西部邊疆城市土地集約利用程度評價

【摘 要】作者在開展土地利用狀況調查的基礎上，確定評價指標，計算其現狀值；采用專家咨詢法確定評價指標理想值；采用特爾菲法確定評價指標體系及其權重；按照規程給定的公式進行指標標準化處理，計算土地集約度分值；最后根據測算結果分析烏魯木齊市經濟技術開發區的土地集約利用程度，以便為相關部門制定一定的參考。

【關鍵詞】評價指標；指標理想值；指標權重；經開區

烏魯木齊經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）土地集約利用評價，是根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）和國土資源部《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（國土資發[2008]145號）以及自治區國土資源廳《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（新國土資發[2008]349號）等文件的要求開展工作的。經開區土地集約利用評價是進一步掌握該區土地利用現狀，了解該區土地集約利用狀況，促進該區進一步提高土地利用效率的基礎工作之一，也是發現該區土地利用中存在的問題和不足之處的方法之一。

一、指標確定與計算

評價指標是影響開發區土地集約利用評價結果的最核心的因素，要能夠準確全面地反映出經開區土地利用的實際情況。本文為更好地反映出經開區各方面土地利用實際情況，保證評價結果更加客觀和準確，緊緊圍繞經開區的實際用地調查結果，參考評價規程來確定指標的值。

1.指標確定。基于經開區土地集約利用內涵的界定，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面開展評價。程度評價指標體系包括目標、子目標和指標三個層次。

2.指標計算。首先，根據用地調查獲得的基礎數據，計算評價指標現狀值。其次，在土地利用監管績效子目標的有關指標現狀值計算中，若評價時點不存在有償使用且已到期未處置的項目用地和未處置的閑置土地，則有關指標現狀值直接賦值為100%。

二、指標理想值確定

理想值是對經開區土地集約利用程度評判的標準，其水平高低直接影響到現實利用水平下的土地集約利用評價結果。根據理想值含義和計算方法，可以在以下幾個方面分析的基礎上，確定出比較符合經開區土地利用實際情況的評價指標理想值。

1.理想值確定原則。首先，理想值應依照節約集約用地原則，在符合有關法律法規、國家和地方制定的技術標準、土地利用總體規劃和城市總體規劃等要求的前提下，結合經開區實際確定。其次，當采用相關技術標準作為確定理想值的依據時，應注意評價對象涉及的指標理想值與相關技術標準在數據口徑等方面的對應關系。最后，理想值原則上應不小于現狀值。

2.理想值確定方法。經開區土地集約利用評價指標理想值確定方法采用了目標值法和專家咨詢法相結合的方式。根據兩輪意見征詢后，在所有理想值的方差均不超過0.05的狀態下，專家確定了不同指標的理想值。采用目標值法時，本文參考了指標現狀值和經濟技術開發區各項規劃和發展目標。首先將評價指標進行分類，通過查閱與經濟發展目標有關的指標，結合“十一五”規劃相關目標值和經濟技術開發區規劃建設進度，測算2013年指標可以達到的水平，再通過計算得到大部分指標在規劃經濟發展目標和有關用地標準前提下的理想值。采用專家咨詢法時，本文聘請了從事經濟管理、土地利用、規劃建設和相關領域管理和研究的專家，就各項指標理想值和參數確定的方法以問卷形式進行咨詢。邀請的專家涉及經開區管理部門和國土資源局、規劃房產局、經貿發展局、財政局、建設局、市政環保局、國有投資公司等單位。最終將目標值計算法和專家咨詢法的結果進行匯總，綜合分析各指標理想值的確定依據，以及與經開區土地集約利用現狀水平的符合程度，綜合確定理想值結果。

三、指標權重的確定

1.權重確定原則。首先，評價指標的權重應依據評價的目標、子目標、指標對經開區土地集約利用的影響程度確定。其次，評價目標、子目標、指標的權重值在0～1之間，各目標權重值之和、同一目標下的子目標權重值之和、同一子目標下的各目標權重值之和都應為1。最后，評價目標、子目標的權重值應符合國家有關規程的要求。

