對加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

[摘要]建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略決策，是解決三農(nóng)問題、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)農(nóng)民增收，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。筆者從建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性入手，結(jié)合工作實際，總結(jié)了該縣近幾年來新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，并有針對性地提出了當(dāng)前加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議，特別是加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)和反腐倡廉方面的建議。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀；建議

[中圖分類號]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0095-02

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《“十一五”規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、法制建設(shè)等諸多內(nèi)容。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。

1社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

11社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成績

近幾年來，按照中央二十字方針要求，我縣的新農(nóng)村建設(shè)工作，始終堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、干部服務(wù)”的工作方針，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為關(guān)鍵，以改善村容村貌為突破口，以夯實農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為切入點，加大了農(nóng)民民主權(quán)利和法制知識宣傳，采取了一系列重大步驟和政策措施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、法制建設(shè)等方面都取得了驕人成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）千方百計增加農(nóng)民收入。一是工業(yè)企業(yè)帶動，堅持以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機(jī)，走好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，截至目前，我縣已形成鐵礦、硅礦、電石、建材、特產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，可解決一定數(shù)量的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題；二是旅游開發(fā)帶動，近年來，我縣加快了太行水鄉(xiāng)、天脊山、井底民俗村、西井山、岳家寨、通天峽、金燈寺等景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，同時依托我縣獨有的農(nóng)村特色，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，通過農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；三是勞務(wù)輸出帶動，大力實施勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程；四是加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和扶持力度，到目前為止，我縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社128個，各類專業(yè)合作社成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的新亮點。

（2）村級組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。到目前為止，每個行政村都有了村級活動場所，并且為促進(jìn)農(nóng)村快速平穩(wěn)發(fā)展，為每個行政村配備了大學(xué)生村官，大學(xué)生村官的到任，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新鮮血液。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，村容村貌發(fā)生明顯變化。通過多方投資，基本解決了農(nóng)村的飲水安全、道路硬化等問題，新建、改建一大批村級活動場所及其他公益基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）農(nóng)民法制意識明顯提高。一是在全方位的立體法制宣傳環(huán)境下，不懂法的人越來越少；二是農(nóng)民依靠法律來保護(hù)自己合法權(quán)益的案例越來越多；三是農(nóng)民主人翁的意識越來赿強(qiáng)，近年來，向檢察機(jī)關(guān)舉報村級干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象呈逐年上升趨勢，這種現(xiàn)象一方面說明檢察機(jī)關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中做出的工作得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可，從另一方面說明農(nóng)民群眾主人翁意識越來越強(qiáng)，法制意識也有了明顯提高。

12我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

（1）農(nóng)民收入增長難。一是長期以種糧為主的傳統(tǒng)觀念束縛了部分中老年人的思想，引導(dǎo)他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難轉(zhuǎn)過彎來。雖然糧價逐年在提高，但農(nóng)用生產(chǎn)資料也在逐年漲價，再加上由于人為因素導(dǎo)致耕地的逐年減少，使得僅靠種糧為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能有較大增收。二是無論是城市還是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對勞動力素質(zhì)提出了越來越高的要求，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，提高外出務(wù)工就業(yè)率，提高務(wù)工的層次和工資水平，也是迫切需要解決的問題。三是規(guī)模化的農(nóng)民專業(yè)合作社少，不能走到快速帶動農(nóng)民增收的道路上來，還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社根本就不經(jīng)營，是皮包合作社，其成立純粹就是為了套取國家專項資金。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不能滿足農(nóng)民群眾的需求。近年來，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了較大突破，但是鄉(xiāng)普遍標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足群眾需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，仍然是當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

（3）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。盡管現(xiàn)階段新農(nóng)合參保率達(dá)95%以上，但是一旦遇到大病、特殊病，仍是看不起、治不起。二是科技文化投入不足。現(xiàn)階段教育不公、上學(xué)難問題仍沒有完全解決。三是公共文化體育設(shè)施少，大部分行政村沒有像樣的文化體育活動場所。四是沒有弘揚(yáng)社會主義文化宣傳陣地，流行的是一些封建迷信低級庸俗活動。五是農(nóng)村養(yǎng)老保險還在起步階段，農(nóng)民養(yǎng)老問題還遠(yuǎn)沒有解決。

2對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

21建設(shè)新農(nóng)村，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村干部及基層民眾的新農(nóng)村建設(shè)積極性，讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，使廣大基層干部民眾自覺自愿地投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

22建設(shè)新農(nóng)村，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立起符合本地農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，以促進(jìn)農(nóng)民的長效增收機(jī)制。

23建設(shè)新農(nóng)村，必須加大財政支農(nóng)力度

當(dāng)前，因我縣絕大部分行政村無集體收入，收入來源主要為村級管理費及其他財政投入，村級基礎(chǔ)設(shè)施的完善，社會事業(yè)的投入必須依靠財政投入。

24建設(shè)新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)

鼓勵和支持高學(xué)歷的青年干部到農(nóng)村掛職擔(dān)任村干部，擔(dān)當(dāng)推動新農(nóng)村建設(shè)的重任。我縣基本形式上都給各村配備了大學(xué)生村官，但在落實上存在不少問題，如大學(xué)生村官被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做本應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才應(yīng)做的工作，有的甚至借調(diào)到了縣城縣直單位工作，真正在農(nóng)村基層工作的大學(xué)生村官并不多，違背了國家招錄大學(xué)生村官的真正意愿。各級領(lǐng)導(dǎo)要按照中央精神，調(diào)動廣大大學(xué)生村官的積極性，給他們創(chuàng)造擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)群眾致富和推動新農(nóng)村建設(shè)的重任的良好環(huán)境。

25建設(shè)新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化首先，大力做好法律宣傳工作，多層次多方面的對農(nóng)民進(jìn)行法律知識宣傳，使農(nóng)民法制意識進(jìn)一步提高；其次要加大司法力度，確保法律在農(nóng)村公平公正實施，特別是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用；再次要加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，摒棄封建迷信思想。

26建設(shè)新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村反腐倡廉工作

各級黨組織要加強(qiáng)基層農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對鄉(xiāng)村干部的紀(jì)檢監(jiān)察力度。檢察機(jī)關(guān)首先要整合資源開展形式多樣的預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動；其次要加大打擊力度，克服“作案的多，查處的少”的不利局面，使犯罪行為人減少僥幸心理，不敢作案，對新農(nóng)村建設(shè)中的職務(wù)犯罪問題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，起到以點帶面的打擊和震懾效果，同時，要注重研究涉農(nóng)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的特點和規(guī)律，不斷改進(jìn)辦案方法，逐步完善辦案手段，為農(nóng)村的穩(wěn)定和健康發(fā)展提供良好的條件和強(qiáng)有力的保證；再次要確保新農(nóng)村建設(shè)資金完全高效使用在新農(nóng)村建設(shè)中。真正實施“一事一議”、“村賬鄉(xiāng)管”等制度，杜絕少數(shù)村級領(lǐng)導(dǎo)說了算，從而減少腐敗現(xiàn)象和損害廣大農(nóng)民利益的事情發(fā)生。

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[作者簡介]王硯崗（1981—），男，漢族，山西平順人，山西省平順縣人民檢察院檢察員。