城鄉義務教育均衡發展的法律保障：舉措、成就與問題

李子華，李宜江

（安徽師范大學 教育科學學院，安徽 蕪湖 241000）

義務教育均衡發展理念首次寫進法律是2006年9月1日施行的新修訂的《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）。6年來，在《義務教育法》的保障下，城鄉義務教育均衡發展取得了巨大成就，但也存在一些法律保障方面的問題，需在今后落實中進一步完善。

一、促進城鄉義務教育均衡發展的法律保障舉措

1.明確政府均衡發展義務教育的職責

舉辦公益事業、提供公共物品和維護社會平等是現代政府的重要職責。在公平與效率之間，政府首要的職能是維持公平，效率可以由市場去調節，家庭、個人和利益團體都會把效率作為第一考慮因素，因此政府不維持公平就沒有人維持公平。“政府是義務教育的全職責任人”［1］，為此《義務教育法》明確規定促進義務教育均衡發展是政府的法定職責。其中第六條規定：國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展。第二十二條規定：縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。

2.均衡配置基礎性義務教育資源

基礎性教育資源主要包括教育經費、師資、辦學條件等。

首先，建立義務教育經費保障新機制，確保國家財政性教育經費均衡配置。《義務教育法》以“經費保障”專章規定義務教育經費的法律保障問題，明確“國家將義務教育全面納入財政保障范圍”。……