社會管理創新視閾下的新生代農民工思想政治教育探究

摘要：思想政治教育是社會管理活動的重要組成部分，加強新生代農民工的思想政治教育是對當前社會管理創新的應然回應。隨著城市化進程而產生的新生代農民工，在為經濟社會發展做出重要貢獻的同時，也出現了許多不容忽視的社會問題，這不利于和諧社會的構建。解決這些問題的重要路徑是加強新生代農民工的思想政治教育，這就要求準確把握新生代農民工的思想困境，立足于推進社會管理創新的時代背景，積極探索新生代農民工思想政治教育的新途徑，綜合運用多種教育方法，多角度地開展新生代農民工思想政治教育工作，切實增強思想政治教育在社會管理中的功能和作用。

關鍵詞：社會管理；創新；新生代農民工；思想政治教育

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）05-0080-04

胡錦濤同志在十八大報告中進一步闡明了“加強和創新社會管理”的目標，指出：“提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。”[1]推進社會管理創新，是提高政府社會管理水平、實現經濟社會協調發展、保持社會穩定的迫切要求。也是消除管理理念落后、體制僵化、方法陳舊等問題的必然選擇。隨著社會形勢的變化，將不可避免地導致社會管理活動的變化，這也必然會導致作為社會管理活動有機組成部分之一的思想政治教育的變化，這就要求思想政治教育應當隨著形勢的發展而不斷增強其推進社會管理創新的服務功能，并自覺接受社會管理創新的選擇與推動，積極地突出時代特點，充分發揮其效應。[2]目前，成長于社會發展轉型期的新生代農民工遍布于國民經濟的各行各業，他們為城市化發展作出重要貢獻的同時，也滋生了一系列社會問題，這給社會管理帶來新的挑戰。因此，加強對新生代農民工的社會管理成為當前社會管理創新所必須面對的重要課題。思想是行動的先導，要通過社會管理來規范新生代農民工的行為，首先要關注他們的思想問題，做好思想政治工作。在加強新生代農民工社會管理的過程中，必須充分發揮思想政治教育在社會生產與日常生活中的引導、約束、協調、激勵、管理等方面的重要作用，來解決新生代農民工思想觀念、價值旨歸、個體心理等微觀角度和隱性層面的問題。[3]基于此，本文立足于社會管理創新的時代背景來探究新生代農民工思想政治教育的新途徑。

一、加強新生代農民工思想政治教育是社會管理創新的題中之義

2012年我國農民工總量為2.6261億人，其中外出農民工1.6336億人，外出農民工中約六成是新生代農民工，他們是城市流動人口的主要組成部分。[4]《中共中央關于加強和改進思想政治教育工作若干意見》強調：“要十分注意做好下崗職工和進城務工人員的思想政治教育工作?！盵5]因此，要創新對新生代農民工的社會管理方式，高度重視新生代農民工的思想政治教育。

（一）思想政治教育是社會管理的重要組成部分

思想政治教育作為一種獨特的社會管理方式，是社會管理不可或缺的重要組成部分，并且在社會管理活動中發揮著不可替代的重要作用。我們知道，現代社會管理按其基本特征大體可分為“剛性”管理和“柔性”管理兩種形式?！皠傂浴惫芾碇傅氖且試冶┝C關為后盾，通過政府、軍隊、警察等強制力來實現社會治理的目標，主要包括行政管理、司法管理和警察監獄等具有強制約束力的管理形式；“柔性”管理就是通過社會輿論導向、道德建設、思想政治教育等方式來引導和提高人們的思想意識，進而改變人們的行為，實現社會治理的目標，主要包括思想政治教育、傳媒引導、輿論監督等具有引導教育作用的管理方式。相對于規范性強、易操作、見效快的“剛性”社會管理方式，思想政治教育等“柔性”管理手段不但能彌補其覆蓋面較小、嚴密性差、適應性弱等缺點，而且在現代社會管理中還具有其他社會管理方式所不具有的獨特作用。[6]52隨著新生代農民工大量涌入城市，他們融入城市心切，但由于在身份、待遇、地位、權益、技術、心理諸方面不同程度地存在與現行城市就業、社會保障、生活秩序等的糾結，從而成為城市的“弱勢”群體，由此產生的矛盾、引發的社會問題日益突出。這就要求在加強新生代農民工的社會管理上做到“剛柔相濟”，尤其是要加強思想政治教育等“柔性”方式，以便于從思想源頭上做好控制，在治標的基礎上達到治本的效果。

