南京市生活垃圾分類試點(diǎn)存在的問題及對策

【摘 要】本文基于南京2011年開展的城市生活垃圾分類試點(diǎn)實(shí)踐，總結(jié)并分析了試點(diǎn)工作中存在的主要問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見，為南京進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、全面推廣垃圾分類工作提供了一定的建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】生活垃圾分類；問題；建議

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展，城市垃圾激增，垃圾處理已然成為困擾城市發(fā)展的一個(gè)重大社會問題。南京目前日產(chǎn)垃圾總量已達(dá)5000噸，轎子山、水閣和天井洼三個(gè)大型填埋場離最大容量只有3年左右。為切實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、無害化、資源化，南京市于2011年10月～2012年5月間展開了分類試點(diǎn)工作，并逐步推進(jìn)，拉開了南京垃圾分類試運(yùn)行的序幕。

一、南京市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀

1.實(shí)施辦法。生活垃圾實(shí)行四種分類：廚余垃圾、可回收物、其它垃圾、有害垃圾。其它的特殊垃圾實(shí)行專項(xiàng)分流。在源頭分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類投放、收集、運(yùn)輸及處理。在投放及收集階段，設(shè)立垃圾分類督導(dǎo)員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和指導(dǎo)；分類后，由城管部門負(fù)責(zé)直收直運(yùn)。沿街單位的垃圾分類后直接投放到城管部門的專用收集車。物業(yè)小區(qū)在小區(qū)出入口及主要通道設(shè)置有分類標(biāo)識的垃圾桶，以便收集無法按規(guī)定時(shí)間投放的各類垃圾。分類運(yùn)輸和處理的具體辦法是：廚余垃圾用廚余運(yùn)輸車直收直運(yùn)至廚余垃圾處理試驗(yàn)站處理；可回收物由各區(qū)商務(wù)部門收運(yùn)至資源回收中心，由再生資源利用企業(yè)處置；有害垃圾由城管部門收運(yùn)至環(huán)保部門指定的儲存點(diǎn)并統(tǒng)一集中處置；其它垃圾由專業(yè)部門按原收運(yùn)體系進(jìn)行直收直運(yùn)，由現(xiàn)有填埋場和規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋及焚燒。

2.存在問題。（1）政府部門間協(xié)作不暢，試點(diǎn)推廣存在困難。雖然市政府簽發(fā)的垃圾分類試點(diǎn)方案組織領(lǐng)導(dǎo)明確，但在實(shí)際運(yùn)行中，政府自身管理體制的弊病，導(dǎo)致各部門相互推諉、部門間協(xié)作不暢。如雖規(guī)定了市商務(wù)局負(fù)責(zé)可回收物的收集運(yùn)輸處置，負(fù)責(zé)全市各區(qū)再生資源回收中心的建設(shè)、管理、處置和協(xié)調(diào)等工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)有害垃圾的監(jiān)督管理和處置工作；市工商局負(fù)責(zé)可回收物（再生資源）回收市場的監(jiān)督管理工作，但在實(shí)際工作中，除了主要負(fù)責(zé)工作的城管局外，其他相關(guān)部門的積極性并不高。一方面政府制定的行動(dòng)細(xì)則還不夠具體、貼近居民實(shí)際，導(dǎo)致基層組織不好操作；另一方面垃圾分類設(shè)備及資金投入上的困難，基層組織的工作積極性也有待進(jìn)一步提高，存在“等、靠、要”的思想。目前試點(diǎn)的幾個(gè)小區(qū)均為基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、組織能力都比較強(qiáng)的優(yōu)秀社區(qū)，其試運(yùn)行還相對容易。但如以相同的模式推廣到其他小區(qū)，尤其是一些沒有物業(yè)的居民自治小區(qū)就會有不少阻力。（2）垃圾分類模式設(shè)計(jì)存在不足，有待調(diào)整。首先，由于分類較多，增加了居民的分類難度。居民在家中放置四類垃圾桶，既占空間，又難以落實(shí)。中青年人接受能力強(qiáng)，但忙于工作，時(shí)間緊張，對垃圾分類的熱情不高。老年人時(shí)間相對寬裕，垃圾分類熱情較高，但是接受能力弱。垃圾分類要簡便易行，否則就很難開展。其次，分類標(biāo)準(zhǔn)也不清晰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前最難以區(qū)分的是“可回收垃圾”和“其他垃圾”。主要問題是“其它垃圾”中的“不可回收垃圾”與“可回收垃圾”的邊界不清晰。最后，四分法也不利于垃圾分類的指導(dǎo)和監(jiān)督。要讓居民從垃圾混合丟棄改為垃圾分類的習(xí)慣需要長期監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)。（3）居民的行為形成率低。居民的落實(shí)情況是搞好垃圾分類的關(guān)鍵。目前居民還沒有自覺執(zhí)行垃圾分類的習(xí)慣。一是由于對垃圾分類的宣傳不足，居民的積極性并不高，對相關(guān)知識也知之甚少。二是垃圾投放線路設(shè)計(jì)、垃圾桶的配置、回收體系的不完備等給居民的日常生活帶來了一定的不便，加上責(zé)任意識、公民意識不足，部分居民不愿配合。三是法不責(zé)眾心理，因監(jiān)督不力而產(chǎn)生的僥幸心理等社會心理因素也影響了居民的垃圾分類行為，使得試點(diǎn)中居民對垃圾進(jìn)行分類投放的行為形成率低。

