淺談老年人養(yǎng)老問題

[摘要]進入21世紀以來，我國的老齡化壓力日益增大，我國人口基數(shù)大、高齡化趨勢顯著，老齡人口的養(yǎng)老問題成為迫在眉睫的民生問題。在現(xiàn)行機制下，我國的養(yǎng)老保險個人賬戶建設不足、養(yǎng)老保障制度不夠健全、先收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險基金管理方式缺乏增值能力。面對種種問題，我們國家應該發(fā)揮政府主導的優(yōu)勢，不斷健全老年人的養(yǎng)老保障制度，不斷地將我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)范化。

[關(guān)鍵詞]老齡化；養(yǎng)老保險；社會保障制度；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0063-02

“在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”，胡錦濤在黨的十八大報告中如是強調(diào)。而中國社科院曾在一份報告中指出，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，“老有所養(yǎng)”，無疑是迫在眉睫的民生議題。對于老年人養(yǎng)老問題，我是從以下幾方面探討的。

1我國人口老齡化的特點

11我國老齡人口的絕對數(shù)量大

目前，我國老齡人口接近16億人，占全球的老齡人口的1/5，幾乎相當于英國、德國、瑞士、盧森堡四國的人口總和。到2050年，我國老年人口總量將超過4億。

12人口高齡化趨勢顯著

目前，我國80歲以上的高齡老人增速很快，以年均約47%的速度增長，達到1300萬人，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。預測2050年將達到15億人左右，占老年人口的2178 % 。這也是人口轉(zhuǎn)型時期老齡化的重要年齡特征。

13“未富先老”，老齡化超前于現(xiàn)代化

發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或者富老同步，人均GDP一般都在5000～10000美元以上，而中國進入老齡社會時人均GDP尚不足1000美元，盡管2008年中國以4222萬億美元的GDP位居世界第三，但同年中國的人均GDP僅為2460美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，經(jīng)濟發(fā)展沒有為解決人口老齡化奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于未富先老。

2我國老年人口養(yǎng)老保障所面臨的問題

21個人賬戶“空賬”運行，導致養(yǎng)老保險金的“隱性債務”我國的新舊制度的過渡是在背負著退休人員負擔條件下進行的，原有的養(yǎng)老保險制度不實行個人賬戶，因而，已經(jīng)退休的人員和在新制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基金進行積累，形成了個人賬戶的“空賬”和養(yǎng)老金的“隱性債務”。同時，政府為彌補養(yǎng)老金支付方面的不足，借助統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的“混賬”管理，不斷透支個人賬戶來支付現(xiàn)已退休職工的養(yǎng)老金，導致“空賬”的規(guī)模越來越大。據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計，1998年年底的“空賬”規(guī)模由1997年年底的140多億元上升到44885億元，到2006年個人賬戶缺口已經(jīng)積累到7000多億元，而到2008年底，已經(jīng)增長到14萬億元?！翱召~”的存在意味著政府對職工的明顯負債，從而加大了未來養(yǎng)老金支付的難度，影響了我國養(yǎng)老保險制度改革的順利進行。

22社會養(yǎng)老保障制度不完善

我國目前的社會養(yǎng)老保障制度還處于建立過程中，尚存在諸如覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次不高、統(tǒng)籌項目和統(tǒng)籌比例不規(guī)范、保險金額較低等許多問題。目前我國大多數(shù)的老年人仍然是在社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋范圍之外。據(jù)調(diào)查表明，城市老年人養(yǎng)老金保障覆蓋率2006年男性為891%，女性為646%，仍有將近22%的城市老年人沒有享受退休金。同時，龐大的農(nóng)村老年人口仍舊主要依賴傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式、“五保戶”等集體經(jīng)濟的養(yǎng)老模式以及少量的社會救助。無論城市還是鄉(xiāng)村，老年人口數(shù)量的激增與現(xiàn)階段較為狹窄的養(yǎng)老保障體制覆蓋面之間的沖突已經(jīng)凸顯。

23養(yǎng)老金繳費偏高

目前，養(yǎng)老金平均繳費率高達235%，明顯高于20%左右國際水平。繳費率偏高的主要原因是“空賬”。

為了推行“統(tǒng)賬結(jié)合”，中國實行“老人老辦法，新人新辦法”。這就迫使正在工作的這一代不僅要為已經(jīng)退休的上一代繳費，而且還要為自己未來的養(yǎng)老金向“個人賬戶”繳費。這正是養(yǎng)老金繳費率節(jié)節(jié)增高的主要原因。究其原委，正是制度設計走進了這個“雙重負擔”的誤區(qū)，“空賬運轉(zhuǎn)”成為了養(yǎng)老保險不盡如人意的“替罪羊”。繳費率偏高，使得企業(yè)和個人實在難有余力再投保企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄，加上企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄缺乏立法保障，無法規(guī)范操作，這在一定程度上阻礙了我國的養(yǎng)老保險制度向“三個層次”方向的努力。

24養(yǎng)老基金沒有增值能力

從養(yǎng)老保險制度設計上看，基金增值不僅不能低于通貨膨脹率，而且不能低于名義工資增長率。

對基金的投資策略，我國規(guī)定基金積累額的80%必須用于購買國債，余額需以銀行存款的形式體現(xiàn)。近年來，養(yǎng)老保險基金的收益率始終低于通貨膨脹的水平，因而受上述約束下的基金積累額度實際是在不斷地貶值。

另外受資金投入不足、養(yǎng)老設施陳舊、觀念滯后、資源分散以及扶持政策與配套措施落實不到位等因素制約，目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，難以滿足老年人劇增的服務需求。

3應對老年人口養(yǎng)老保障的對策

31健全老年人社會保障制度

要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制，完善相對獨立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)，負責養(yǎng)老金的征收、給付、營運和管理，保證全額按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

32隨著老年人口的不斷增加，老年人入住各類養(yǎng)老機構(gòu)的需求將不斷增加在中心城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)承載能力有限的情況下，要增強郊區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的 “吸引力”。比如，老人感到交通 “不方便”，那么交通部門在軌道交通設計規(guī)劃、地面公交線網(wǎng)優(yōu)化的過程中就要考慮向郊區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)相對集中的地段傾斜。又如，老人感到看病“不方便”，那么衛(wèi)生部門在醫(yī)療機構(gòu)選址時也要對養(yǎng)老機構(gòu)有所考慮，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務的支持力度，方便養(yǎng)老機構(gòu)的住養(yǎng)老人就醫(yī)，人保部門對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)要納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。當然，養(yǎng)老機構(gòu)也要從老人的實際需求出發(fā)，進一步提高醫(yī)療設備、綠化環(huán)境等軟硬件水平，以吸引更多的老年人放心、安心、舒心入住。

33鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。日本的銀發(fā)經(jīng)濟能發(fā)展得紅紅火火，很大一部分因素便是得益于政府的助力。2000年，日本首次制定了“看護保險法”，讓生活不能自理的老人可以通過國家補助獲得必要的看護服務，大大推動了日本看護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

溫暖來自身邊的人，尊老是我們中華民族的光榮傳統(tǒng)。老人不是累贅，而是一個聚寶盆。只要是一個社會人，就都應該關(guān)愛、尊敬老人。我們每個人都應該伸出雙手，給他們一顆溫暖的心，也許我們的一個微笑、一句問候，一個關(guān)心，足以讓老人的生活充滿陽光。

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