（二）加強新生代農民工思想政治教育是推進社會管理創新的重要內容

新時期的社會管理實踐活動為思想政治教育提供了新的目標任務——加強新生代農民工的社會管理；思想政治教育應將新生代農民工納入自己的調整對象范圍，從而在加強新生代農民工社會管理實踐的推動下獲得新的發展，進而實現思想政治教育的時代化，同時也為社會管理創新注入新的活力。

隨著城市化進程的加快，新生代農民工在市民化的過程中產生了各種不適應性，如被城市人“另眼相看”、深受歧視等等，這些強烈地沖擊著他們的心理，容易導致心理扭曲，甚至形成反社會心理，加上新生代農民工年輕氣盛、容易沖動，這種極端的心理便會外化為極端的反社會行為，從而制造各種危害公共利益、公共安全的惡性事件。當前，新生代農民工的心理和行為的變化對社會管理工作提出了嚴峻挑戰，依靠政府管理、司法控制、警察監獄等“剛性”社會管理方式，固然能夠見效快；然而，正是由于這種剛性管理方式具有強制性，所以在執行過程中往往缺乏“人性關懷”，本來新生代農民工就具有自卑心理，當用剛性社會管理方式來規范他們的失范行為時，就會再次加重他們的心理負擔，甚至還會起到反作用，加重其反社會的心理，萌發報復社會的思想意識。并且，剛性的社會管理方式也無法將遵紀守法、愛崗敬業等觀念輸入到新生代農民工的思想意識里，無法充分發揮教育引導作用，其結果只能是治標不治本。此時，思想政治教育功能的引導性、滲透性和感染性優勢便充分體現出來，通過加強對新生代農民工的思想政治教育，培養新生代農民工積極健康的心理態度和樂觀向上的心理素質，轉變新生代農民工的思想觀念，使他們以良好的精神狀態融入城市社會，從而完成農民工市民化的轉變過程。[7]從某種意義上講，加強新生代農民工的思想政治教育，探索新生代農民工思想政治教育的新途徑，既可以提升思想政治教育自身的發展水平，又可以創新社會管理的內容，推進社會管理管理創新的進程，起到一舉兩得的作用。

二、當前新生代農民工的思想困境

新生代農民工生在農村，長在農村，所以他們有著較濃的鄉土意識，中國農民的傳統道德觀念對他們產生著深刻的影響；另一方面，新生代農民工進城謀生，必然受到現代都市文明與外來文化的沖擊，他們的生活方式與價值觀念明顯具有從傳統型向現代化過渡的趨勢。[8]這便決定了新生代農民工思想的矛盾性、復雜性和不平衡性。[9]具體來說，主要表現在以下幾個方面：

（一）自信與自卑的矛盾

新生代農民工是一個龐大的年輕人群體，他們具有較強的適應性、模仿性和可塑性。[10]因此，與那些駐守家鄉的村民以及老一代農民工相比，新生代農民工在收入水平、價值觀念、消費模式及生活方式上都更超前，他們社會交往范圍更為廣闊，因而更有自信。然而他們在城市的生活現狀卻是享有醫療保險、養老保險、失業保險的比例都很低，在教育、住房等方面享有的福利也極少，甚至基本上沒有享受過城市最低生活保障；他們大多數只能居住在單位提供的集體宿舍或蝸居在廉價的出租房，完全處于被邊緣的狀態。[3]1086理想與現實的差距極大地挫傷著他們的自信心。

