經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促進皖江示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【摘 要】皖江示范區(qū)是安徽省第一個國家級示范區(qū)，在成立之初就面臨著調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史使命。示范區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以它所處的經(jīng)濟發(fā)展階段為依據(jù)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】皖江示范區(qū)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；發(fā)展方式

一、引言

黨的十七屆五中全會指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以從宏觀層次、中觀層次、微觀層次觀察和分析。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括收入分配結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等。經(jīng)濟發(fā)展方式有外延型和內(nèi)涵型、粗放型和集約型、內(nèi)需為主型和外需為主型等。經(jīng)濟發(fā)展方式包括發(fā)展速度、機制、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展方式的重要組成部分，經(jīng)濟體制健全、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益就能得到很大改善，經(jīng)濟就具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展方式有重大影響。

二、皖江示范區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實依據(jù)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展變化的，它與經(jīng)濟發(fā)展階段存在著密切的聯(lián)系，是與發(fā)展階段相適應的。根據(jù)工業(yè)化的規(guī)律和歷史經(jīng)驗，在不同的工業(yè)化階段，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重是在不斷變化的。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，國民生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)所占比重較大，隨著工業(yè)化的推進，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步增加，以致占據(jù)主體地位。實現(xiàn)工業(yè)化后，生產(chǎn)要素加速向第三產(chǎn)業(yè)流動，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)中的比重增加并逐步取代第二產(chǎn)業(yè)的主體地位。現(xiàn)在我國正處在工業(yè)化的中后期階段，農(nóng)業(yè)的比重會進一步降低，第二產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)有很大發(fā)展?jié)摿ΑＶ挥辛私膺@種發(fā)展規(guī)律和正確認識我國的經(jīng)濟發(fā)展階段，才能提出切合實際的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。

2010年，國務院批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，規(guī)劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城和六安市的金安區(qū)、舒城縣，共59個縣（市、區(qū)），國土面積75730平方公里，總?cè)丝?094萬人，分別約占全省的54%和45%。示范區(qū)建立以來，皖江城市搶抓機遇，開拓進取，經(jīng)濟實力實現(xiàn)較快增長，基本實現(xiàn)三年打基礎的階段性目標，已經(jīng)具備再創(chuàng)新一輪發(fā)展的基礎性條件。

按照初步核算資料計算，2011年，皖江城市帶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10348.52億元，增長14.4%，增幅高于全省平均水平0.9個百分點。經(jīng)濟總量比2009年增加了3748.22億元，比2000年增加了8715.12億元，占全省比重由2009年的65.7%上升到67.63%，而2000年此數(shù)據(jù)僅為56.3%。2011年，皖江示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值4543.95億元，比上年增長26.5%，占全省比重67.06%。

從以上數(shù)據(jù)來不難看出，皖江城市帶正處于工業(yè)化的中期階段，面臨著雙重任務，主要任務是加快工業(yè)化進程，完成實現(xiàn)工業(yè)化的任務，還要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我省首要的任務是實現(xiàn)工業(yè)化，在推進新型工業(yè)化的進程中，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，用新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。因此，皖江示范區(qū)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應該向以下幾個方面發(fā)展，即增長方式呈現(xiàn)節(jié)約集約，增長動力實現(xiàn)內(nèi)需拉動，增長結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)工業(yè)主導，增長趨勢體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其實質(zhì)就是通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進皖江示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三、“十二五”時期皖江示范區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的瓶頸

1.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。目前，皖江示范區(qū)正處于工業(yè)快速發(fā)展時期，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)是示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主題，也是加快經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。但“十一五”以來，皖江示范區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重從2006年的39.6%回落到2010年的31.1%，5年來回落了8.5個百分點。2010年皖江示范區(qū)服務業(yè)增加值占GDP的比重低于全國平均水平，同時也低于全省36.7的平均水平，與發(fā)達國家70%的比率更是相差甚遠。2009年，在服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，以交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占37.6%，比上年提高0.9個百分點，高于全省

0.8個百分點；而以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)增加值占21.5，比上年下降0.5個百分點，低于全省2.4個百分點。所以，皖江示范區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)仍然處于較低的發(fā)展層次，服務業(yè)的市場化、專業(yè)化和社會化程度普遍不高，實現(xiàn)皖江示范區(qū)由工業(yè)型經(jīng)濟為主向服務型經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變還需要很長的時間與努力。

