務(wù)和支持項目。相比，美國對于殘疾人接受高等教育的入學(xué)機制就相對完善得多。資料顯示，目前美國有 1500 多所高校接受殘疾人學(xué)習(xí)，占全美國大學(xué)的1/3。而且，學(xué)校提供的支持相對比較完善，當(dāng)進(jìn)入哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界知名高校的網(wǎng)站，搜索“services for students with disabilities”時，可以看到每個學(xué)校都為殘疾學(xué)生提供了詳盡的技術(shù)和環(huán)境支持，美國加勞德特大學(xué)還面向美國及全世界的聾人招生，并且擁有學(xué)士、碩士、博士的授予權(quán)。通過以上的數(shù)據(jù)表明了我國從事高等特殊教育的院校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的需求，同時關(guān)于殘疾人入學(xué)的指導(dǎo)和咨詢也不夠完善，這些都造成了殘疾人入學(xué)機會的不均等。二是考試招生錄取不完善，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。2003年，教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會出臺的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定了對于高考成績達(dá)到錄取要求的考生，學(xué)校不能因其殘疾而不予錄取，但仍有個別院校以“高等學(xué)校可根據(jù)本校情況提出補充規(guī)定”為由拒收殘疾考生。相比之下美國在保證公平錄取的基礎(chǔ)上專門為殘疾人制定特別保障措施，制作盲文試卷、延長考試時間、允許攜帶助聽器等。

二、殘疾人高等教育過程中支持條件不足

特殊教育教師資格認(rèn)證和高校無障礙環(huán)境建設(shè)是在殘疾人高等教育過程中較為突出的兩個問題。從我國目前招收殘疾人的數(shù)量（包括專門招收殘疾人的院校和其他高等學(xué)校）和從事高等特殊教育教師的比例來看，特殊教育教師的數(shù)量嚴(yán)重不足。另外，在特殊教育教師的任用（ 特殊教育教師任職資格制度） 、教師進(jìn)修制度等方面還很不規(guī)范[4]。美國實行資格準(zhǔn)入式的特殊教育教師資格制度。特殊教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)包含了對特殊教育教師應(yīng)掌握的公共核心性知識和技能的要求，也包含了對從事幼兒早期特殊教育和教授八種不同類型的特殊兒童所應(yīng)具備的技能[5]。另外我國無障礙設(shè)施的建設(shè)明顯不足，殘疾學(xué)生和普通學(xué)生之間缺乏溝通交流，態(tài)度較為消極[6][7]。在美國，學(xué)校都設(shè)有專門的為殘疾人服務(wù)的辦公室，這個部門專門提供支持服務(wù)，還盡可能在每周的專業(yè)課程上為殘疾人提供一個助教，并協(xié)助制訂學(xué)習(xí)計劃[8]。學(xué)校無障礙設(shè)施的建設(shè)也很完備，如哈佛大學(xué)各種分門別類的圖書館都為殘疾人提供了服務(wù)項目，拉蒙特本科生圖書館主入口的左側(cè)設(shè)有殘疾人輪椅坡道和供殘疾人使用的衛(wèi)生間；卡波特科學(xué)圖書館提供六個供輪椅進(jìn)入的工作室，設(shè)有網(wǎng)絡(luò)打印機和Zoomtext8.0（即為弱勢力者使用的放大電腦屏幕的軟件）。耶魯大學(xué)也有專門負(fù)責(zé)殘疾學(xué)生事務(wù)的辦公室（Resource Office on Disabilities），主要負(fù)責(zé)是為殘疾學(xué)生提供技術(shù)和信息支持，通過創(chuàng)建學(xué)生社區(qū)，改變?nèi)w學(xué)生對殘疾學(xué)生的態(tài)度，使殘疾個體盡快地融入到集體中來。