（二）戀土與離土的矛盾

新生代農民工大多由學校畢業直接進入社會，因此，他們基本上沒有務農經驗，不善于種地，他們不像父輩那樣對賴以生存的土地有著深厚的感情，他們對家鄉的認同更多地系于與親人的掛念。[11]在對于自己的身份認同上，新生代農民工一般把自己界定為打工一族，而對把自己認同為農民的身份無法接受，他們強烈的城市歸屬感十分明顯。[12]“我們寧肯餓死在城里，也不會再回農村”——這是“新生代民工”的“共識”。[13]由于所受教育程度較高的緣故，新生代農民工認為自己有改變農民身份的能力與權利，他們要離土別鄉，脫離農村，強烈要求融入城市。然而，由于隔膜和歧視，“新生代民工”又被城市所拒絕，城市的冷漠使他們的思鄉之情油然而生。

（三）渴望城市與反城市的矛盾

新生代民工受到過較高層次的教育，加之長期在城市工作與生活，接受了多元化的價值觀，他們的思維早已烙上城市的印記，形成了和同齡城市人日趨一致的人格特征和價值觀，他們常常比照同齡城市人來爭取個人的城市現代生活方式，期待早日完成從“農民工”身份向市民身份轉變。然而城市卻無情地將他們拒之門外，他們在城市中缺乏話語權和表達權，游走在城鄉的邊緣，成了懸空的一代、無根的一代、失落故鄉的一代。[9]他們時刻承受著城鄉落差的壓迫和張力，雖然自己的根仍是農村，但又與農村生活格格不入；雖然自己工作生活于城市，但有無法被城市所接受。這種矛盾的心情常使他們處于尷尬的境地，心理的不平衡與挫折感日趨加重，從而滋生反城市情緒。

（四）合法致富與見利忘義的矛盾

新生代農民工在價值觀念、消費模式和生活方式上往往喜歡模仿同齡城市人，盼望能享受同城里人一樣的生活待遇，但其薪資水平較低，經濟來源有限，故其求富欲望更加強烈。君子愛財取之有道，倘若能合法致富倒也無可厚非，但部分新生代農民工盲目追求物質享受，在經濟利益的驅使下偏離了合法致富的方向，不能正確處理“義”和“利”的關系，當現實條件不能滿足其快速致富的愿望時，他們不惜違法犯罪來滿足自己追求物質財富的欲望。[14]這種“見利忘義”的思想意識如果不及時進行正確引導，不僅會損害新生代農民工自身的利益，而且會影響社會的安定。因此，如何加強對新生代農民工義利觀的引導和教育，從而減少和預防其違法犯罪，已成為新時期思想政治教育的重要課題。

（五）理想與現實反差帶來的心理失衡

城市的繁榮與鄉村的落后形成鮮明對比，給新生代農民工以強烈的心理沖擊；自身與城市人口之間在就業機會、收入水平、教育培訓、社會保障等方面的巨大差距使他們不斷地體驗著身處底層的失敗感與挫折感，個人理想和生活現實之間的差異也讓新生代農民工產生強烈的失落感和焦慮感。[15]挫折與焦慮并存的復雜心理容易產生強烈的不平衡感。心理失衡的結果，一是導致新生代農民工心理絕望，富士康員工接連跳樓事件就是典型的例子；二是激發反社會心理，新生代農民工在自身利益長期被忽略以致受損的情況下，容易引發嚴重不滿，并在個別人身上發展為反社會心理，這種心理傾向發展到一定程度就會外化為反社會行為，即對市民進行報復活動，如破壞城市環境衛生，損害城市公共設施，故意給市民的生產和生活制造障礙，甚至違法犯罪等，不利于社會的穩定。

