淺析邊疆民族地區公共服務體系的創新

馮軍　明珠

【摘要】本文從新公共服務理論和新公共管理理論出發，參考已有的研究成果，對邊疆民族地區的公共服務體系存在的問題進行分析，提出了創新邊疆民族地區公共服務建設的措施和對策。

【關鍵詞】邊疆民族地區；公共服務；創新

公共服務在世界各國的經濟社會發展中越來越受到民眾和政府的關注，成為了時下社會發展的熱點和難點問題。公共服務事關國家的未來，對于我國這樣一個國土面積大、人口多、民族種類廣、邊境線長的大國而言，建設完善的公共服務體系有著格外重要的意義。自國家實施西部大開發戰略以來，邊疆民族地區的經濟和社會發展有了很大的進步。但是，與東部發達地區相比較，邊疆民族地區仍然有很大差距，公共服務理念滯后、公共服務供給總量不足、供給結構不平衡、供給區域不均衡、公共服務監管體系不健全等，這些問題處理不好會影響社會穩定以及國家統一，危及民族團結，導致社會兩極分化。

一、邊疆民族地區的界定

所謂邊疆，是一個含義較廣的地理概念。在我國，邊疆包含有陸疆和海疆。從歷史上講，邊疆地區一直是交通不便、經濟相對落后的地區，這是由邊疆地域的特點所決定的。我國很多邊疆地區屬于高原、山地、盆地等自然條件較惡劣的地方，由于歷史的原因，邊疆地區少數民族聚居較多，文化豐富。因此，人們把邊疆的概念與民族概念相結合，“邊疆民族地區”已成為時下一個主導性的概念。目前，我國邊疆民族地區的范圍包括內蒙古、新疆、西藏、廣西和云南五個省市、自治區。

二、邊疆民族地區公共服務領域存在問題及其根源分析

1.經濟發展滯后，財政保障能力低下。邊疆民族地區與發達地區相比生產力水平低下，經濟發展相對落后，基礎設施建設差。我國邊疆少數民族地區，地形地貌復雜，加上接壤的國家中經濟水平不高、貧困面比較大，導致了很多邊疆縣份成為了國家級的貧困縣、貧困村。雖然，中央政府、省政府采取各項措施，確保邊疆地區人民生活水平的提高。但是由于歷史、自然、社會等因素的影響，邊疆民族地區經濟社會還是遠遠落后于全國其他地區。

2.政府公共服務意識淡薄，公共服務供給能力不足。政府公共意識的增強和樹立有利于在提供公共服務的過程中取得公民的信任和合法性認同，最終提升公共服務的供給效率。大部分邊疆民族群眾對地方政府提供的公共服務不是很滿意，很多情況下地方政府的公共服務工作是為了應付上級的檢查，缺乏自覺自愿的服務意識，造成了居民對公共服務的期待有偏差。

3.公共服務發展不平衡，供給渠道單一。邊疆民族地區地方政府作為公共服務的供給者起著重要的作用，但是由于自然、歷史、政治、體制等原因，地方政府在提供公共服務產品時存在著城鄉間的失衡問題，公共服務供給渠道單一。像云南的邊境地區處于高原地帶，氣候惡劣，交通不便，縣政府所管轄的鄉鎮也是條件迥異。長期以來，公共服務的供給主要是偏向地方政府所在地，雖然都是一個縣份的居民，待遇卻大相徑庭。

4.居民參與公共服務程度不高，監督機制不健全。公民在政府提供的公共服務過程中參與意識不足，更說明了政府提供的參與途徑的匱乏。處于邊疆民族地區的公民大多教育程度不高，他們雖然對政府在公共服務方面采取的措施有一定的回應，但是忙于自己和家庭的生計，對政府的公共服務也漠不關心。

三、創新邊疆民族地區公共服務體系的思路和對策

1.轉變傳統管理方式，強化公共服務意識。作為邊疆民族地區地方政府工作人員，要樹立以人為本的服務理念。這就要求政府工作人員要轉變思想，更新行政觀念，一改過去的“官本意識”，樹立服務行政和民主行政的觀念。由于邊疆民族地區的部分地方政府工作人員素質相對較低，學歷層次不高，對自身的學習重視不夠，導致了服務意識的低下。要提高民族地區地方政府工作人員的公共服務意識，就必須加大對該區政府工作人員服務思想、專業技術推廣、行政管理等方面的培訓力度，尤其是對鄉鎮一級的基層政府工作人員。

2.明確邊疆民族地區政府的公共服務職能，提高公共服務供給水平。邊疆民族地區政府要不斷深化政府職能的轉變，將行政資源更多地向社會管理和公共服務領域配置。一直以來，行路難、上學難、看病難成為了邊疆民族地區農村的最大問題，地方政府應該優先確保基本民生性服務。因此，邊疆民族地區地方政府應該在新公共服務理論的指導下，充分發揮服務的職能，通過多方位籌措資金，使公共服務的供給主體多元化。

3.規范對邊疆民族地區的對口支援和幫扶制度。首先，在現有的公共財政框架體系中，中央政府通過財政貼息、項目補助、加大獎勵力度等方式繼續強化對邊疆民族地區的財政扶貧投入，引導和動員全社會力量對邊疆民族貧困地區進行資金和項目的大力投入。地方政府也要在此基礎上優化財政支出結構，整合各方面資源，優先保證對邊境及貧困山區基本建設的投資。

綜上所述，對邊疆民族地區公共服務研究，有利于民族安定團結，維護國際和平有很重要的意義。只有堅持不斷地發現問題，因地制宜，因時制宜，運用新公共服務理論，對邊疆民族地區的情況細致認真的分析，我們還會找到更多的原因和解決的辦法。

參考文獻

[1]黃偉、高玉.少數民族地區公共服務建設的難點及對策[J].新視野，2010，（5）.

[2]劉厚金.我國政府公共服務的體制分析及其路徑選擇[J].上海行政學院學報，2011.1

[3]黃偉.對邊疆民族地區公共服務建設調查和思考[J].行政管理改革，2009

作者簡介：馮軍，男（漢），云南農業大學講師，云南師范大學行政管理專業研究生在讀；明珠，女（回），云南農業大學講師，主要研究方向：高等教育學。