堅持和完善民族區域自治制度

張海霞

摘 要：民族區域自治政策是我國的一項基本國策。依據當前的實際情況，我們要始終堅持中國共產黨的領導，積極穩妥地進行民主改革，提高民族區域自治地方設置規格，培養對統一國家的認同感，共同促進民族融合。

關鍵詞：民族區域自治；理論淵源；缺陷；對策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0005-02

民族區域自治是我國處理民族問題的基本政策，也是國家的一項重要政治制度。我國實行民族區域自治制度已取得豐碩成果：實行區域自治的少數民族達到44個，民族區域自治制度實現了各民族的平等、團結和穩定，同時也促進了民族地區各項事業的發展，中國沒有發生大的民族矛盾和沖突，這是無可辯駁的。但是，作為一項制度設計，不可能盡善盡美，民族區域自治制度也有其不足之處，有待進一步完善和修正。

一、民族區域自治制度的理論淵源

民族區域自治是中國共產黨的政策選擇，而中國共產黨綱領、宗旨、政策都是在馬克思主義的指導下進行的。因此，要真正理解中國的民族區域自治制度，有必要從馬克思主義的重要組成部分民族理論研究開始。

1.民族自決權

民族自決權是馬克思主義民族理論的一個重要方面。馬克思、恩格斯都主張民族自決，在談到波蘭民族問題時指出：“必須在運用民族自決原則的基礎上，并通過在民主和社會主義基礎上恢復波蘭的辦法，來消除俄國在歐洲的影響。”[1]164也堅決主張愛爾蘭從英國分離出去“即使分離以后還會成立聯邦”[2]381。

列寧強調“所謂民族自決，就是民族脫離異族集體的國家分離，就是成立獨立的民族國家。”[3]386“承認一切民族都有分離權，從消除任何不平等、任何特權和任何特殊地位著眼，來評價每一個關于分離的具體問題。”[3]564

馬克思主義者倡導的民族自決權原則主要是針對被壓迫民族的，尤其是被異族統治者壓迫的民族而言的，“列寧的民族自決權理論主要應用的是兩個場合：一是沙俄帝國內的各民族自決，另一個是世界被壓迫民族……但是這兩個場合所要實現的最終目標都是要在全世界建立無產階級專政……”[4]由于幼年階段的中國共產黨對民族問題缺乏深入研究，在對待本國民族問題時，就直接將“民族自決”引入，如在黨的三大通過的《中國共產黨黨綱草案》在“共產黨之任務中規定：西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由各該地民族自決”[5]257。1933年頒布的《中華蘇維埃共和國十大政綱》中規定：“取消過去中國政府對各弱小民族所行一切壓迫條約，承認各民族的完全自決權……”[6]42等早期文件都能見到。馬克思主義者提出民族自決權最初只是動員和團結各民族的一切力量來抵御帝國主義侵略，以期達到民族獨立和解放。但事實上，民族自決卻被理解為民族自治權或者文化自治權，而列寧“把它解釋為附屬國和殖民地被壓迫民族有完全分離的權利，各民族有成立獨立國家的權利。”[7]237-238在此，列寧沒有明確民族、附屬國的概念，致使這一原則，成為帝國主義分裂中國的圖謀，對于這種“民族自決”中國人民并不生疏，不僅過去有過“滿洲國”、“蒙疆自治”、新中國成立后還有美帝國主義制造的所謂“兩個中國”、“臺灣獨立”等[8]711。

2.民族區域自治

列寧把民族區域自治同民主共和國和民主集中制聯系起來，認為民族區域自治是社會主義國家的普遍原則。他說：“至于自治，馬克思主義者所維護的并不是自治權，而是自治本身，把它當作具有復雜民族成分和極不相同的地理等等的民主國家的一般普遍原則。”[9]271

斯大林則指出：“正確解決問題的唯一辦法就是區域自治，區域自治的優點，首先，在于實行的時候所遇到的……是居住于一定地域上的一定居民；其次，區域自治把居民統一起來，以便為實現另一種劃分即按階級劃分開辟道路的；最后，它使大家不必等待整個中央機關的決議而能最適當地利用本地區的天然資源并發展生產力……總之，區域自治是解決民族問題的一個必要條件。”[7]113-114

