“公務(wù)員熱”的社會(huì)學(xué)思考

[摘要]人們何以如此熱衷于公務(wù)員考試？解答此問(wèn)題的關(guān)鍵是要發(fā)揮社會(huì)學(xué)的想象力，從社會(huì)結(jié)構(gòu)特征和個(gè)人行為邏輯中尋找解答。筆者認(rèn)為：“斷裂”的社會(huì)結(jié)構(gòu)使得社會(huì)流動(dòng)渠道較少，在這種情況下作為資源會(huì)聚地的“單位”成為人們獲取利益的最佳選擇之一，而國(guó)人的自我主義行動(dòng)邏輯最終把人們引向公務(wù)員考試而不是通過(guò)集體行動(dòng)進(jìn)行博弈。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員熱；社會(huì)結(jié)構(gòu)；斷裂；自我主義

[中圖分類(lèi)號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）28-0055-02

1引論：?jiǎn)栴}與研究思路

改革開(kāi)放，尤其是國(guó)企改革后，“單位”收縮到社會(huì)一隅，但卻成為社會(huì)中最強(qiáng)勢(shì)的一部分，國(guó)家機(jī)關(guān)是其典型代表，公務(wù)員考試更是成為“國(guó)考”。除了優(yōu)厚工資、福利及其“鐵飯碗”等單位內(nèi)職位屬性外，還有哪些深層次的原因?qū)е铝巳藗儗?duì)體制內(nèi)身份的一往情深？提出這一問(wèn)題并做出回答，一方面因?yàn)槟壳皩?duì)這一問(wèn)題的相關(guān)研究匱乏并且僅有研究的解釋也無(wú)法令人滿(mǎn)意，另一個(gè)方面也是因?yàn)槿A爾德有關(guān)中國(guó)單位組織的“新傳統(tǒng)主義”研究為這一問(wèn)題的解答提供了有益的啟示。目前有關(guān)“公務(wù)員熱”的研究不足，并且其解釋也無(wú)法使人滿(mǎn)意。比如，郭彥朋認(rèn)為大學(xué)生熱衷于報(bào)考公務(wù)員是“大學(xué)生從眾心理作祟和官本位思想影響的結(jié)果”，這種解釋把問(wèn)題歸因于個(gè)體自身，忽視了社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)個(gè)體的影響。張翼和雷媛媛的研究雖然將視角轉(zhuǎn)換到了社會(huì)制度層面，但這一解釋?zhuān)瑳](méi)有明確解釋某一制度在某一問(wèn)題的出現(xiàn)中扮演了怎樣的角色，并且忽視了制度的歷史性與個(gè)體層次的因素。

本文的研究思路如下：首先，簡(jiǎn)要回顧華爾德的“新傳統(tǒng)主義”，著力突出其中對(duì)理解“公務(wù)員熱”有著重要意義的依賴(lài)關(guān)系，庇護(hù)特征與關(guān)系性的行動(dòng)邏輯；其次，闡述中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變及其現(xiàn)狀，明確是在怎樣的結(jié)構(gòu)特征、制度環(huán)境下出現(xiàn)了“公務(wù)員熱”這一現(xiàn)象；再次，說(shuō)明單位在目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況下所處的地位和所扮演的角色，解決單位作為一種組織本身在“公務(wù)員熱”現(xiàn)象中所發(fā)揮的作用的問(wèn)題；最后，從費(fèi)孝通所提出的“自我主義”出發(fā)，闡明人們?yōu)楹芜x擇躋身體制內(nèi)，而沒(méi)有選擇集體行動(dòng)以獲取并保證個(gè)人利益。

