進出口商品歸類的風險防范與救濟

【摘 要】商品歸類是進出口業務中技術性較強的環節之一，歸類的準確性直接關系到企業其能否順利通關，以及其所繳納的關稅是否合理。實踐中，企業所申報商品類別一旦和海關認定的不一致，往往被認定為申報不實而處以罰款，進而影響貨物通關，甚至會涉嫌走私。因此，正確認識進出口商品歸類的風險，積極防范風險并尋求有效的法律救濟是外貿企業順利開展業務的保障，也是當前“無紙化報關”環境下的必然要求。

【關鍵詞】商品歸類；風險；救濟

一、進出口商品歸類的風險

商品編碼是進出口報關單上的必填項目，直接決定著進出口貨物的稅率及監管條件。在進出口實務中，一旦商品編碼申報錯誤，其適用的海關稅率和進出口監管條件也就不準確，這樣極易受到海關處罰，既造成財產損失、延遲通關時間，還會降低企業的信譽，影響到企業的海關管理類別。因此歸類申報的真實性、準確性和規范性至關重要。但是由于《中華人民共和國進出口關稅條例》（以下簡稱《稅則》）作為行政法規，具有很強的概括性，不可能對每一種商品都進行詳細描述并具體列名；而且由于歸類具有鮮明的規則性、專業性特點，即使是經驗豐富且專業的歸類師也未必能迅速對某一新型產品進行準確歸類，往往需要和生產廠家進行溝通，查閱大量商品信息，分析歸類要素，最終依據歸類規則來判定。進出口相對人僅從行業或技術的角度出發，難免會片面理解稅則結構和目錄的規定，很容易導致管理相對人與海關之間產生商品歸類爭議。歸類規則和所涉商品要素的雙重技術性困難導致企業即使盡到最大努力，對很多新型商品仍難以確定正確的商品編碼，出現申報不一致的情形在所難免。因此，加強對進出口商品歸類風險的認識至關重要。

二、風險防范與救濟

外貿企業可以采取多種方式表達意愿和訴求，達到爭議的化解，可以從多途徑對商品歸類的風險進行防范，尋求相應的法律救濟。

1.防范：充分利用預歸類。預歸類制度是將歸類工作前置，在貨物實際進出口前完成商品的歸類，從而有效地提高歸類的準確性和時效性，提高通關效率。目前進出口商品預歸類有海關預歸類和社會化預歸類兩種形式。企業對擬進出口商品編碼把握不準，可向進出口關區直屬海關申請預歸類。海關受理預歸類申請后依據所提供資料作出決定，對所作出的商品歸類行政裁定予以公布。當事人可以及時了解有關行政裁定，從而方便進出口。商品預歸類不是一項強制義務，是可供選擇的解決途徑。在實際業務中，很多企業通過向海關申請預歸類解決了歸類難題，避免了歸類錯誤導致的風險。目前，隨著海關的歸類工作由“約束性預歸類”到“咨詢性預歸類”的調整，海關將轉變職能，將預歸類工作中介化，逐步社會化預歸類服務。社會化預歸類服務是指具有資質的預歸類單位受進出口貨物經營單位的委托，按照《歸類管理規定》，對其擬進出口的貨物預先確定商品歸類，并出具《進出口商品預歸類意見書》的服務活動。由于對于經過社會化預歸類服務的商品，海關給予歸類認可，因此降低了歸類風險、提高通關效率，實現進出口企業、預歸類單位和海關的三方共贏。

海關總署聯合商務部及報關協會已在天津、青島、寧波、廈門、南京、大連、上海、廣州、深圳、拱北、黃埔共11個關區進行了試點。2012年11月，中國報關協會又分別在廣州、大連、南京、江蘇、上海進行了五期全國預歸類服務從業人員培訓和資質考核工作。通過考核的培訓人員可以申請進行預歸類服務工作，預歸類服務規模逐漸擴大。2013年3月，根據預歸類資質服務考核結果，經中國報關協會研究并征求海關總署關稅司及相關直屬海關意見，已正式公布確定了上海欣海報關有限公司、天津渤海報關有限公司、南京中外運報關有限公司等35家企業為預歸類服務單位。預歸類服務由海關走向社會后，便利了企業申請預歸類，有利于商品歸類困難的預先解決。通過積極推進社會化預歸類服務，海關切實降低企業通關成本、縮短通關時間，在為進出口企業提供更便捷通關環境的同時，進一步提升了口岸的貿易便利化水平。