2.區(qū)域發(fā)展不均衡，加速發(fā)展任務艱巨。一是從工業(yè)化水平看，2011年，滁州（51.7%）、宣城（52.1）和池州（49.5%）的工業(yè)化率低于全省54%平均水平，皖江示范區(qū)中工業(yè)化率最高的是銅陵（74.7%）；二是從城鎮(zhèn)化率來看，合馬蕪銅城鎮(zhèn)化率位居全省及皖江示范區(qū)之首，銅陵最高為74.9，其余4市均低于全省44.8%的平均水平，安慶最低僅為39.1%。三是從人均GDP看，合馬蕪銅4市最高，其余4市均低于全省25659元這一平均線。

長期以來，省會合肥市和皖江城市帶一直是我省經(jīng)濟的重要增長極。2011年僅合蕪馬3市就占全省GDP的四成以上，占皖江示范區(qū)六成以上，高出皖北六市的一半。綜合實力的懸殊，促使優(yōu)勢資源不斷向發(fā)達地區(qū)集聚，形成強市愈強，弱市愈弱的格局。因此，在區(qū)域發(fā)展中，應加快形成強市帶弱市的南北對接機制，以技術(shù)交流、人才交流、政策傾斜、省內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多措并舉，促進全省區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.區(qū)域中資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變壓力加

大。資源型城市的發(fā)展受益于資源，也受制于資源。隨著國際國內(nèi)市場需求的不確定性，資源型城市的發(fā)展波動較大，發(fā)展的穩(wěn)定性也較差。近年來，這種不穩(wěn)定性在一定程度上影響了我省資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。

皖江示范區(qū)8市中，馬鞍山和銅陵兩市都因資源建市，然而，作為建立在資源基礎上的城市，其形成的資源依賴性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一性以及節(jié)能減排和環(huán)境污染等掣肘，受國內(nèi)外市場和宏觀調(diào)控政策影響較大，不僅影響著其自身可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，而且也會對整個皖江示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2011年，兩市第三產(chǎn)業(yè)比重分別為26.1%和23.4%，比全省分別低6.4和9.1個百分點；2011年，兩市工業(yè)增加值分別增長14.3%和14.2%，比全省平均水平分別低5.3個和5.4個百分點。同期GDP分別增長12.1%和12.6%，居全省第14位和第10位，位次均有所后退。工業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型傳統(tǒng)行業(yè)比重超過七成，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減弱經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自我調(diào)整的彈性功能，經(jīng)濟發(fā)展的抗風險能力較弱。

四、“十二五”時期，皖江城市帶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的戰(zhàn)略任務，在強調(diào)它的緊迫性的同時，也必須清醒認識到它的長期性和復雜性。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應該以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級。以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，比單純調(diào)整存量容易，但存量也不是就不能調(diào)整，如可以調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)等。以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，什么是“創(chuàng)新”，熊彼特對“創(chuàng)新”的定義是，創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新，其中還包括市場和組織管理的創(chuàng)新。靠技術(shù)創(chuàng)新可以促進產(chǎn)業(yè)升級，但技術(shù)創(chuàng)新的難度是相當大的，如果技術(shù)上沒有重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就很難升級。所以，皖江示范區(qū)在“十二五”時期，在抓好技術(shù)創(chuàng)新的同時，還應在市場和組織管理的創(chuàng)新上下功夫，要用消費結(jié)構(gòu)的升級引導市場和組織管理的創(chuàng)新，即使在沒有重大技術(shù)突破的情況下，靠市場和組織管理創(chuàng)新也可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當前，皖江示范區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向應包括以下三個方面：

1.要進一步調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就其實質(zhì)來說就是資源、資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的重新組合，從三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與演變情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是影響經(jīng)濟增長的重要因素，并進而影響經(jīng)濟發(fā)展。2011年，皖江示范區(qū)生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為

9.2：58.5：32.3，分產(chǎn)業(yè)看，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.1%、18.5%和10.5%，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與2009年相比，一產(chǎn)和三產(chǎn)比重分別下降了1.2和4個百分點，二產(chǎn)比重上升了

5.2個百分點；就全省來看，2011年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為

13.2：54.3：32.5，與之相比，皖江示范區(qū)的一產(chǎn)和三產(chǎn)比重分別低了4和0.2個百分點，二產(chǎn)比重要高4.2個百分點。從比較結(jié)果來看，皖江示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨向明顯，但是總體結(jié)構(gòu)依然偏重，主要是三產(chǎn)比重偏低，一產(chǎn)和二產(chǎn)比重過大。