二、我國民族區域自治設置時的缺陷

關于民族區域自治制度，李維漢曾作過這樣的界定：“民族區域自治，是中華人民共和國領土之內，在中央人民政府統一領導下的，遵循著中國人民政治協商會議共同綱領總道路前進的，以少數民族聚居區為基礎的區域自治（不應以少數民族所占當地人口的一定比例為基礎……）。”他并指出：“這是一個總原則和大前提……一切聚居的少數民族，依據這個總原則和大前提，都有權利實行民族的區域自治。”[8]510在其定義中，雖然也提到“民主集中制”原則，但由于我國人民剛剛取得反帝反封建的勝利，共產黨也在建國制度中踐行其在戰爭期間所許諾的那樣，建設共和、民主、富強的社會，使人民當家做主，對民主的理解有一些偏差，加之蘇聯在此問題上的影響“只有當地居民才能夠完全準確地估計所有這些條件，而國家的中央議會將根據這種估計來確定自治區域的區劃和自治議會的管轄范圍。”[3]363過分地強調地方分權，而忽略中央集權，中共領導們深信人民能夠自己解放自己，讓少數民族自己當家做主，即讓少數民族自己管理自己的事務，顯然，當時中共忽略了一個問題，在沒有科學理論和民主意識的指導下，少數民族民眾能做好這項工作嗎？而在我國的大雜居、小聚居的民族現狀下，在小聚居的單一民族地方建立民族區域自治地方，造成的只是更大的民族封閉、隔閡，嚴重的將引起民族主義的覺醒，以致發展為民粹主義，而不是造成最終的民族融合。

三、建議

1.始終堅持中國共產黨的領導

經過近五十年的建設，西藏自治區在各個方面取得飛速發展。綜合實力明顯增強，舊西藏沒有一所現代意義上的學校，適齡兒童入學率不到2%，而十一五期間率先在全國實現城鄉免費義務教育；人口總數比西藏自治區成立前翻一番，自治區的法律體系也取得很大進步……這一切成果都是在黨的領導下取得的，這一點毋庸置疑。

2.設立全國性統籌機構，積極穩妥地進行民主改革

在現今的民主改革中要把握一定的度，具體在少數民族民主改革的問題上一定要依據當地少數民族的文化程度來進行。我國的民族平等、共同繁榮原則和民族小聚居的現狀又要求在改革的進度上要做好協調工作，有必要設立一全國性統籌機構，做好統籌工作，使全國一盤棋。同時，設立全國性機構統籌整個少數民族的民主改革事宜，將部分權力收歸中央，有助于確立中央的權威，同時也在一定程度上促進整個社會的民主改革進程。

3.提高民族區域自治地方設置規格，促進民族融合

新中國成立后，政府開展“民族識別”工作和一系列制度化措施與政策，將56個民族看作是某種政治實體的表現形式，以“自治地方”為民族邊界，開始有意無意地使民族之間的邊界明晰化，而且使每個人的“民族成分”固定化。民族邊界的清晰化，強化和固化了人們的“民族意識”，在設立之初以“區域自治”制度保障各少數民族的政治權利，有利于祖國和平統一。但所采取的“區域自治”將一些本來沒有明顯邊界的民族居住地域以行政區劃的形式固定下來，在今天，如果繼續推行這種制度和政策有可能導致民族分離。因此，在民族區域自治地方的設置上，有必要提高民族區域自治的準入門檻，盡量少設一些由單一民族組成的民族區域自治州、縣等。

4.注重宗教信仰問題，培養對統一國家的認同感

由于歷史上西藏是“政教合一”模式，宗教問題與民族問題交織在一起，對于達賴的神化使其言論在西藏地區，尤其是在信教群眾中有一定的影響。因此，在具體政策的實施中，一定要注意宗教問題和黨的政策宣傳，在宗教問題上，在堅持宗教信仰自由的前提下，盡量使宗教活動與社會主義社會相適應，在當前，對于西藏的發展更多應是側重政治文化的建設，要真正從根本上解決民族分裂的潛在威脅，還要靠少數民族民眾和精英人物在深層意識中建立起對“中華民族”和“國家的真心認同，并把本族的利益與國家的利益緊密結合在一起[10]，培養藏民對社會主義和統一國家的認同感，自然產生一種民族向心力，把其從傳統的對本民族的認同和忠誠轉變為對偉大國家的認同和忠誠上來。當前，在學校、基層社區介紹和普及我國各民族歷史、宗教、文化、習俗等方面的知識，深入細致地介紹政府的民族政策，對我們的民族交流和民族關系的改善，意義重大。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集：第19卷[M].北京：人民出版社，1963.

[2]馬克思恩格斯全集：第31卷[M].北京：人民出版社，1972.

[3]列寧選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]王希恩.批判、借助和吸納——對馬克思主義經典作家關于民族主義論述的再認識[J].民族研究，2007，（5）.

[5]中國革命博物館.中國共產黨黨章匯編[M].北京：人民出版社，1979.

[6]史筠.民族法制研究[M].北京：北京大學出版社，1989.

[7]斯大林選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1979.

[8]李維漢.統一戰線間領導與民族問題[M].北京：人民出版社，1982.

[9]列寧全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1988.

[10]馬戎.實事求是、與時俱進，推動西藏社會發展研究[J].西北民族研究，2009，（3）.