二、相應(yīng)的對策和建議

（1）完善法律法規(guī)，落實(shí)具體措施。要加快制定城市生活垃圾分類收集的管理法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和具體辦法。盡快頒布實(shí)施《南京市生活垃圾管理辦法》，適當(dāng)條件下，可以嘗試立法，使之走上法制管理的軌道，同時(shí)建立完善的執(zhí)法保證和監(jiān)督體系，提供制度保障。落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)管理。市分類辦要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)；各區(qū)分類辦推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作落實(shí)，各區(qū)城管局、街道、社區(qū)要安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確職責(zé)，將垃圾分類試點(diǎn)工作列入各部門績效考核內(nèi)容，對在推進(jìn)過程中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，提高基層組織的積極性。小區(qū)層面上的垃圾分類是一個(gè)基礎(chǔ)性工作，后續(xù)還要在社區(qū)、街道和行政區(qū)層面上進(jìn)行推廣。試點(diǎn)小區(qū)結(jié)束后，要以街道或行政區(qū)為單位進(jìn)行試運(yùn)行，為系統(tǒng)性的開展工作積累經(jīng)驗(yàn)。（2）調(diào)整分類模式，完善回收體系。在初始階段，讓居民在家庭內(nèi)部實(shí)施簡便可行的垃圾兩分方法，即廚余垃圾和其他垃圾，并將有毒有害的垃圾在社區(qū)內(nèi)單獨(dú)收集；對于可回收垃圾交由市場運(yùn)作。待垃圾分類步入正軌后，再實(shí)行垃圾分類四分法甚至更多類別。垃圾分類是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，只有形成 “分類收集—回收再利用—消費(fèi)—再分類收集”資源循環(huán)利用的閉合環(huán)，分類收集才會有生命力。要建立政府監(jiān)督指導(dǎo)、專業(yè)化公司具體承擔(dān)的管理運(yùn)行模式，充分發(fā)揮市場活力，將垃圾的分類、回收和處理連成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。在具體運(yùn)行時(shí)，可通過社會招標(biāo)，吸納社會資金改造原有的廢品回收系統(tǒng)，成立配套的垃圾處理企業(yè)和廢品回收企業(yè)，同時(shí)，政府還應(yīng)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)姆龀郑缯a(bǔ)貼、減免稅、提供低息或無息貸款等，以彌補(bǔ)總體投入的不足，提供必要支持。

三、加強(qiáng)對居民的引導(dǎo)和激勵(lì)，促進(jìn)居民自覺分類

（1）加強(qiáng)宣傳，提高居民進(jìn)行垃圾分類的熱情。宣傳內(nèi)容應(yīng)包括分類模式、垃圾收集線路、末端處理、分類的迫切性和重要性等方面。社區(qū)垃圾分類宣傳應(yīng)落到實(shí)處，采用居民喜聞樂見的多種形式，提高居民的垃圾分類意識和相關(guān)知識普及程度。同時(shí)可在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大宣傳，營造輿論氛圍。如通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布公益廣告，邀請有一定知名度、又有環(huán)保熱情的公眾人士作為形象大使，實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)員。（2）設(shè)計(jì)合理的垃圾投放線路，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各社區(qū)要根據(jù)本小區(qū)的實(shí)際情況，本著“盡量減少居民的負(fù)擔(dān)，人性化，可操作性”的原則設(shè)計(jì)切實(shí)可行的投放線路。南京市主管部門也可以總結(jié)各小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)多種模式供各社區(qū)選擇。如若保潔員上門收集，最大程度的方便了居民，也很容易監(jiān)督，但會增加保潔員的工作量；如若居民投放到垃圾桶，居民將承擔(dān)較多責(zé)任，也較難對居民的分類質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，建議在垃圾桶旁配備監(jiān)督員。總之，各小區(qū)要因地制宜，保證分類投放得到落實(shí)。（3）加強(qiáng)對居民分類投放的正向激勵(lì)，并加以規(guī)范化的監(jiān)督和考核。對于一些積極分類的先進(jìn)家庭和個(gè)人，可給予一定的精神和物質(zhì)表彰，發(fā)揮榜樣的正向激勵(lì)作用。同時(shí)，日常的監(jiān)督與考核也要落到實(shí)處，小區(qū)的輿論壓力對居民垃圾分類的積極性具有一定的影響作用。如每天由保潔員定點(diǎn)收集，并進(jìn)行垃圾分類工作的登記考核；在各個(gè)單元門口張貼公布本月每家垃圾分類的情況，形成小區(qū)的輿論壓力；對優(yōu)秀家庭加以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對分類差的家庭，由社區(qū)干部進(jìn)行提醒、勸導(dǎo)。當(dāng)大部分居民都能夠養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣后，才可因時(shí)制宜地推行懲罰性措施，這才具有可執(zhí)行性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]郝明月.垃圾分類中環(huán)境意識與環(huán)境行為的相關(guān)性探究[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué).2009（2）

[2]高秀花，潘玉玲，李海明等.城市生活垃圾治理問題的思考及其對策

[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài).2005（3）

[3]陳蘭芳，吳剛，張燕，張儀彬.垃圾分類回收行為研究現(xiàn)狀及其關(guān)鍵問題[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì).2012（2）

[4]杜艷麗.中國城市生活垃圾處理市場化改革研究[D].華北電力大學(xué).

2010

[5]南京市生活垃圾分類工作試點(diǎn)方案.寧城管字[2011]253號