村干部職務犯罪易發點及對策

賀鈺婷

村干部作為黨和政府基層一線的指揮員和戰斗員，在農村很大程度上代表著黨和國家形象。村干部職務犯罪問題損害了老百姓的利益，影響了黨中央一系列支農惠農政策的實施，嚴重影響農村穩定，阻礙農村經濟社會的發展，降低了黨和政府在人民群眾中的威信。客觀分析村干部職務犯罪的原因，研究預防犯罪對策，采取有效的預防措施，是新形勢下維護社會和諧穩定的重要內容。本人根據縣委黨校的安排，就《村干部職務犯罪易發點及對策》在白鶴灘、蒙姑、金塘等鄉鎮進行調研，與鄉鎮的部分領導、機關干部、村干部及群眾進行了座談，并到縣人民檢察院查閱了相關資料，大體掌握了我縣村干部職務犯罪的基本情況。結合我縣農村工作的實際，就如何做好預防村干部職務犯罪，打造一支勤政、廉潔和人民群眾擁護的村干部隊伍，提幾點膚淺認識，與大家探討，旨在拋磚引玉。

一、我縣村干部職務犯罪的現狀

隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快，發生在農村基礎設施建設、支農惠農政策落實、扶貧開發、退耕還林、土地征用、移民、救災物款發放、計劃生育等領域職務犯罪不斷發生。近幾年來，我縣檢察機關共立案查處村干部職務犯罪案件9件，涉及村干部9人。目前雖然國家根據村干部職務犯罪這一問題制定了一系列預防措施，針對種糧直補、退耕還林、新農村建設等領域實行“一折通”，使各項資金直接發放到老百姓手中，避免村干部經手，有效預防了村干部職務犯罪。但在土地征用款、各種零星救濟款、獎金、辦公經費、征收社會撫養費、老黨員補貼、低保、利用職權對應當正常辦理的業務對老白姓進行吃、拿、卡、要等方面仍存在著許多村干部職務犯罪易發點。因此，村干部職務犯罪預防工作任重而道遠。

二、我縣村干部職務犯罪易發點

（一）貪污、挪用村集體資金和群眾的物資。貪污資金的項目有集體土地征收款、向農民征收的社會撫養費、集體獎金、老黨員補貼、村民小組長補貼、救災救濟款等等，這一現象在經濟較發達的村較為突出，在經濟落后村很少發生，某村支書貪污村民扶貧項目建設資金45000余元；紅山鄉某村支書貪污新農村建設項目中13戶村民扶貧安居工程款15000余元；中寨鄉1起經濟違紀案件，一支部書記將180元貧困黨員春節慰問金和180元五保戶補助據為己有，雖然有些數目小夠不上犯罪，但在群眾中也造成了極壞的影響。對一些特有救濟款，村干部在操作中也存在將其貪污，或是將名額分配給自己的親戚朋友，有真正符合條件的群眾去找他們解決困難時，他們甚至找出各種理由向老百姓索賄。低保的發放也存在同樣的問題，導致低保資金沒真正落實到位，老百姓怨聲不斷，對村干部失去信任。這些違法違紀行為的產生，必將對社會產生一定的危害。應引起上級相關部門的重視。這些突出問題如不及時處理遏制住，將會引發群體性上訪事件，給社會安定和諧、經濟發展造成一定的影響。

（二）進行吃、拿、卡、要。有部分村干部濫用職權，利用職務便利對本該對老百姓正常辦理的業務如辦建房證、生育證、戶口遷移證、子女落戶證明、砍伐證等一系列需村委會出的證明，對老百姓推諉扯皮，吃、拿、卡、要。某一村干部，一村民請他開一張證明，去找他好幾次，村干部都找借口不予辦理，村民無奈，對他有所表示，他才給村民辦理了證明，事情不大，但嚴重影響了黨員領導干部在老百姓心目中的形象。

（三）利用替群眾辦事之機從中牟利。有少數村干部利用替老百姓辦理一些經濟業務從中克扣老百姓的應有補貼，更有勝者甚至騙取老百姓的“一折通”存折，冒領老百姓的資金。某村委會副主任和委員在鄉政府簽字代領6戶貧困戶民政救濟金1500元后，兩人將其私吞，經調查后，兩人均以忘記支付為由開脫責任，如不及時調查，這些資金就落入部分村干部的腰包。導致這種情況的發生，主要是因為有少數老百姓是文盲，自己有多少錢都搞不清楚，在經濟管理方面缺乏必要的防備措施和能力。

（四）在新農村建設和“一事一議”的一些項目中漁利。比如道路、溝渠等建設中，村干部和承包商相互勾結，從中獲利，導致國家和群眾資金流失。

由以上四方面可以看出，村干部職務犯罪滲透到為群眾辦事的方方面面，形勢嚴峻，不容小視。

三、誘發村干部職務犯罪的原因

從主客觀方面分析誘發村干部職務犯罪的原因，主要存在以下幾方面：

（一）個人素質的先天不足。一是文化素質偏低。部分村干部只有中小學文化程度，在比較貧窮和偏遠的村還有村干部是文盲，這樣的文化素質顯然不能適應建設新型農村的需要。二是思想政治素質不高。部分村干部對自身的責任、地位缺乏正確的認識，群眾的衣食住行他們都要管，要說行政級別沒有，而手中的權力并不小，有少數村干部不履行自己職責，不帶領老百姓致富，反而利用手中的權力坑害群眾的利益，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是覺得沒有“鐵飯碗”，得抓住機會謀私利。隨著直選、海選村干部辦法的實施，有些村干部認為自己在位時間不確定，說不上哪一天就下臺，“有權不用過期作廢”的思想較嚴重。存在著上任撈一把，撈夠了就溜的思想，導致違法犯罪的發生。四是認為自己是沒人管的“土皇帝”，缺乏自我約束，工作態度蠻橫粗暴，一概自己說了算，對于財務管理這一整套制度不理解、不執行。