目前，很多進出口企業受惠于預歸類制度，通關速度進一步提高，業務量迅速增長，越來越多的企業逐漸接受了社會化預歸類這一新的服務形式。社會化預歸類逐步緩解了企業的歸類需求與海關人力資源緊缺之間的矛盾，為企業提供了更優的量身服務。其能夠幫助企業在進出口之前解決復雜的商品歸類難題。因此，外貿企業在實際業務中應通過有資質的社會化預歸類服務單位來解決歸類難題，企業通過預歸類后，可以直接進入低風險通道。預歸類制度是避免歸類風險的首選措施。

2.救濟：充分利用各種申辯途徑。首先，應及時向海關進行商品歸類磋商與質疑。進出口貨物的收發貨人及其代理人在貨物實際進出口前，對直屬海關作出的預歸類決定存有異議或者因進出口貨物的商品歸類與海關發生爭議，可以向海關申請進行磋商。應及時向該海關提交《中華人民共和國海關商品歸類磋商申請書》，并隨附相關資料。海關審核材料后，認為有必要進行磋商的，應當通知申請人進行磋商。對于通過商品歸類磋商與質疑程序無法解決的商品歸類爭議，應當依照有關法律、行政法規及海關規章的規定處理。實際業務中，在對海關商品歸類不服時，一些企業沒有采取正確的方式表達訴求、化解爭議，反而試圖采用更換申報海關的方式規避海關對其商品歸類的糾正，最終導致自身必須承擔違法的后果，應引以為戒。其次，海關管理相對人也可對某一確定商品歸類的具體行政行為直接提起行政復議。當海關審單部門審核報關單時認為企業申報不一致，企業應及時、積極與之溝通磋商，如認為審單部門的認定有誤，可依《中華人民共和國海關行政復議辦法》第九條的規定單獨就商品歸類問題向其所屬直屬海關提起行政復議，由其直屬海關進行歸類。因為實際業務中可能會出現審單部門和歸類部門對某一商品審核確定的稅號不一致的情況，此時可以向該海關的上一級申請行政復議。雖然此救濟途徑并不必然能推翻之前的認定，但提供了可能避免海關啟動申報不實處罰程序的一種途徑。此外，《海關處罰條例》等法規還規定了企業在海關緝私局作出處罰決定前的陳述權和申辯權，處罰決定作出后的行政復議和行政訴訟等權利，企業應充分重視與利用。再次，可以考慮向海關提起行政訴訟或者行政申訴救濟。管理相對人對海關確定商品歸類不服而提出質疑的，屬于納稅爭議范疇。在與海關發生商品歸類爭議的情況下，管理相對人的這種選擇權是受到一定限制，適用“行政復議前置”程序，即應先向作出決定海關的上一級海關申請行政復議，對復議決定不服的，才能依照《行政訴訟法》的規定，向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。如果不服海關作出的具體行政行為但在法定期限內未申請行政復議或提起行政訴訟，或者是不服海關行政復議決定但在法定期限內未提起行政訴訟的，可以向海關提出行政申訴。所以進出口業務當事人在實際業務中應根據情況，適時通過法律途徑維護自身權益。

另外，企業相關人員必須掌握動態的商品歸類新政策和技巧，要及時關注海關總署官網每年通過“進出口商品歸類系統公告”形式對外公布的“新簽發商品歸類決定”，避免和減少歸類錯誤。因此，外貿企業應避免出現因主觀過錯而導致的申報不一致，當某一商品無法準確判斷和歸類時，應及時進行預歸類；在面臨海關處罰時，應充分利用現行制度下的多元救濟途徑，降低商品歸類風險。只有不斷積累歸類經驗，才能在進出口實務中得心應手，不會因商品歸類問題而引發不必要的爭議。

參 考 文 獻

[1]海關總署報關員資格考試教材編寫委員會.報關員資格全國統一考試教材[M].北京：中國海關出版社，2012

[2]海關總署.全國海關加強綜合治稅歸類補稅創新高[EB/OL].海關總署網站http：//www.customs.gov.cn/pdb-lish/potalo/tab1/info206564.

htm，2011-10-08