三、社會管理創新背景下加強新生代農民工思想政治教育的對策

（一）堅持“以人為本”理念，充分重視新生代農民工思想政治教育工作

新生代農民工與老一輩農民工相比較而言，在追求物質財富的基礎上更加渴望豐富自己的精神生活，他們出門在外打工，更需要心理安慰和精神寄托。[7]因此，國家應從戰略和全局的高度，充分重視新生代農民工的思想政治教育，培養他們健康的心理和正確的思想。要樹立“以人為本”理念，圍繞新生代農民工在學習、成才、健康、生活、交友、戀愛、求職、就業等方面遇到的現實性問題，有針對性地開展思想政治教育，增強思想政治教育的親和力和實效性。[16]

（二）創新社會管理制度，優化新生代農民工思想政治教育的外部制度環境

黨的十八大報告指出：“要在改善民生和創新管理中加強社會建設，推動社會主義和諧社會建設?！奔訌娦律r民工的思想政治教育既是構建和諧社會的需要，也是創新社會管理的需要。要解決當前新生代農民工思想政治教育工作中出現的問題，除了加強思想政治教育自身的建設外，還需要有與之配套的各項制度作為保障。因此，必須從社會管理的視角出發創新社會管理制度，以便于優化新生代農民工思想政治教育的外部制度環境。

1. 改革二元戶籍制度。要把建立城鄉統一的戶籍制度作為解決新生代農民工思想困境的首要任務，為提高新生代農民工的心理素質和思想政治素質創造良好的外部制度環境。政府要逐步打破城鄉二元社會結構，加快戶籍制度與就業、培訓、醫療、養老、教育、住房等制度相脫離，從而消除戶籍制度背后所涉的一切利益關系。

2. 建立健全農民工社會保障制度。農民工大多從事臟活、累活、危險活，而報酬卻很低，遇到工傷與重大疾病也得不到社會的及時救助，這也是造成他們心理壓力與思想困境的原因之一，加上新生代農民工思想活躍、多愁善感、心理承受能力低，若思想困境長期得不到解決，將會引發嚴重的心理疾病和一系列的社會問題。因此必須建立與完善針對農民工的社會保障制度，逐步實現農村社會保障制度與城鎮社會保障制度一體化。[9]

3. 完善農民工的權益保障機制和救濟制度。政府要協調各級司法部門、引導中介組織和有關民間機構廣泛開展對農民工的法規政策服務，開展針對農民工的法律援助，使他們逐漸意識到并開始用法律保護自己的合法權益；對遭遇意外傷害或重大疾病生活困難的農民工，及時給予臨時性的應急援助。[9]督促企業實行人性化管理，加強農民工職業病防治和職業健康保護，規范高危行業持證上崗制度；嚴格執行《刑法》修改通過的\"惡意欠薪罪\"，各級人力資源和社會保障部門應建立農民工維權服務救助機構，為農民工提供免費法律咨詢、訴訟服務等。[17]

4. 完善農民工的職業培訓制度。教育和職業技能培訓對增強新生代農民工的綜合素質，加快他們融入城市具有重要的現實意義，教育培訓不僅能提高新生代農民工的技術水平，使他們盡快適應技術改造和產業升級的需求，增強他們在就業市場的競爭力，同時還可以增強他們的自信心，克服自卑、抑郁、害怕交往等心理障礙。政府應當建立面向農民工的職業技能培訓機構，制定農民工教育培訓的相關制度。

（三）創新社會管理方式，改善新生代農民工思想政治教育的城市社會環境

創新社會管理方式，將人文關懷滲透于日常社會管理之中，不斷營造關愛新生代農民工的城市社會氛圍，從而改善新生代農民工思想政治教育的城市社會環境。

1. 引導社會輿論的正確方向，強化社會輿論的宣傳力度。要培育傳媒公平觀，通過對市民的宣傳教育，引導其消除狹隘的小市民意識，逐步樹立起尊重農民工，以客觀、公正、平等的心態對待農民工的思想，確立文明開放和權力平等的新觀念。媒體要善于捕捉新生代農民工的突出貢獻和先進事跡，樹立新生代農民工的良好形象。