同期，皖江示范區(qū)的工業(yè)化率達到50.1%，首次突破50%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占全省65.4%，工業(yè)集中度達到71.2%，從數(shù)據(jù)上來看，皖江示范區(qū)在“十二五”時期整體上已邁入工業(yè)化中期階段。由此可知，工業(yè)是這一區(qū)域經(jīng)濟總量擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動力和主方向。當前，皖江示范區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，今后的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還應繼續(xù)調(diào)低第一產(chǎn)業(yè)，但要保證農(nóng)業(yè)貢獻的絕對量將大幅度增加；第二產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定增長的同時，要注重質(zhì)量和效益的提高，提升工業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)新型工業(yè)化的發(fā)展目標；要盡快大幅提升第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的比重，尤其是要大力發(fā)展金融、保險、商務服務、科研、信息、教育等為代表的生產(chǎn)性和知識型服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)。皖江示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅為自身的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，還會通過示范作用，給全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了現(xiàn)實的參照系，引領全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的提高和優(yōu)化。

2.要加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)群。皖江示范區(qū)作為國家級示范區(qū)，應引導大型骨干企業(yè)集群發(fā)展，以“大企業(yè)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)”為特色的“群象經(jīng)濟”，形成支柱產(chǎn)業(yè)群，帶動全省和示范區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。過去往往注重單個企業(yè)的競爭優(yōu)勢、單個支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主張“抓大”，打造“大型航母”。然而，世界越來越多的地區(qū)，如“第三意大利”、美國硅谷、印度班加羅爾的成功經(jīng)驗表明：區(qū)域國際競爭力不在于單個企業(yè)的優(yōu)勢，而在于是否具備企業(yè)群的競爭優(yōu)勢。發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)高度集聚的產(chǎn)業(yè)群，是使皖江示范區(qū)經(jīng)濟“突出重圍”的最有效辦法。產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)聚集度的大小對全省和示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用至關(guān)重要，兩者間既相互依存又相互促進，只有產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成一定的集聚度，或只有產(chǎn)業(yè)集聚度沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，都不能產(chǎn)生持久的競爭力。支柱產(chǎn)業(yè)群一方面可以形成區(qū)域品牌，以企業(yè)群的面目出現(xiàn)在市場上，一個產(chǎn)業(yè)或品牌在空間上大規(guī)模集中起來，可以大幅度降低生產(chǎn)和交易成本，提高效率與效益，刺激創(chuàng)新，在形成集群競爭力的同時，還拉動了地方經(jīng)濟的強勁增長；另一方面，支柱產(chǎn)業(yè)群是縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)落后地區(qū)跨越式發(fā)展的捷徑。

3.推進自主創(chuàng)新、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。安徽省這些年發(fā)展的最大收獲之一，就是全省上下對自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇已逐漸成為共識，對科技創(chuàng)新的理念認識逐步深化。皖江示范區(qū)正處于發(fā)展的關(guān)鍵機遇期。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP達到5000美元左右時，則進入了以創(chuàng)新為主的發(fā)展階段，未來發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新；當前皖江城市帶發(fā)展面臨的資源、能源、環(huán)境等一系列瓶頸制約問題，只有依靠自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能解決；皖江示范區(qū)工業(yè)正處于工業(yè)化中期階段，正在為向工業(yè)化后期階段做過渡的準備，在目前階段，勞動力、資本和土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率逐漸遞減，創(chuàng)新日益成為支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的主導因素。在這個發(fā)展的戰(zhàn)略選擇關(guān)口，要么創(chuàng)新、要么落后，這是所有國家和地區(qū)面對當代科技與產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇。這個階段是科技投入快速增長、科技實力大幅提升、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻日益顯著的階段，在這個階段，皖江示范區(qū)的當務之急是應該實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

在具體操作方式上，應圍繞解決技術(shù)風險、體制問題、組織方式、產(chǎn)業(yè)化應用、管理創(chuàng)新五大問題為抓手，抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、抓體制和機制創(chuàng)新，清除多種障礙，在財稅、金融等方面創(chuàng)造條件扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時要加強國際合作，引導國內(nèi)外包括風險投資基金和私募基金等在內(nèi)的多種社會力量進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如2012年8月，皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)的首只本土基金，注冊資本達7億元的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資基金在馬鞍山市成立，必將為皖江示范區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、金融保險業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)及項目進提供融資需求。

參 考 文 獻

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