我國基層圖書館可持續發展研究

[摘要]我國已進入建設公共圖書館服務體系的末梢組織——基層圖書館的重要階段，如何實現基層圖書館的可持續發展是當前構建公共圖書館服務體系的一項重大課題。本文對我國基層圖書館可持續發展策略進行了初步探討。

[關鍵詞]基層圖書館；公共圖書館服務體系；可持續發展

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0074-02

近年來，國家已將公共圖書館服務體系建設的重點放到公共圖書館服務體系的末梢組織——基層圖書館的建設上。自新中國成立以來，我國鄉鎮、街道、村莊、社區層面的基層圖書館建設似乎從未停止過，并先后出現過數次不同名目的基層圖書館建設高潮，在不少地區，基層圖書館的建設規模都曾接近過全覆蓋的水平，但基層圖書館設施始終沒有擺脫曇花一現的命運。基層圖書館建設經歷了無數次的“建設、衰落、再建、再衰”的反復。因此，如何實現基層圖書館的可持續發展是當前構建公共圖書館服務體系的一項重大課題。

1基層圖書館已成為我國公共圖書館服務體系建設的重點隨著社會不斷發展進步，構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，為社會提供普遍均等、惠及全民的圖書館服務，已成為公共圖書館的共同目標。長期以來，我國事實上形成了“一級政府建設和管理一個公共圖書館”的現狀。根據建設和管理公共圖書館的主體不同，公共圖書館可劃分為國家圖書館、省級圖書館、地市級圖書館、縣級圖書館、街道/鄉鎮圖書館、社區圖書館，其中縣級及以下圖書館又經常稱為基層圖書館。從我國發展實踐看，大多數省、市級圖書館無論在建筑規模還是在現代化設施上都達到了較高水平，但是由于種種原因，基層圖書館的建設卻仍然不盡如人意。作為公共圖書館服務體系的末梢組織，基層圖書館的發展對于保證所有人都能就近便捷地獲得圖書館服務起著至關重要的作用。因此，在建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的過程中，我國面臨的最嚴峻的挑戰就是建設縣級以下的基層圖書館，并能保證其持續健康發展。

2我國基層圖書館可持續發展策略

21圖書館立法是確?；鶎訄D書館可持續發展的關鍵

聯合國教科文組織指出：“為了提供永久性和不斷發展的國家圖書館事業，全面管理和協調只有靠立法才能獲得?！睘榱吮Ｕ衔覈膱D書館事業的發展，特別是基層圖書館的發展，急需加強圖書館立法，規范和管理圖書館的各項活動，協調圖書館與其他社會外部的關系，使其得以全面、健康地發展。

近年來，雖然有許多基層政府開始主動分擔基層圖書館的建設責任，但是，由于這種行為沒有被法制化和制度化，因此往往具有不徹底性和臨時性。導致的直接后果就是基層圖書館由于缺少后續經費而難以為繼。因此，盡快出臺《圖書館法》，用法律來保障基層圖書館的發展是確保基層圖書館可持續發展的關鍵。

22依靠政府的財政及政策支持

基層圖書館是政府為保障公民獲取知識、信息權利而設置的公共文化機構設施，因此，政府對基層圖書館事業的發展有不可推卸的責任。在經費缺少，投入不足的情況時，上級政府應主動積極爭取各方面的支持，爭取國家財政撥款，同時應從政府角度加大力度，在圖書館人員、物資、經濟等方面給予大力的支持。只有得到政府支持，基層圖書館的許多問題才可以從根本上解決，從而才能保障基層圖書館的可持續發展。

