淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策研究

【摘 要】我國事業(yè)體制和行政體制改革的不斷深化，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求。為加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，本文分析了行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上存在的問題，并結(jié)全實際情況提出了加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的策略，與廣大同仁商榷。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；存在問題；對策

由于我國對事業(yè)體制和行政體制的不斷深化改革，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度也必須進行相應(yīng)的改革，這就對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更新、更高的要求。行政單位必須充分認識當前形勢，認真分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點和當前存在的問題，結(jié)合我國經(jīng)濟現(xiàn)狀，積極探索行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的新方向，深化財政改革、加強財務(wù)管理，是行政事業(yè)單位財務(wù)現(xiàn)在所面臨的一項重大課題。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

行政事業(yè)單位財務(wù)管理主要分三個階段，即：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價；內(nèi)容上主要包括三方面內(nèi)容，即：內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)管理的根本目標就是要實現(xiàn)支出成本的最小化，取得社會效益的最大化。當前，由于我國行政事業(yè)單位都承擔(dān)了比較多的社會職能，而且不是以盈利為目標，從而造成行政事業(yè)單位自身的財務(wù)管理和一般的企業(yè)財務(wù)管理有所差異，具有一定的特殊性，行政事業(yè)單位財務(wù)管理也出現(xiàn)了普遍弱化的現(xiàn)象，造成這種局面的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，行政事業(yè)單位的資金來源與企業(yè)不同，主要是財政撥款，資金投入目的主要是維持行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，促進其社會公共職能的順利開展，以確保社會公共利益的最大化，因此，投資者并不要求投入的資金獲得必要的經(jīng)濟利益。其次，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理的過程中，管理目標是以社會利益最大化為責(zé)任，管理的主要任務(wù)是確保財政及其他資金社會效益的最大化，同時確保實現(xiàn)本部門所承擔(dān)的公共管理職能。最后，行政事業(yè)單位一般是不會出現(xiàn)轉(zhuǎn)賣、清算或倒閉的，因此就不存在企業(yè)財務(wù)管理意義上的“所有者權(quán)益”。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（1）認識上存在不足。事業(yè)體制和行政體制改革的不斷深化，部分行政事業(yè)單位仍存在傳統(tǒng)“計劃經(jīng)濟”的思維方式，片面的認為向財政要錢是天經(jīng)地義的事情，因此這些單位不轉(zhuǎn)變自身落后的傳統(tǒng)觀念和思維方式，而是一味的向財政要錢。在當前財政形勢較為嚴峻的情況下，這些落后的行政事業(yè)單位給財政帶來很大壓力。另外，個別行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理不到位，造成資產(chǎn)不實，家底不清，資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的毀損、變質(zhì)和流失，使閑置資產(chǎn)沒有得到合理利用，存在資產(chǎn)不入賬或賬實不符等問題。（2）財務(wù)制度不健全。行政事業(yè)單位財務(wù)制度方面存在的主要問題：一是對報賬的原始憑證檢查審核不嚴，造成一些假票據(jù)或則非法報賬；沒有嚴格參照記賬標準記賬，賬目混亂。二是內(nèi)部條例欠缺，內(nèi)部調(diào)理控制執(zhí)行不嚴格。制度內(nèi)部落實困難，沒有良好的監(jiān)察機制，多年不進行實物盤點，財產(chǎn)管理中問題發(fā)現(xiàn)嚴重滯后。三是政府監(jiān)督機制不完善。行政單位財務(wù)賬目名目繁多，監(jiān)察機制不健全等原因造成了財務(wù)賬目監(jiān)管困難，具體的監(jiān)管條例也缺失，導(dǎo)致了公共資產(chǎn)被私人占有。（3）賬務(wù)管理存在的問題。我國現(xiàn)今的行政部門財務(wù)管理存在著很多的問題，主要有兩方面：一是由于行政事業(yè)單位大部分實行“收支兩條線”和“票款分離”的管理方式，部分行政事業(yè)單位為了截留收入，變相的進行截賬、瞞賬，賬外資產(chǎn)普遍存在，個別單位甚至還有“賬外賬”。加上監(jiān)管不嚴或部分單位長期的不查賬，造成賬實不符情況嚴重；二是行政事業(yè)單位資金賬戶混亂，行政事業(yè)單位在多家銀行開立多個賬戶。雖然我國有明確的規(guī)定，行政事業(yè)單位未經(jīng)財政部門允許不得開立賬戶。然而，我國行政事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象依然存在，且有愈演愈烈之勢。嚴重影響行政事業(yè)單位在財務(wù)方面的辦事效率，也給其他工作帶來了不同程度的影響，財務(wù)審計稽核和財務(wù)監(jiān)督工作難以進行。（4）財務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高。我國行政事業(yè)單位現(xiàn)職會計人員素質(zhì)普遍較低，部分人員只是憑借多年的工作經(jīng)驗，甚至連會計從業(yè)資格證書都不具備。我國《會計法》規(guī)定：從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。我國現(xiàn)職行政事業(yè)單位財會人員任職資格并不符合《會計法》的要求。