地方政府在高校對口支援政策執行中的作用

【摘 要】高校對口支援政策執行需要建立起以政府為主導、以支援高校和受援高校為主體、以地方政府為有力支持的高校對口支援執行體系。本文從地方政府在高校對口支援政策的執行現狀出發，探討地方政府在高校對口支援政策執行中應發揮的作用，從而為地方政府對高校“對口支援”政策的持續執行提供理論借鑒。

【關鍵詞】地方政府；高校對口支援政策；政策執行；作用

在2001年6月啟動的以“發展西部地區高等教育，加快培養急需的高級專門人才”為目的的“對口支援西部地區高等學校計劃”，是教育公平正義主流價值觀的體現，同時也是我國21世紀推進高等教育區域協調發展的一項重要創新。該政策實施十余年以來，取得了成績，也存在一些偏差。貫徹執行政策是地方政府的重要責任，地方政府作為地方高校的公共管理部門，應正視對口支援政策執行過程中的現存矛盾，協調支援高校與受援高校的利益，建立各要素之間合理的互動關系，調動人力、物力、財力、智力等多種力量，構建良好的執行環境，使得對口支援政策執行機制政策運轉。

一、高校對口支援政策執行的內涵

所謂“對口支援”是指由政府啟動，在發達地區和不發達地區有關機構和學校之間建立穩定的伙伴關系，引進發達地區的物質和智力資源，促進不發達地區教育發展的一種援助模式。對于政策執行的規范性研究，西方學者大致上朝著兩個方向發展，一是行動學派，注重行動和目標之間的關系，認為政策的執行關鍵在于行動。二是組織理論學派，注重組織的作用，認為政策執行核心在于組織如何安排。這兩種學派的理論并不沖突，因為政策執行行動都是由執行者去做的，它們只是分別強調了政策執行其中的一個方面。張金馬教授結合兩派的思路，認為“所謂政策執行，就是指政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取宣傳、解釋、實施、實驗、協調與監控等各種行動，將政策觀念形態的內容轉化成實際效果，從而使既定的政策目標得到實現的動態過程”。從這個思路可以得出，高校“對口支援”政策的執行是由負責執行的機關與人員組合各種必要的要素，運用各種政策資源，采取各項支援行動，將政策觀念形態的內容轉化為實際效果，從而實現既定政策目標的一種動態活動過程。

二、地方政府在高校對口支援政策執行的現狀

對口支援政策實施的效果主要是看支援地的支援力度和效度，就是支援地對中央統籌安排的支援方案的執行效度，所以支援方當地政府在政策執行中也具有很大的作用。高校對口支援政策執行以來，支援地政府都很積極地響應中央的動員和安排，穩步推進各項具體支援項目的落實。首先，地方政府各部門積極參與支援，實行專項的對口援助。其次，地方政府充分動員社會資源共同參與支援，鼓勵各種有能力和意愿的企事業單位參與到支援當中。一方面節約了政府的資源；另一方面又調動了社會資源，形成了“對口支援”多方共贏的良好局面。但是，該政策在執行中涉及面廣，可能涉及到政策制定者、監管機構、利益相關人和媒體等多個層面，因此在執行過程中也存在一些偏差。（1）地方政府始終處于對口支援工作體系之外。在高校對口支援政策中明確指出：“所需經費由支援高校從各條渠道籌集的資金中統籌安排”，“受援高校內部基本建設和派出教師進修、攻讀學位等費用，主要從西部重點建設高校專項資金中自行解決。”可見，政策中沒有對地方政府投入提出具體要求。“高校對口支援計劃”主要是指定一所發展水平較高的高校為支援高校，指定一所發展靠后的高校為受援高校。政府為受援高校牽線搭橋后就退居幕后，不再主動幫助協調外部資源來給予幫助。這使高校對口支援計劃始終處于較低層次的政策，不利于從更高層次整合外部資源。而對受援高校而言，人事、財政、資源等重要方面受地方政府的管轄，把地方政府置之于外是一種缺失。（2）地方政府執行高效“對口支援”政策存在顧慮。對某些東部支援高校的地方政府而言，可能因為支援高校是教育部主管，地方政府插不上手，而且發動地方高校支援西部高校只是政策倡議，并非政策指令，因此可以坐而觀之。對西部受援高校的地方政府而言，其一，是缺乏信心。對高校對口支援政策的“服務和促進西部經濟社會發展”核心目標，以及高校對口支援是“提高西部高校服務區域發展的重要舉措之一”不抱太大希望；其二，認為高校對口支援是國家政策，支援高校都是國家教育部所屬高校，理應由國家拿出經費支持來實施對口支援西部高校，或者支援高校拿出經費支持。其三，西部地方財政大多比較緊張，要投入的地方又太多，讓本就緊張的財政為不確定的“未來”埋單是很困難的。

