在新的起點(diǎn)上推進(jìn)教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新

2012年10月1日開始實(shí)施的《教育督導(dǎo)條例》是新中國第一部專門的教育督導(dǎo)法規(guī)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會是首次成立的國家最高級別的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分表明了黨中央、國務(wù)院對教育督導(dǎo)工作的高度重視。《教育督導(dǎo)條例》正式頒布和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的成立，使教育督導(dǎo)提升到國家級層面，進(jìn)入了法制化軌道，翻開了歷史新篇章，在我國教育史上具有里程碑意義，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分，是教育管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要努力辦好人民滿意的教育，這對加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用提出了新的更高要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《教育督導(dǎo)條例》，做好新形勢下我省的教育督導(dǎo)工作，在新的起點(diǎn)推進(jìn)教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。

一、教育督導(dǎo)工作已站在一個(gè)新的起點(diǎn)上

多年來，在省委、省政府的重視關(guān)心和有關(guān)部門的大力支持下，我省教育督導(dǎo)工作堅(jiān)持以法律法規(guī)、方針政策為依據(jù)，開拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，取得了可喜的成績，教育督導(dǎo)事業(yè)取得了歷史性進(jìn)步。一是保障了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）歷史任務(wù)的全面完成。早在1993年，我省開始建立“兩基”評估驗(yàn)收制度，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)作為加強(qiáng)教育工作特別是農(nóng)村教育工作的“重中之重”，認(rèn)真制訂“普九”攻堅(jiān)規(guī)劃，全面落實(shí)“普九”攻堅(jiān)任務(wù)。經(jīng)過14年的不懈努力，2007年順利通過“兩基”國檢，成為全國第18個(gè)“兩基”達(dá)標(biāo)省份，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。二是開展了對縣級政府教育工作綜合督導(dǎo)評估。從2006年開始，我省建立了對縣級政府教育工作綜合督導(dǎo)評估制度。每年抽簽確定20個(gè)縣（市、區(qū)）政府接受省政府教育工作綜合督導(dǎo)評估。至2012年，累計(jì)對155個(gè)次縣（市、區(qū)）政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行了綜合督導(dǎo)評估，推動(dòng)地方政府新增教育投入32.9億元，補(bǔ)撥各類教育經(jīng)費(fèi)17.49億元。通過對縣級政府教育工作綜合督導(dǎo)評估，進(jìn)一步完善了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)、職業(yè)教育、特殊教育、學(xué)前教育、校舍安全工程等方面發(fā)揮了重要的作用。三是推動(dòng)了中小學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施。2009年以來，以開展素質(zhì)教育示范校評估活動(dòng)為載體，建立和健全了素質(zhì)教育實(shí)施的“三級聯(lián)動(dòng)，相互銜接”等五項(xiàng)工作機(jī)制，至2012年，省、市、縣三級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)共對全省8100多所義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評估。認(rèn)定縣級素質(zhì)教育示范校1902所、市級素質(zhì)教育示范校675所、省級素質(zhì)教育示范校135余所，有力促進(jìn)了全省中小學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施，在監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索，為全國開展素質(zhì)教育示范校創(chuàng)建評估提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，為改進(jìn)教育教學(xué)提供了科學(xué)依據(jù)。四是促進(jìn)了教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。近年來，著力圍繞教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尤其是人民群眾普遍關(guān)注的義務(wù)教育階段“上好學(xué)”難、“大班額”現(xiàn)象、教師隊(duì)伍建設(shè)、中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)安全工作等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展了一系列專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。特別是自2001年以來，省教育行政部門堅(jiān)持每年把中小學(xué)校（幼兒園）安全工作列入教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，并在春秋兩季開學(xué)時(shí)進(jìn)行全省性的明察暗訪，12年來累計(jì)抽查了430個(gè)次縣（市、區(qū)）3200所中小學(xué)校（幼兒園），共下發(fā)整改通知書740份，并進(jìn)行跟蹤督查，為全省安全穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。五是提升了教育督導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)和能力。在各級政府高度重視下，全省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步健全，督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前已建立了省、市、縣三級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一支專兼職結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍，2012年全省各級專兼職督學(xué)共達(dá)1500余人，其中省政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立了一支40人的省督學(xué)和150人的專業(yè)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍，在服務(wù)于市、縣教育督導(dǎo)工作中發(fā)揮了重要的作用。省委、省政府專門為省教育廳配備了一名副廳級總督學(xué)，進(jìn)一步體現(xiàn)了對教育督導(dǎo)工作的重視和關(guān)懷。