2. 完善社區管理方式，優化新生代農民工思想政治教育的社區環境。新生代農民工生活居住在各個社區，社區是新生代農民工進行思想政治教育最直接、最有效的平臺之一。社區應堅持以人為本理念，將新生代農民工與城市居民同等對待，以社區為依托建立必要的文化休閑場所，開展新生代農民工喜聞樂見的文娛活動，使他們接受先進、健康的文化，豐富自己的精神生活，提高他們的思想文化素質。

3. 改善社會交往氛圍，優化新生代農民工思想政治教育的社會交際環境。在城市社區定期開展市民與農民工節假日聯誼會、身心健康講座等活動，使兩群體之間加強交流與互動，逐步消除市民對新生代農民工的歧視與偏見。

4. 改革企業管理方式，完善工會組織，為新生代農民工思想政治教育提供組織保證。企業要尊重新生代農民工的人格尊嚴，給予人文關懷和心理疏導；積極改善他們的工作環境和生產條件，努力提高他們的生活水平。企業的工會組織應重視新生代農民工的思想政治教育，在生活上為他們提供舒心的服務，在工作上充分保障他們的合法權益，使他們看到前途和希望，產生榮譽感、責任感，從而使企業更有凝聚力和向心力。[18]

（四）堅持社會管理創新理念，建立新生代農民工思想政治教育的新體系

要充分考慮新生代農民工的生活境遇和自身素質等因素的特殊性，堅持社會管理創新理念，創新思想政治教育的方法、主體和內容，積極探索思想政治教育工作的新途徑，逐步建立起新生代農民工思想政治教育的新體系。

1.明確教育目標。對新生代農民工進行思想教育，目標是提高他們的自身素質，端正其思想態度，幫助他們保持健康的心理和積極的心態，最終實現人與社會的全面和諧發展。[17]

2.創新教育方法。在教育方法上堅持思想教育、心理疏導、技能培訓、實踐參與、潛能開發和方法論教育相結合，使新生代農民工在保持積極樂觀心態的基礎上學會做人、學會技能、學會學習、學會交往、提高自己。各級政府應該要求各類培訓機構在對新生代農民工傳授職業技能的同時，把思想政治教育貫穿于整個學習過程。充分利用短信、網絡、報紙、電視等媒介進行正面宣傳和教育，用新生代農民工中涌現出來的先進事跡和模范人物，激勵新生代農民工積極樂觀面對人生，安心工作、坦蕩生活。

3.創新教育內容。在教育內容上必須有世界觀、人生觀、價值觀的教育，并在此基礎上進行國情教育、形勢政策教育、愛國主義教育和集體主義教育。此外，教育內容還應包括：城市化適應教育、心理健康教育、法制教育、社會公德、職業道德、婚戀家庭倫理教育和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育。通過這些教育幫助新生代農民工了解國家政策和形勢，提高道德修養和法律意識，增強自我心理調適能力，積極應對各種社會壓力，實現新生代農民工的全面、和諧發展。

4.創新教育主體。新生代農民工所在企業的工會組織、生活所在的社區和街道、參加職業培訓的機構等等都應該成為思想政治教育的主體，這些團體和組織可以多開展一些關于黨的路線和政策方針的學習活動，也要舉辦一些豐富多彩的文娛活動來充實新生代農民工的業余文化生活，以此來彌補政府管理與服務的不足。

5.加強教育隊伍建設。我國思想政治教育工作隊伍由兩部分人員組成：一是專職人員；二是兼職人員。其中專職人員是指那些專門從事思想政治教育的社會學家、心理工作者、法律專家等專職人員和研究人員。兼職人員是指那些既擔負著其他專職業務工作又擔負著思想政治教育任務的人員，如社工、工會人員等，他們對農民工進行直接的思想政治教育，并負責把在教育中遇到的問題反饋給專職人員，以便難題得以及時破解，并為下一步有針對性地開展工作提前做好策劃。[19]

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