三、殘疾人高等教育結(jié)果公平堪憂

教育結(jié)果公平是教育公平的最終目標(biāo)和理想。作為一種客觀評價和監(jiān)控的工具，教育結(jié)果公平在教育公平體系中，應(yīng)該同教育起點公平和教育過程公平占有同樣重要的地位。教育結(jié)果的公平與否主要涉及教育質(zhì)量和就業(yè)水平兩個方面。我國的殘疾人高等教育在教育過程中往往忽略了教育質(zhì)量的重要性，教育手段單一，不能保證每個殘疾人學(xué)生得到應(yīng)該有的學(xué)習(xí)效果，無法保證教育質(zhì)量。相比而言，美國在對殘疾人的高等教育過程中因材施教，用多樣化、人性化的課程使得殘疾人在學(xué)習(xí)過程中不會因為自身的缺陷而失去取得良好教育結(jié)果的機會；另外就是缺乏就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)方向窄。為了確保殘疾人就業(yè)，我國制定了一系列的法律法規(guī)和政策，例如《殘疾人保障法》規(guī)定了機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，但由于用人單位觀念滯后，殘疾人就業(yè)制度建設(shè)還不完善，殘疾大學(xué)生在參與社會生活過程中還是會遇到諸多困難。而在美國，每個州都設(shè)有一個州職業(yè)康復(fù)機構(gòu)以及地區(qū)性辦公室，特殊教育工作者和職業(yè)咨詢師也強調(diào)獨立的生存技能、職業(yè)規(guī)劃、面試技巧的重要性，認(rèn)為這些都應(yīng)當(dāng)包含在IEP計劃中[9]。

四、發(fā)展我國殘疾人高等教育公平的建議

1.健全特殊教育法律法規(guī)，完善殘疾人高等教育的招生體制

目前，我國規(guī)范特殊教育活動的法律比較零散，主要散見于《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國教育法》等法律中。這些法律由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想從而未形成有機的整體和合理的體系[10]。立法機關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《特殊教育法》，并在發(fā)展殘疾人高等教育的法律基礎(chǔ)上盡早出臺相配套的政策、法規(guī)或規(guī)范性文件，明確具體教育過程的操作性細(xì)則。以法律、法規(guī)的形式明確規(guī)定高等特殊教育的資金投入、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)政策等。

2.加快殘疾人高等教育專業(yè)建設(shè)，加強師資培養(yǎng)

專業(yè)和課程的設(shè)置不僅要適應(yīng)市場的需要，還應(yīng)符合不同殘疾學(xué)生的身心發(fā)展特點，隨社會需求的變化而彈性變化。此外，高等特殊教育師范院校應(yīng)該成為特殊教育學(xué)校教師繼續(xù)教育的基地，除了承擔(dān)在職教師學(xué)歷提高的任務(wù)外，也可對沒有經(jīng)過特殊師范培訓(xùn)的教師進(jìn)行職后培訓(xùn)，使之掌握特殊教育的基本特點和規(guī)律，適應(yīng)特殊教育工作需要[11]。

3.加強殘疾人大學(xué)生教育質(zhì)量和就業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)實現(xiàn)結(jié)果平等

從整個國家的角度來說，政府要完善殘疾人就業(yè)的相關(guān)法律和法規(guī)，加大殘疾人就業(yè)政策法規(guī)的執(zhí)行力度，引導(dǎo)高校殘疾人畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀；做好政策輿論的宣傳工作，消除社會、企業(yè)對殘疾人就業(yè)的歧視和偏見；殘疾人自身也要擺正心態(tài)，也可利用國家的優(yōu)惠政策，自主創(chuàng)業(yè)[12][13]。學(xué)校作為殘疾學(xué)生進(jìn)入社會的一個窗口，應(yīng)該為他們做好就業(yè)服務(wù)，為學(xué)生尋找實習(xí)單位，并對實習(xí)單位進(jìn)行跟蹤訪問；教授學(xué)生求職技巧，如怎樣做簡歷、如何面試等。

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