試論我國食品質量安全法律制度的完善

【摘 要】食品質量安全問題是關系國計民生的大問題，其從根源上看還是法律規制的不完善造成的。進一步探索對我國食品質量安全管理制度的法律完善在我國發展情勢下勢在必行。本文中，筆者將從食品質量安全問題存在的原因，食品質量安全相關法律制度運行現狀及其完善三個方面來展開論述。

【關鍵詞】食品質量安全；法律制度

食品質量安全問題是關系國計民生的大問題，如今食品質量安全問題事件頻頻爆出，讓如何對我國食品質量安全相關制度進行完善這一論題變得更為重要。食品質量安全問題不僅是生活問題，也不僅僅是相關食品單位及企業的管理問題，其從根源上看還是法律規制的不完善造成的。因此，進一步探索對我國食品質量安全管理制度的法律完善勢在必行。本文中筆者將從食品質量安全問題存在的原因，食品質量安全相關法律制度運行現狀及其完善三個方面來展開論述。

一、食品質量安全問題存在的原因

（1）相關政策法規不健全，政府監管缺乏力度。我國對食品質量安全的監管長期以來都實行分段監管的模式，監管依據以《食品安全法》為龍頭，同時依據相關行政法規，規章。但是《食品安全法》的規定過于原則化，而行政法規、規章又存在出處多，難統一的問題。與此同時，橫向監管部門監管往往難以協調，基層執法混亂現象屢見不鮮。（2）標準不健全，行業準入門檻低。目前我國的食品安全標準體系還很不健全，食品領域的經營市場準入機制存在較大的漏洞。沒有統一嚴格的市場準入標準，一些不法商販或缺乏經營食品領域行業能力的小商販，往往會魚目混珠，如此市場上食品質量安全問題頻出也是不足為奇的。（3）誠信體系建設不完善。食品質量安全問題頻出與我國誠信體系建設的缺失關系密切，由于我國目前針對食品質量安全問題的懲治力度還較小，不法商販的違法成本較低，這就滋長了起知法犯法，鋌而走險的心理。

二、食品質量安全相關法律制度運行現狀分析

（1）我國食品安全法相關政策法規現狀分析。我國國家食品藥品監管總局于2013年3月22日正式掛牌成立，這標明著我國針對食品質量安全的監管機構更加精簡，責任更加明確。國家食品藥品監管總局的成立有利于統合食品安全辦、藥監、質檢、工商部門相應職責，對食品和藥品的生產、流通、消費進行無縫監管。目前國家已經啟動《食品安全法》的修訂，食品安全標準的清理和制定也已經完成大半，其修訂的方向是完善監管體系，賦予公民更多的權利，同時加大對食品質量安全違規違法的懲治力度。（2）我國食品質量監管前景分析。我國未來食品安全監管主體將實現五位一體的局面，由國家食品藥品監管總局牽頭負責，農業部門負責農場品行業，衛生部門負責食品評估標準制定等技術性事宜，公安部門配合監管執行，面對重大疑難事件，食品安全委員會進行中間協調。這種監管模式的前景加之正在修訂完善的《食品安全法》是值得期待的。

三、食品質量安全法律制度的完善措施

（1）美國食品質量安全監管借鑒。美國的食品質量安全監管在世界上來講是相對完善的。首先其配套法律很完善，既有《食品質量保護法》、《聯邦食品、藥品和化妝品法》等綜合性法律：也有《色素添加劑修正案》、《嬰兒食品配方法》等具體法律。其次，覆蓋面全，涉及聯邦、州、各地區，執行力度強。再次，由FDA（美國食品與藥品監督管理局）成立透明工作組專門監督保障其監管透明。最后，也是筆者認為我國最應該借鑒的一點：美國強大的電子篩選系統：FDA的數據庫（幾百個）足以應對進口中各類貨物的檢測，及時高效。美國還有完善的進口預申報制度：進口貨物需向FDA提前申報，由FDA組織相關人員提前審查，這樣就可以調動數據庫資料提前查明貨物的相關信息，及時排查，對于沒有的貨物資料可以通過調查及時補充。（2）我國食品質量安全法律制度的完善措施。一是多管齊下——健全與立法相適應的配套措施。如上文所述，《食品安全法》的修訂值得期待，同時我國還應做好相關配套法律制度的建設，以期配合好《食品安全法》的執行，筆者認為應該進一步完善法律責任體系、食品安全信息應更加透明化。同時應加強宣傳，構建全社會的食品安全法制文化。二是嚴格執法——加大違法成本。民以食為天，對待食品安全違法行為的打擊力度再大也不為過。筆者認為應該嚴格執法，加大打擊力度，加大不法分子的違法成本，使其不敢輕易鋌而走險。三是重拾信心——積極進行社會輿論引導。應發揮廣大群眾的能動性，積極鼓勵群眾舉報線索，依法及時查處了食品安全違法案件，從而有效控制和消除食品安全隱患。各大媒體也要積極配合，傳遞食品安全領域的社會正能量，讓人們對我國的食品質量監管更有信心，從而更好的參與其中。四是加大投入——構建完善的信息平臺。我國應學習美國建立起完善的信息平臺，而信息平臺的建設需要大量的資金投入，而且前期的資料搜集工作也需要下大力度。政府在信息平臺建設方面應多投入，可以考慮先花錢購買其他國家相近的信息平臺技術或相關食品質量安全監管資料，相信投入終會獲得相應的回報。

參 考 文 獻

[1]李援.食品安全法熱點問題解答[J].求是.2009（11）

[2]肖艷輝，劉亮.我國食品安全監管體制研究——兼評我國《食品安全法》[J].太平洋學報.2009（11）

[3]張旺璧.我國食品安全監管現狀和對策[J].食品工業科技.2008（1）