2“新傳統(tǒng)主義”內(nèi)容及啟示

華爾德將“新傳統(tǒng)主義”的形成歸結(jié)為工廠領(lǐng)導(dǎo)和工人在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)列寧式政黨的政治和經(jīng)濟(jì)組織方式的策略性行動(dòng)的意外后果。列寧式政黨把人們聯(lián)系在一起的是共同的意識(shí)形態(tài)信仰，因此，評(píng)判一個(gè)人的最重要的標(biāo)準(zhǔn)便是其對(duì)黨的信仰與奉獻(xiàn)程度，因?yàn)閺V大群眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治上高度依附黨組織，因此評(píng)判結(jié)果與個(gè)人的利益得失有關(guān)。這樣一來(lái)，黨利用個(gè)人得失上的威脅利誘來(lái)吸引集團(tuán)之外的人去追隨其意識(shí)形態(tài)時(shí)，原來(lái)的紐帶也就敗壞了。早期的自愿追隨者所具備的共同追求在這種情況下變成了等級(jí)體系中的獎(jiǎng)勵(lì)制度的目標(biāo)。在實(shí)際操作中，因?yàn)檐?chē)間領(lǐng)導(dǎo)以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)（他們關(guān)心的不是抽象的政治道德，他們需要的是那些服從自己、站在自己一邊對(duì)抗其他工人、在生產(chǎn)和政治運(yùn)動(dòng)中積極合作的工人），以及車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)在物質(zhì)利益分配，工資級(jí)別提升，社會(huì)福利發(fā)放與政治待遇等方面所具有的相當(dāng)大的決定權(quán)，使得工人在實(shí)踐中將黨所號(hào)召的對(duì)“政治信仰的獻(xiàn)身”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)黨支部和車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)的忠誠(chéng)”，以求獲得獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，在領(lǐng)導(dǎo)和積極分子之間便形成了一種“有原則的特殊主義”的關(guān)系。

“有原則的特殊主義”的建構(gòu)與運(yùn)用又刺激了上下間互惠交易關(guān)系的發(fā)展，并導(dǎo)致了工人隊(duì)伍分裂為積極分子和普通工人。前者同黨和行政領(lǐng)導(dǎo)站在一邊，除了在政治性會(huì)議上要說(shuō)話正確，還需要在日常工作投入大量的精力和時(shí)間（比如下班后留下來(lái)出墻報(bào)、幫組班組長(zhǎng)組織會(huì)議、清點(diǎn)每日工作量等），以此表示自己向黨的最高標(biāo)準(zhǔn)看齊以求獲得獎(jiǎng)勵(lì)。后者通常采取“儀式性服從”的態(tài)度，防止自己犯“錯(cuò)誤”而受到懲罰。但普通工人也有滿(mǎn)足物質(zhì)性需要的獨(dú)特方式——與任何掌握自己所需要資源的工廠領(lǐng)導(dǎo)和普通職工（如廠醫(yī)、食堂廚師等）發(fā)展實(shí)用性的私人關(guān)系，即我們通常所說(shuō)的“拉關(guān)系”和“走后門(mén)”。這種分裂是工人在面對(duì)單位的控制力，黨的意識(shí)形態(tài)要求，廠領(lǐng)導(dǎo)在具體實(shí)踐中的權(quán)力等約束性條件時(shí)采取不同的策略性行動(dòng)的意外后果。

華爾德的分析對(duì)我們的啟示有三：首先，單位以擁有控制權(quán)和分配資源為特征，而這就導(dǎo)致了工人對(duì)單位的嚴(yán)重依賴(lài)。改革開(kāi)放后，大部分居民脫離體制，但單位在資源的占有與分配中依然優(yōu)于其他組織。其次，單位是一個(gè)由高度制度化的庇護(hù)者—受庇護(hù)者的庇護(hù)關(guān)系所構(gòu)成的基本社會(huì)單元，在這里群眾對(duì)黨和意識(shí)形態(tài)的忠誠(chéng)與工廠中的領(lǐng)導(dǎo)與作為其庇護(hù)對(duì)象的工人群眾間的個(gè)人忠誠(chéng)關(guān)系交織在一起。最后，面對(duì)無(wú)效的單位制，人們的選擇不是采取集體性行動(dòng)，而是選擇或者成為“積極分子”或者發(fā)展“實(shí)用性的私人關(guān)系”。

3“下海熱”到“公務(wù)員熱”：中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種演變20世紀(jì)80年代初，出現(xiàn)了體制內(nèi)的人員的“下海熱”，隨后90年代中期以來(lái)，公務(wù)員招生考試逐步升溫，以至于目前的炙手可熱。