2.權重確定方法。首先，指標權重可以采用特爾斐法、因素成對比較法、層次分析法等方法來確定。經開區各項評價指標的權重確定采用了特爾斐法。其次，在外業調查工作基本結束，各項指標的實際調查結果出來之后，領導小組組織召開了專家會議，初步論證了評價指標的選擇范圍。作者根據評價規程制定了《土地集約利用評價專家意見征詢表》，由專家依據目標、子目標、指標對經開區土地集約利用影響程度評價的重要性來確定各層次評價因素的權重。

第一輪權重測定主要目的有兩點：其一，檢驗指標體系的建立是否符合實際；其二，初步確定各指標的權重值變化范圍。統計分析的結果表明，此次選擇的各指標均對經開區土地集約利用評價工作產生較大影響，指標選擇全面，權重范圍基本符合評價規程中列出的參考標準。第二輪權重測定是在第一輪權重測定意見征詢結果的基礎上，讓各專家參考前一次對評價指標評判的數理統計分析結果，修改、修訂自己的權重后所進行的第二次評判打分。經過兩輪專家咨詢論證后，專家意見基本趨于一致，最終所確定的目標、子目標、指標權重值的均值在規程要求的范圍之內，方差小于0.05，符合評價規程的要求和經開區的實際情況。最后，特爾斐法計算權重值公式。通過對評價目標、子目標、指標權重值進行多輪專家打分，并按以下公式計算權重值：W■=■E■

式中：Wi——第i個目標、子目標或指標的權重值；Eij——專家對于第i個目標、子目標或指標的打分；n——專家總數。

四、評價方法和評價結果

1.指標標準化法。評價指標標準化法采用的是理想值比例推算法。即以指標實現度分值進行度量。按照以下公式計算：

S■=■×100%

式中：Sijk——i目標j子目標k指標的實現度分值；Xijk——i目標j子目標k指標的現狀值；Tijk ——i目標j子目標k指標的理想值。

2.指標實現度分值確定與原則。評價指標實現度分值應在0～100%之間，當大于100%時，該項指標的實現度分值記為100%。

3.土地集約利用度分值計算。

（1）子目標分值計算。經開區土地利用集約度各子目標分值按照以下公式計算：F■=■（S■×W■）

式中：Fij―i目標j子目標的土地利用集約度分值；Sijk―i目標j子目標k指標的實現度分值；Wijk―i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值；n―指標個數。

（2）目標分值計算。經開區土地利用集約度目標分值按照以下公式計算：F■=■（F■×W■）

式中：Fi―i目標j子目標k指標的實現度分值；Fij―i目標j子目標的土地利用集約度分值；Wij―i目標j子目標相對i目標的權重值；n―子目標個數。

（3）集約度綜合分值計算。經開區土地利用集約度各自目標分值按照以下公式計算：F■=■（F■×W■）

式中：F―土地利用集約度分值；Fij―i目標集約度分值；Wi―i目標相對總目標的權重值；n―目標個數。

五、評價結果及分析

（1）評價結果。經過測算，經開區土地集約度綜合分為98.04分。（2）評價結果分析。首先，經開區目前土地集約利用水平很高，經開區目前土地集約利用水平在各方面都較好的體現了集約用地內容，整體集約利用程度達到了一個較為理想的水平。從土地集約利用具體分值看，土地開發程度、工業用地投入產出效益、用地結構和土地利用監管效益等方面的現狀值得分均比較高，這些方面的現狀值與理想值之間差距很小。其次，個別方面還有進一步提高的潛力，綜合建筑密度、工業用地綜合容積率方面的現狀值稍低于理想值，但是這兩個方面的現狀值與理想值之間存在的差距不大。今后經開區應進一步加大工業用地建設力度，加強企業內部挖潛，進一步提高土地利用效率。

參 考 文 獻

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