而當今的社會對于會計從業(yè)人員又提出了更高的要求，簡單的會計人員已經(jīng)不能滿足單位對于現(xiàn)在的財務(wù)運行的需要，財務(wù)管理人員不再是單純的財務(wù)方面的工作，要求從業(yè)人員必須能文能武，在思想素質(zhì)上也要有全新的要求，還要具有腳踏實地品質(zhì)和無私奉獻精神，然而這些都是現(xiàn)在的人員所欠缺的，也是需要迫切解決的問題。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（1）樹立科學(xué)理財?shù)男吕砟睢８鶕?jù)我國《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》和《會計法》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的負責(zé)人占單位內(nèi)部控制體系的主導(dǎo)地位，是單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，主要責(zé)任是確保單位內(nèi)部控制的有效性及合理性。因此，行政事業(yè)單位必須按照公共財政的相關(guān)要求，樹立科學(xué)理財?shù)男吕砟睿{(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用科學(xué)的手段使財政開支用在“刀刃”上，以發(fā)揮其最佳的作用，提高財政理財?shù)哪芰屯该鞫龋_保國家經(jīng)費的到位率和使用效率。同時，提高行政單位對內(nèi)部控制建設(shè)重要性的認識，強化對單位內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)與宣傳，建立并健全行政單位內(nèi)部的控制機制。（2）完善內(nèi)部控制制度建設(shè)。第一，授權(quán)與批準，即每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要經(jīng)過合法的授權(quán)與批準，方可執(zhí)行；第二，明確職責(zé)分工，即經(jīng)濟業(yè)務(wù)授權(quán)與執(zhí)行人員的職責(zé)分離和會計、出納人員的職責(zé)分離；第三，完整的記錄和憑證，控制規(guī)范和制度要求會計、出納及財產(chǎn)保管人員要確保每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都有完整的記錄及憑證，對財產(chǎn)和實物要進行記錄控制，以加強管理；第四，加強監(jiān)管，要定期或不定期對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、正確性進行監(jiān)督檢查工作，以確保財務(wù)管理的正常進行。同時，各單位要通過監(jiān)督、檢查、考核等各種形式，嚴格貫徹執(zhí)行規(guī)范和制度，結(jié)合實施中存在的問題，不斷完善控制制度。（3）加強對專項資金的使用管理。由于行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政撥款，因此，必須規(guī)范專項資金的使用，杜絕專項資金的挪用、擠占現(xiàn)象，為規(guī)范專項資金的使用合理性與實效性，行政事業(yè)單位必須做到以下幾點：第一，要加強行政事業(yè)單位內(nèi)部全體工作人員的內(nèi)部控制意識，進一步加強各部門負責(zé)人對內(nèi)部控制重要性的認識，同時結(jié)合單位實際情況，制定切實可行的內(nèi)控制度；第二，在內(nèi)控制度中要明確界定本單位專項支出的范圍，杜絕在專項支出中列支公用支出、人員經(jīng)費的現(xiàn)象；第三，加強財政的監(jiān)督管理作用，充分利用國庫集中支付系統(tǒng)，監(jiān)督單位的資金使用情況，由其是專項資金的流向問題，以確保專項資金規(guī)范使用。這里以采購資金的使用管理為例，首先，要逐步完善相關(guān)采購管理制度及配套的法律、法規(guī)，以確保政府采購管理工作的順利開展。其次，行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理人員，必須認真學(xué)習(xí)政府采購的各項管理制度，準確掌握采購范疇、金額等相關(guān)內(nèi)容，以確保政府采購管理工作的順利實施。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)及時完成以納入政府采購預(yù)算的項目，以確保財政資金發(fā)揮良好的效果和。（4）加強會計核算。一是強化稽核工作，要明確責(zé)任，凡需進入會計核算系統(tǒng)的原始憑證都必須由稽核員進行審核，并注明“合格”或“不合格”。二是加強收款票據(jù)的管理，在這方面要做到正確使用票據(jù)，規(guī)范填寫票據(jù)，嚴格銷號，以防止票據(jù)的丟失，挪用公款等問題的出現(xiàn)。三是要落實收支兩條線管理。在人才的選用上堅持客觀、公正的原則，在財務(wù)管理上要做到客觀、真實地反映各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容，做到不隱瞞、截留應(yīng)上繳的各項收入，同時不亂擠、亂列各項支出做到財務(wù)明確。最后要規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，加強內(nèi)部牽制，對開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款、記賬等職責(zé)要進行嚴格的分離，以便于控制管理。（5）建立監(jiān)控體系。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制是指：依據(jù)財務(wù)計劃目標，按一定程序和方式，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起有效的財務(wù)管理控制機制，對行政事業(yè)單位的開支標準、計劃實施及各項財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，確保事業(yè)單位及其內(nèi)部機構(gòu)和人員全面實現(xiàn)財務(wù)計劃目標的過程。管理的內(nèi)部控制按時間可分為：事前控制、事中控制和事后控制三個方面。事前控制指在財務(wù)活動尚未發(fā)生前而進行的控制；事中控制指在財務(wù)活動過程中所進行的控制；事后控制指對財務(wù)活動過程的結(jié)果進行考核和獎懲。

總而言之，行政單位財務(wù)管理應(yīng)嚴格按照財經(jīng)法規(guī)進行管理，在新形勢下不斷提高財務(wù)預(yù)算管理水平，逐步規(guī)范財務(wù)的日常管理，不斷完善、與時俱進，使財政資金發(fā)揮更大的效益，以保證更好地完成行政任務(wù)。