從體制內(nèi)的人員脫離體制下海，到體制外的人員希望通過(guò)考公務(wù)員而躋身為體制內(nèi)的一員，這一轉(zhuǎn)變的背后是我國(guó)資源配置方式的變化：由20世紀(jì)80年代的資源擴(kuò)散到90年代的資源重新積聚。20世紀(jì)80年代后，隨著市場(chǎng)化改革的發(fā)端，國(guó)家向社會(huì)釋放出大量的“自由流動(dòng)資源”，社會(huì)逐步發(fā)育成與國(guó)家并列、相對(duì)獨(dú)立的配置資源的源泉。正是在這種背景下，社會(huì)中的弱勢(shì)群體、邊緣群體收入提高、生活改善，社會(huì)的邊緣地帶也出現(xiàn)了興旺的氣象。也正是此時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)配置資源而產(chǎn)生了體制外精英群體，主要是經(jīng)濟(jì)精英。這也導(dǎo)致了體制內(nèi)的政治、文化精英的懷疑、恐懼和羨慕，一部分體制內(nèi)精英開(kāi)始下海，到市場(chǎng)中追尋自己的利益。但步入90年代中期之后，資源又開(kāi)始重新積聚，而這種積聚的方向正是整個(gè)精英階層。這樣一種資源分配方式和流動(dòng)方向也形塑著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。陸學(xué)藝指出：“在轉(zhuǎn)型前和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，工人階層成員具有向較高的辦事員階層和管理階層流動(dòng)的較多機(jī)會(huì)。隨著轉(zhuǎn)型的深入和定型，這種流動(dòng)機(jī)會(huì)逐漸減少，工人階層成為相對(duì)凝固的社會(huì)群體。”

如前所述，在資源重新積聚的背景下，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)開(kāi)始定型，階層邊界逐漸清晰，階層內(nèi)部認(rèn)同不斷增強(qiáng)，階層的流動(dòng)開(kāi)始減少。一體化分配原則使得資源基本流向總體性精英階層，這就導(dǎo)致一種兩極分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。一端是以擁有大量財(cái)富為特征的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，另一端則是以擁有眾多人口為特征的弱勢(shì)群體，中間階層發(fā)育極為緩慢，無(wú)法形成一個(gè)獨(dú)立的中產(chǎn)階級(jí)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂，正是“公務(wù)員熱”現(xiàn)象發(fā)生的結(jié)構(gòu)性原因和條件。

4改革以來(lái)單位在中國(guó)社會(huì)的角色與地位

單位制形成于20世紀(jì)50年代，改革前，所有人均身處單位之中。農(nóng)村居民隸屬于人民公社，城市居民分布在各種工廠或機(jī)關(guān)之中。改革之后，人民公社首先解體，而隨著市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，在城市中也嚴(yán)重動(dòng)搖和瓦解了單位制的根基。單位不再覆蓋整個(gè)社會(huì)，而是退縮到社會(huì)一隅。

對(duì)于改革之后單位在社會(huì)中的地位與角色，孫立平教授認(rèn)為“單位的變遷同時(shí)出現(xiàn)了弱化和強(qiáng)化的趨勢(shì)”。所謂弱化是指：①單位不再承擔(dān)其成員經(jīng)濟(jì)需要的各個(gè)方面，雖然仍然保留了大量的福利待遇；②單位不再侵入人們的政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面，單位從對(duì)人的全方位控制轉(zhuǎn)向?qū)θ说穆殬I(yè)活動(dòng)的控制；③單位從涵蓋城市中的大部分人口變?yōu)閮H涵蓋城市中的一部分人口。所謂的強(qiáng)化是指，“由于單位有了更為明顯的經(jīng)濟(jì)利益，單位為自身爭(zhēng)取利益的現(xiàn)象更為突出了”。因此，單位作為一項(xiàng)制度在覆蓋范圍和數(shù)量上是在弱化，但單位成員的單位身份給他帶來(lái)的利益與資源不僅沒(méi)有減少，反而因?yàn)閱挝粸樽陨頎?zhēng)取利益現(xiàn)象的強(qiáng)化而增加了。同時(shí)，在20世紀(jì)90年代中期以來(lái)在資源重新積聚、階層結(jié)構(gòu)固化、體制改革被精英群體操縱的背景下，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位等單位作為資源的掌控者和再分配體制的核心，一旦成為這些單位的成員，便意味著完成了一次社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的向上流動(dòng)。這樣一來(lái)，單位成員身份本身便成為一種稀缺資源，因?yàn)橐坏┇@取這一身份，便意味著不僅能夠獲得單位所能提供的優(yōu)于其他大多數(shù)組織的工資、福利等，更意味著獲得了一種庇護(hù)，一種在利益爭(zhēng)奪中的優(yōu)先地位。因此，“公務(wù)員熱”也可以看做是一種爭(zhēng)奪稀缺資源的行為。