三、地方政府在高校對口支援政策執行中應發揮的作用

（1）政策資源支持作用。高校“對口支援”政策的執行需要受援學校所在地政府制定配套執行制度，受援高校所在政府應在經費投入、項目安排、人才使用等方面提供各項優惠政策，建立配套的激勵、監督、檢查和協調機制，為對口支援提供發展空間；為執行者提供制度保障，包括對執行者人格保障、身份保障、職位保障、行政裁量、自由申辯等，從而，保證執行者更好的執行政策；對支援資金要建立相應的運行監管制度，從而確保資金真正運用到對口支援工作的開展中；支援地政府和受援地城府在自然科學基金或社科基金課題以及教育部的課題中，專門劃出一塊作為對口支援聯合申報項目，使申報具有排他性，并要求課題組成員中至少要有二分之一為受援高校人員，且要作為主要子課題負責人或主要參與者。例如，浙江大學對口支援貴州大學，兩校聯合申報的“中國西南喀斯特山區高效生產優質牛奶、牛肉配套技術研究”項目，獲科技部攻關課題，得到重大項目資助，并獲當地政府的配套經費。當地政府作為“對口支援”工作的受益者，應該拿出相應資金給予支持，地方各級政府公共財政撥款或政策性金融信貸支持；通過開展招商引資項目推介、參與洽談會和考察活動，突出重點支援項目，設立專項經費支持；同時可以鼓勵企業、個人及其他社會資金對“對口支援”工作進行多元化的投入，拓寬資金來源渠道，加大對口支援資金的投入力度，以解決對口支援經費短缺的問題。給予長期的、穩定的專項配套資金來支撐“對口支援”工作，是“對口支援”政策有效執行的保障。（2）協調作用。地方政府可以使各項政策為對口支援計劃的實施提供政策合力，通過積極關注高校對口支援工作，可以加強系統與地方政府的合作。可以協調政策執行主體、目標群體及其他利益相關者之間的關系，幫助爭取政策執行所需的種種資源，制定正確的實施方案，溝通和協調各種關系。（3）保證政治收益的作用。對于支援學校來說可以得到三方面的收益：政治收益、學術收益和經濟收益。目前在這三個方面的收益中，支援學校政治方面的正收益最大，學術方面只有很小的正收益或零收益甚至負收益，而經濟方面則完全是負收益，不能彌補所付成本。地方政府可以通過表彰，及時宣傳、表彰在對口支援工作中取得顯著成效的典型和先進者，使支援高校或教師獲得榮譽，提高知名度，這是最容易獲得的收益，也是目前可以保證的支援高校可以獲得的唯一正收益。（4）宣傳發動作用。地方政府可以為對口支援政策執行營造良好氛圍。運用靈活多樣方式，提高全社會對對口支援工作重要意義的認識，引導支援地地方政府及其他企事業單位、社會各界積極參與對口支援工作，使參與的主體更加廣泛，在政府主導下能更好地完成支援任務。（5）監督作用。受援地政府和支援地政府建立嚴格的人、才、物管理制度，可以促進受援高校和支援高校的政策人員按照規章制度辦事、依法行政，阻止政策人員濫用職權導致政策執行的失敗。

參 考 文 獻

[1]教育部《關于實施“對日支援西部地區高等學校計劃”的通知》（教高[2001]2號）.2001-5-10

[2]李延成，對口支援.對幫助不發達地區發展教育的政府與制度安排[J].教育發展研究.2001（10）：16～20