總體上看，江西教育督導(dǎo)工作已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。同時(shí)，推進(jìn)教育改革發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，必將對教育督導(dǎo)提出了新的期待和要求。

二、不斷推動(dòng)教育督導(dǎo)工作改革創(chuàng)新

當(dāng)前，教育改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，既面臨前所未有的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。辦好人民滿意的教育是黨和政府的要求、人民的期待，迫切需要建立和完善對各級領(lǐng)導(dǎo)的考核評價(jià)機(jī)制：全面實(shí)施素質(zhì)教育，迫切需要建立科學(xué)多元的教育評價(jià)體系：大力促進(jìn)教育公平，迫切需要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的問題；維護(hù)教育督導(dǎo)的實(shí)效性和權(quán)威性。迫切需要提高專業(yè)化水平和更加重視對督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十八大精神，以《教育督導(dǎo)條例》頒布為契機(jī)，圍繞教育改革發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)我省教育督導(dǎo)重點(diǎn)工作的開展，努力構(gòu)建督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測相結(jié)合的教育督導(dǎo)體系，推動(dòng)教育督導(dǎo)工作邁上新臺階。

全面落實(shí)規(guī)劃綱要。教育督導(dǎo)工作要緊緊圍繞國家、省教育規(guī)劃綱要和教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃描繪的藍(lán)圖來展開，把落實(shí)教育規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、改革舉措作為重點(diǎn)，對推動(dòng)地方政府落實(shí)教育投入等保障措施緊盯不放：對人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等教育領(lǐng)域綜合改革舉措及時(shí)跟進(jìn)：對群眾反映強(qiáng)烈的教育老大難問題，必須不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查：對教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題整改不力的，要依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。

繼續(xù)強(qiáng)化督政工作。堅(jiān)持開展五年一輪的縣級政府教育工作綜合督導(dǎo)評估，重點(diǎn)放在確保教育“三個(gè)優(yōu)先”落實(shí)到位上，進(jìn)一步督促縣級政府轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)發(fā)展和管理教育的責(zé)任。同時(shí)，按照國家的要求，積極探索開展市、縣政府及有關(guān)部門履行教育職責(zé)的評價(jià)。圍繞促進(jìn)教育公平、提高質(zhì)量這一義務(wù)教育兩大核心任務(wù)，按照教育部、江西省人民政府共同簽訂的《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，全面啟動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，全省到2020年有100個(gè)縣（市、區(qū)）和15個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，從而為推動(dòng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，做出應(yīng)有的努力。

積極開展督學(xué)工作。堅(jiān)持育人為本，督促各級各類學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、教師專業(yè)成長和學(xué)生全面發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育。適應(yīng)教育督導(dǎo)全覆蓋的新要求，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，制定督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)督導(dǎo)評估方法。按照“因地制宜、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、推動(dòng)工作”的原則，全面加強(qiáng)督導(dǎo)（學(xué)）責(zé)任區(qū)的建設(shè)。一個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校數(shù)一般應(yīng)控制在20所以內(nèi)，并應(yīng)覆蓋所有中小學(xué)校，確保督導(dǎo)工作質(zhì)量。責(zé)任區(qū)督學(xué)主要負(fù)責(zé)對本責(zé)任區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)。堅(jiān)持開展中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育示范校的評估，不斷創(chuàng)新工作方式方法，在全社會努力營造實(shí)施素質(zhì)教育的良好氛圍。

