海峽兩岸南海合作探討

【摘 要】2009年以來，南海問題驟然升級，局勢不斷惡化。在此背景下，海峽兩岸在南海問題上的合作又成了學界的焦點。面對南海問題，兩岸在不同歷史時段各自采取了相應措施且有相似之處，奠定了合作的基礎。然而，受內外因素的制約，合作并不是一帆風順的。本文通過分析兩岸在南海問題上合作所面臨的機遇與挑戰，為早日實現共同維護民族“藍色國土”的愿望鋪平道路。

【關鍵詞】南海問題；兩岸關系；合作

2009年以來，越南、菲律賓在南海動作頻頻，南海風波再起。面對南海主權頻繁侵犯，有些學者倡議海峽兩岸應開啟共同捍衛中華民族海疆主權的合作機制，戮力合作保衛中華海疆。

一、海峽兩岸在不同時段各自的南海政策

抗日戰爭勝利后，中國政府收回南海主權。1949年國民黨反動派退守臺灣，并撤走在南海諸島的駐軍。從此，中國大陸與臺灣在南海實行不同的政策。

（一）大陸在南海的政策

1949年以來，大陸在南海的政策可分為四個階段：

1.20世紀50年代至60年代：以口頭宣示主權為主。國民黨撤走南海諸島守軍后，大陸接管南海諸島主權。但是，由于我海軍實力弱小，只能控制西沙部分島礁。大陸政府以口頭宣示的方式在各種場合及會議上強調對南海其他群島擁有主權。這種方式凸顯了維護主權的堅定性與延續性。

2.20世紀70年代初至80年代中后期：口頭宣示主權與自衛反擊。經過幾十年的發展，我國海軍有相當的實力。此時，我國南海政策，一方面出于和平、發展的需要，延續口頭宣示主權。另一方面，我國海軍進行了有限的自衛反擊（如：1974年的西沙海戰及1988年3·14海戰）。同時把南海劃為海南省管理。

3.20世紀80年代末至90年代中期：“擱置爭議，共同開發”政策。這一時期，區外國家頻繁干預，南海問題呈現國際化趨勢；內部經歷 “89風波”，社會動蕩；西方國家敵視態度變本加厲。在此形勢下，鄧小平在接見菲律賓副總統勞雷爾時提出，“南沙問題可以先擱置一下，先放一放，我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關系”。1988年4月，阿基諾總統訪華，鄧小平同志會見她時再次闡述了這一主張。至此，“擱置爭議，共同開發”政策正式形成。

4.20世紀90年代后期至今：軟硬兼施，強化力度。90年代后期以來，東南亞南海周邊國家拋棄“擱置爭議，共同開發”政策，大肆搶占我南海島礁，非法開采我南海資源。大陸政府一方面頒布《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》及《中華人民共和國領海及毗連區法》，以法的形式捍衛我南海主權。另一方面，90年代后，我國海軍艦船發展迅速，艦隊前往南海進行主權宣示的行動顯著增多。各種海上執法力量相互配合，共同維護南海主權。同時，大陸政府繼續寄希望于和平解決，2002年11月4日，中國政府與東盟各國在金邊簽署了《南海各方行為宣言》；2005年3月14號，中國、越南及菲律賓各自石油公司在馬尼拉簽訂了《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》。這些努力維護了南海海域的和平，促進了地區穩定。

（二）臺灣的南海政策

臺灣在南海的政策同樣可分為四個階段：兩蔣時期、李登輝時期、陳水扁時期及馬英九時期。

1.兩蔣時期：堅決維護南海主權。雖然敗退臺灣，但國民黨在南海主權上的立場始終未變，關鍵時刻甚至欲助大陸。1946年，國民黨當局派遣海軍上校姚汝鈺協同程達龍、李秉成及張君然，乘坐“太平號”、“中業號”等艦隊收復了南海各島嶼并派軍隊駐守。歸后，劃定南海“U形線”，規定線內水域為歷史性水域。退守臺灣但仍占領太平島及東沙群島。此后，國民黨不斷派遣海軍巡航南海。“西沙海戰”及“3·14海戰”期間，臺灣當局聲稱，如果大陸需要愿意提供幫助，并且在太平島上給我海軍提供淡水。

2.李登輝時期：主權維護由積極走向消極。前期，臺灣堅決維護南海主權。期間制定了《南海政策綱領》，以官方正式文件指導南海行動。1990年前后，臺灣當局分別在東沙群島、太平島上樹立“南海屏障”、“南海鑰匙”的“國碑”。但是，后期，李登輝一心謀求臺獨，南海維權開始懈怠，甚至不斷以犧牲南海“主權”為代價換取東南亞國家對臺灣“中央政府”的承認。1998年1月，臺“立法院”通過的《“中華民國”領海及鄰接區法》甚至一度把“歷史性水域”的主張刪除。

3.陳水扁時期：忽軟忽硬，政策模糊不清。陳水扁上臺后，其南海政策極度混亂。一方面，臺獨分子主張，南海問題涉及多方，形勢復雜，理應交由國際社會解決，助推了南海問題國際化。另一方面，務實派主張加強臺灣在太平島上的駐軍及在島上建立機場跑道，避免南海問題國際化。陳水扁本人更是搖擺不定，上臺后就開始視察東沙群島，對外聲稱南海主權屬“中華民國”。之后，陳水扁對菲律賓等國在南海的非法行動卻很少表態。可是，2003年，臺灣“內政部長”余政憲又南巡南沙。2005年陳水扁首次登上太平島以宣示南海主權。