（二）放松學習，淡化思想教育是形成犯罪的主觀原因。由于農村工作的特殊性，學習制度、工作制度相對松散，有些村干部長期不讀書、不看報，放松學習，放松思想改造，渾渾噩噩，庸庸碌碌，分不清是非曲直，經不起金錢誘惑。

（三）認為村干部待遇太低。本來國家已經改善了村干部的待遇，提高了辦公經費和補貼，目前村干部平均工資在750左右，但村干部們認為根據現在的物價水平，待遇仍然太低，他們說就是巧家在勞動力市場出苦力的人每天最低工資也少不下50元，現在村干部隊伍普遍存在的現象是大部分有能力的人不愿干，在位的一些村干部認為工作和待遇不符，就想方設法去撈一點。還有部分的村干部是兼職，大部分時間在種地或是做生意，老百姓有什么事找他們辦理總是能拖就拖，辦事效率不高。特別是一些糾紛，他們有時幾乎拖到看到要出人命了，不得不管的時候才管。

（四）財務管理不規范。錢賬不分，白條下賬，各種財務制度停留在表面，收支全憑一支筆或一張嘴，缺乏必要的監督制約，給村干部貪污公款創造了條件。一是帳簿設置、帳務處理不規范。一些村會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍。記帳憑證上經濟業務的對應關系不清楚，會計科目使用不正確等等，給資產流失造成隱患。三是現金管理混亂，收入不入帳，有的公款消費，有的濫發錢物。

（五）監督制約機制難以形成。對政策理解不透徹，對財務制度執行得不嚴格。本來按規定村委會的財務管理是所有支出由主任審批，副主任和委員分別兼任出納或會計，但實際工作中，大部分的村都是由主任一人說了算，出納和會計成了擺設。主任既管錢又用錢，會計無法行使職權，不能發揮財務監督作用，。二是財務公開缺乏透明度。農村財務管理制度如村務公開、民主理財等基本已上墻公開，但是很多村都只是應付。村中雖設有財務公開欄，要么只公開一部分。要么純粹不公開，實際工作中，設立賬外賬暗箱操作現象屢見不鮮。這種形式的政務公開、財務公開不但起不到監督作用，反而容易被村干部們利用其作為掩蓋腐敗真相，樹立廉潔假象的工具。在本次調研中，問到多數群眾村務情況，他們只知道有國家對老百姓有一些補貼，如種糧直補、老黨員補貼、低保等項目，但到底補助多少、都補給誰他們都不知道，其它村務就更是不知道了，這就導至兩種情況的發生，一是村干部確實實實在在干了工作，老百姓不知道，使群眾產生誤解。二是村干部的操作不能見光，使老白姓無法監督。由此可見，村務公開迫在眉急。

四、預防建議

村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經”，職務雖小，一旦腐敗蛻變，其危害性卻極大。遏制村干部的職務犯罪，我認為應該從以下六個方面入手：

（一）把好選舉關。在選舉過程中，由于家族勢力、黑惡勢力、賄選的情況的產生，導致部分村干部無能也無德，不能勝任村干部工作，思想不開放，不能帶領老百姓致富，反而想方設法貪污各種資金。這就要求黨委政府對選舉多加以監控，以保證選舉的健康運行。其次需要我們黨委領導要具有改革的精神和決心，對一些違紀和不能勝任工作的村干部絕不姑息，嚴格實行村干部任用機制，讓村干部能上也能下，優化村干部隊伍。

（二）培養、選拔優秀年輕干部充實村干部隊伍。以改變目前村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、及其他難以適應新形勢的現狀，以提升村干部的整體素質。現在招考大學生村官就是一個提高村干部隊伍素質的有效措施。

（三）積極開展預防職務犯罪宣傳教育活動。給村干部舉辦法制講座、在村設置預防職務犯罪廣告宣傳欄、舉報箱、發放宣傳材料，組織警示教育活動等多種形式開展預防宣傳教育和相關法律咨詢活動。

（四）抓住關鍵環節進行重點預防。針對土地征用、移民、支農資金和救災、救濟款物發放；農村農田水利、道路交通、飲水、能源等基礎設施建設中資金使用；對這些易發職務犯罪的關鍵環節，要進行重點監督預防，必要時要全程跟蹤監督。

（五）要幫助組織建立健全“民主理財小組”和“民主監督小組”，促進“村務公開”等基層民主制度建設。推動“村務公開”，首先，確保過去公開的內容繼續公開，其次，要把到村到戶的優惠政策和資金，以及各種支農資金和項目也納入村務公開的內容。要在農村公共基礎設施建設中，積極推行工程招投標制等公平競爭制度，保證各項工程陽光操作，用制度建設的成果防范村干部職務犯罪案件的發生。

（六）要多關心村干部。建立建全村干部培養選拔為公務員的機制，同時多渠道提高村干部的待遇，讓他們事業上有奔頭，生活上有盼頭。提高他們的工作積極性和自律意識。總的來說，就是建議加強思想教育并多關心他們，使其不愿腐敗；健全機制，使其不能腐敗；加大查處，使其不敢腐敗，這樣才能真正有效地預防村干部職務犯罪。