加大專項(xiàng)督導(dǎo)力度。要聚焦社會各界關(guān)心的問題，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。將擴(kuò)大學(xué)前教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)院校校企對接，推動(dòng)民辦教育發(fā)展，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民工子女就學(xué)，加強(qiáng)學(xué)校安全、體育工作、教師隊(duì)伍建設(shè)，開展心理健康教育，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，落實(shí)國家助學(xué)政策等納入專項(xiàng)督導(dǎo)范圍，努力滿足人民群眾對更加公平、更高質(zhì)量的教育需求。

切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測。注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究引進(jìn)先進(jìn)辦法，探索促進(jìn)各級各類教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量評價(jià)體系。要善于運(yùn)用監(jiān)測成果，對教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的分析，深入研究人才成長規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評價(jià)規(guī)律，為改進(jìn)教育教學(xué)、完善政策措施提供依據(jù)。認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的規(guī)模，制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)監(jiān)測工具，為推行各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測奠定基礎(chǔ)。

三、切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成教育督導(dǎo)工作的合力。各級政府要將教育督導(dǎo)納入重要議事日程，研究解決重大問題。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合資源，建立聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主、多部門齊抓共管的工作格局。按照教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》的要求，出臺《江西省教育督導(dǎo)辦法》，依法依規(guī)開展教育督導(dǎo)工作。推動(dòng)各地參照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會和省政府教育督導(dǎo)委員會的設(shè)置辦法，盡快建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能職責(zé)，落實(shí)人員編制，提升督導(dǎo)地位，將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算，確保督導(dǎo)工作有序有力有效展開。

加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動(dòng)。大力宣傳《教育督導(dǎo)條例》的基本內(nèi)容和督導(dǎo)方式的重大創(chuàng)新，宣傳教育督導(dǎo)的新成果、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營造良好社會環(huán)境。擴(kuò)大社會的知情權(quán)和參與權(quán)，確保督導(dǎo)程序和督導(dǎo)結(jié)果公開透明，主動(dòng)聽取公眾意見，及時(shí)發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告，讓全社會參與監(jiān)督，讓群眾更好地了解、更廣泛地參與、更有力地支持教育督導(dǎo)工作。讓貫徹《教育督導(dǎo)條例》的過程成為推動(dòng)教育改革發(fā)展的過程，成為辦好人民滿意教育的過程。

建設(shè)專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍，提升教育督導(dǎo)工作的科學(xué)化水平。教育督導(dǎo)既承擔(dān)著監(jiān)督、檢查、考核、評價(jià)的職能，也承擔(dān)著督促、指導(dǎo)、建議、服務(wù)的責(zé)任。必須建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍，這對于全面提升教育督導(dǎo)水平至關(guān)重要。督學(xué)的遴選要充分考慮教育管理、科研、教學(xué)等方面的經(jīng)歷和成就，更加注重工作實(shí)績和業(yè)務(wù)專長。督學(xué)應(yīng)當(dāng)是資深教育專家、行政管理專家和學(xué)科專家，從而成為教育督導(dǎo)的行家里手。督學(xué)要懷著對教育事業(yè)的熱愛和對下一代的關(guān)心，全身心地投入工作，真正做到督學(xué)一任、服務(wù)一方。督學(xué)要更加重視學(xué)習(xí)，不斷提高法律素養(yǎng)，提高政策水平，聽真話、摸實(shí)情，公道辦事、清正廉潔、嚴(yán)格自律，以卓有成效的工作業(yè)績在社會上樹立督學(xué)的良好形象。要根據(jù)教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的需要增加各級督學(xué)人員，并對不適合的督學(xué)人選實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要制定政策，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事教育督導(dǎo)工作，從而打造一支專業(yè)化、高水平的督學(xué)隊(duì)伍。