5“公務(wù)員熱”：自我主義的行動(dòng)邏輯的必然結(jié)果通過(guò)以上分析可知：20世紀(jì)90年代以來(lái)在資源重新積聚的背景下，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的定型先于社會(huì)體制改革的轉(zhuǎn)型完成，導(dǎo)致階層結(jié)構(gòu)的分化。在這種結(jié)構(gòu)背景下，事業(yè)單位、國(guó)企等單位在社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位及其給予其成員的庇護(hù)能力使得單位成員的身份成為保證自身利益、獲取稀缺資源、實(shí)現(xiàn)向上社會(huì)流動(dòng)的最優(yōu)選擇之一。

我們的疑問(wèn)是，面對(duì)這樣一種社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況，人們本有另一種選擇：即通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取權(quán)利，維護(hù)利益。但實(shí)際上人們卻選擇通過(guò)公務(wù)員考試獲得體制內(nèi)的身份這一個(gè)人行動(dòng)來(lái)維護(hù)和獲取自己的利益。我們給出的解釋是，這一選擇的背后是中國(guó)人自我主義行動(dòng)邏輯的必然結(jié)果。

“自我主義”的概念源自費(fèi)孝通對(duì)“差序格局”的闡述。他認(rèn)為，相對(duì)于西方的團(tuán)體格局，中國(guó)人的群己關(guān)系是一種差序格局。在差序格局中，一切價(jià)值都是以自己作為中心的自我主義。自我主義缺乏那種分明的群己界限，人與人之間的關(guān)系是都要先從一己考慮而確定的，并且即使對(duì)同一個(gè)人來(lái)說(shuō)不同的場(chǎng)合不同的時(shí)機(jī)，其關(guān)系也是可以不同的，帶有極大的伸縮性。這種自我主義所引致的人們的行動(dòng)邏輯即是：①無(wú)論何時(shí)何地，一切行動(dòng)皆是以我作為考慮的中心；②考量的對(duì)象只是作為一個(gè)個(gè)人化的我的利益，而不會(huì)從作為具有權(quán)利的團(tuán)體中的個(gè)體出發(fā)去通過(guò)維護(hù)權(quán)利來(lái)保證利益的獲??；③行動(dòng)的策略是通過(guò)個(gè)人及個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)采取模糊的私下的權(quán)宜性行動(dòng)，而不是通過(guò)聯(lián)合同一團(tuán)體中面對(duì)同一問(wèn)題的個(gè)體采取明確的公開(kāi)的集體行動(dòng)。

回到我們的論題，在面對(duì)兩極分化、階層流動(dòng)困難的社會(huì)性問(wèn)題時(shí)，人們想到的不是通過(guò)集體行動(dòng)與強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行博弈，恰恰相反，人們所考慮的只是自己如何能夠在現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)下完成社會(huì)流動(dòng)，如何能直接獲取利益完成流動(dòng)。因此，公務(wù)員考試這一現(xiàn)有制度下正式的向上流動(dòng)的渠道成了每個(gè)人的救命稻草。因?yàn)橐磺卸际且浴拔摇睘橹行牡?，“我”是站在差序格局的中心?lái)對(duì)行動(dòng)進(jìn)行考量和計(jì)算的。因此，“公務(wù)員熱”就成了在目前社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況下中國(guó)人“自我主義”行動(dòng)邏輯的必然選擇。

6結(jié)論

本文將“公務(wù)員熱”這一社會(huì)現(xiàn)象放進(jìn)中國(guó)社會(huì)變遷的大背景下去解析，認(rèn)為正是因?yàn)閮蓸O分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)渠道的不暢，在這種背景下單位作為一種資源的會(huì)聚地，自然成了人們獲取利益的最佳選擇之一，并且由于一切以自己作為判斷中心的“自我主義”的行動(dòng)邏輯使得公務(wù)員考試成為他們?cè)谶@種情況下的必然選擇。

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