4.馬英九時期：重申主權，推動兩岸合作。2008年2月，馬英九公布其“海洋政策”，重申臺灣對南海各島嶼擁有“主權”。當菲律賓把黃巖島劃為其領土時，臺“外交部”對此提出嚴重抗議，聲稱這些島嶼歷來屬于“中華民國”的領土。同時，馬英九也積極推動兩岸的南海合作，2008年5月26日，馬英九指示“國安會”對兩岸油氣開發合作相關議題進行研究；6月，臺“國安會”、“經濟部”能源局、中油探勘處將會商結果提交給陸委會，作為第一次“江陳會談”的協商內容等等。

二、海峽兩岸在南海的合作基礎

從兩岸在不同時期的南海政策分析來看，雖存在一定的差別，但是，兩岸的政策卻有相似之處，兩岸的合作擁有基礎。

首先，兩岸都承認南海是中國的固有領土。這里的中國是指那個“建立在民族國家意義上的、體現共同文化基因與傳統印記的‘一個中國’概念”。一個中國原則是中華民族現實而根本的利益所在，沒有民族團結，就沒有民族的真正興旺發達，就沒有高層次的民族政治文明可言。大陸政府從成立之日起就通過各種形式在不同場合宣示南海主權。而臺灣方面，即使出現消極的南海政策的時候，也從未承認南海主權屬于他國。

其次，海峽兩岸都希望通過和平方式解決南海問題。大陸政府提出“擱置爭議，共同開發”政策，顯現了我們解決南海問題的和平誠意。而臺灣當局也寄希望于和平的手段解決南海問題，其出臺的《南海政策綱領》就有規定“積極促進南海合作、和平處理南海爭端”。馬英九也表示“以目前的情況，我們贊成國際共同開發，只要‘主權’在我，共同開發，資源分享，這是我們的政策”。

最后，兩岸有合作的嘗試。大陸政府一直呼吁兩岸在南海問題上的合作，如農業部水產公司曾提議與臺灣漁業屆合作，共同在南沙群島上修建避風漁港和漁用航標，海南省曾表示可向太平島上的臺灣駐軍提供補給，以及聯手處理南沙問題。1994年海峽兩岸計劃在南海北部靠近東沙群島的珠江三角洲外一個較少引起爭議的區域實行共同開發，稱為“臺南盆地與潮汐凹陷部分海域協議”。這為兩岸在南海的合作帶來了經驗。

三、海峽兩岸南海合作的制約因素分析

兩岸有南海合作的意愿，并且擁有一定的基礎。但是受到內外因素的制約，兩岸在南海上的合作并不能如愿以償。

1.內部因素。兩岸對一個中國有巨大的分歧，南海主權到底屬大陸還是臺灣，這個問題避而不談但終究為解決。這是兩岸南海合作的最大障礙。其次，兩岸互不信任。兩岸長期處于分割狀態，臺灣始終把大陸作為防范對象，因此，在很多政治經濟上的合作都可能會一波三折甚至中途夭折。比如，“臺南盆地與潮汐凹陷部分海域協議”，由于臺灣“陸委會”以“國營公司不準到大陸投資”為由，拒絕批準此項目。可以預計，只要兩岸不統一，這種互信就不能達成，兩岸在南海上的合作就沒有實質性的進步。再者，臺獨勢力的影響。臺獨勢力一直主張將南海問題交由國際社會裁決，堅決反對與大陸接觸。此外，為了謀求臺灣在國際上的承認，臺獨勢力極力討好南海周邊國家，甚至以犧牲南海主權為代價，如“保七”事件后，李登輝表示“護漁不必跑那么遠嘛”；面對南海主權被侵犯，陳水扁當局曾很少表示反對。最后，兩岸與南海周邊國家在經濟上都有較大的合作與依賴。2010年1月1日，“中國-東盟”自由貿易區全面啟動；臺灣方面也一直推行其“南向“政策。這種在經濟上與東南亞國家相互依存，造成雙方為了自己的經濟利益，很難在南海問題上眾志成城，抱團應對南海問題。

2.外部因素。美國是阻礙兩岸在南海問題上合作的最大外部因素。處于自身戰略的需要，美國上世紀起就確立了支持臺獨的政策，朝鮮戰爭爆發后，杜魯門總統說：“福摩薩（即臺灣）未來地位的決定，必須等待太平洋安全的恢復，對日和約的締結，或聯合國的考慮。”為了分裂中國，美國不可能愿意兩岸過多的親密動作。其次，南海周邊國家為了減輕自身壓力也極力阻止兩岸的南海合作。如果兩岸在南海合作，將極大損害南海周邊國際的利益，這是他們不愿看到的。為此，不排除，東南亞有關國家會不為遺力的離間兩岸關系。最后，日本等其他國家對兩岸南海合作也是反對的。日本是石油短缺的國家，其對外依存度極高。據統計，石油在日本一次能源中占的比重在1973年達到77.16%，其中99.18%依靠進口。日本進口石油的貨輪主要經過南海，如果兩岸在南海合作，日本就認為，中國把控了南海，其經濟命脈線受到威脅。

參 考 文 獻

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