23拓寬資金募集渠道，逐步建立圖書館經費保障機制

圖書館的生存與發展需要源源不斷的資金投入。在我國現有以政府為主導的圖書館建設模式上，為了保障圖書館的可持續發展，財政投入必須要有保障，特別是基層圖書館和文化站、農家書屋。如果將所需新館建設投資、管理人員工資及購書等業務活動費按照一定比例列入財政預算，基層圖書館就會擁有一個穩固的財源，能夠保證圖書館開展工作的日常需要。各級文化部門要以《公共圖書館暫行條例》中的規定為依據認真學習法律法規，理清思路，認清形勢，積極爭取上級領導和社會的認可，爭取當地財政部門的支持，切實加大財政投入，確保購書等經費按時足額到位，為圖書館現代化建設奠定堅實的基礎。同時基層圖書館也要開展形式多樣的公關活動，主動向社會團體和組織爭取捐贈或資助，全方位爭取不同層次的捐助多方募集資金，開辟資金來源，探索介入社會力量援建圖書館的有效模式。

24進一步明確基層圖書館建設主體及管理主體

長期以來，我國基層圖書館的建設主體諸如街道辦事處、社區、鄉鎮政府、村委會等縣級以下政府或基層組織，它們建設和管理圖書館的能力普遍都很薄弱，甚至無力來承擔各基層圖書館的建設和管理任務?；鶎訄D書館建設資金和管理都得不到長期有效保障，致使基層圖書館缺乏可持續發展動力。為此，需要將整個基層圖書館的建設主體定位為由縣級政府主導。由縣級政府來統一承擔鄉鎮（街道）、村（社區）等無力承擔之建設基層圖書館的責任。

25以總分館制構建基層圖書館服務網絡，保障基層圖書館的穩定發展國內外的經驗已經證明，以統一采購、統一編目、統一配送為主要特征的總分館制，是促進基層圖書館持續健康發展的最佳形式。按照以縣圖書館為總館，以不同規模的鄉鎮（街道）圖書館為分館，村（社區）圖書館（室）為服務站點的三級圖書館布局模式和管理體制，并依托現代物流和 Internet 鏈接可快速構建基層圖書館服務網絡?？傪^統一管理不同規模的分館及流通站，所有經費由總館統一支出，總館負責整體發展計劃、自動化建設等，統一訂購和配置文獻，集中開展采編業務，總館還要負責對分館派出的工作人員進行業務培訓及工作指導。全系統內的所有書刊利用“一卡通”實行通借通還?？偡逐^制可以最大限度實現資源共享，保障基層圖書館的穩定發展。

26加強人員培訓

為促進基層圖書館的可持續發展，可以積極開展在職圖書館館員的培訓，同時鼓勵與支持館員外出繼續進修，或者開展組織參觀等業務交流活動，提高基層圖書館現有人員的素質。

27調整和建立評估體系

圖書館評估是評價圖書館運轉情況、服務效率和服務質量的一個非常重要的手段，這有利于促進基層圖書館業務建設規范化、標準化、管理科學化，并借此爭取地方政府支持，改善辦館條件。

3結論

我國已進入建設公共圖書館服務體系的末梢組織——基層圖書館的重要階段?；鶎訄D書館不僅數量大，而且覆蓋人口眾多，其發展狀況將在很大程度上決定我國能否真正實現普遍均等的公共圖書館服務。我們堅信，只要我們大膽實踐，不斷探索和創新，基層圖書館可持續發展的理想一定能實現。

參考文獻：

[1]龍葉，等我國基層圖書館可持續發展的策略研究[J].圖書情報工作，2010（1）：87-90.

[2]宗妮我國基層圖書館實現可持續發展的途徑[J].蘭臺世界，2012（9）：90-91.

[3]王海燕基于總分館制的縣—鄉（村）圖書館服務網絡構建[J].農村圖書情報學刊，2010（12）：378-380.

[4]徐淑云基層圖書館的現狀與可持續發展策略圖書館學刊[J].2012（5）：13-14.

[5]呂鴻玲網絡信息時代基層圖書館的現狀與分析[J].河南圖書館學刊，2006（8）：123-124.

[6]馬林山，趙慶峰，肖新國我國基層圖書館發展現狀分析[J].研究合肥學院學報（社會科學版），2011（11）：120-123.

[7]周莉高校圖書館面向用戶的學科化知識服務[J].中國市場，2012（52）.

[8]查聯圖書館與圖書館館員的核心競爭力[J].中國市場，2011（2）.