積極發展現代農業促進山東農業轉型升級

[摘要]山東是農業大省，隨著世界農業發展的趨勢和國家經濟轉型升級，山東需要在培育新型土地經營主體，完善農業經營組織體系，推動農村土地經營規模化、發展多種形式的規模經營，促進農業科技進步等多個方面進行積極探索。

[關鍵詞]山東；現代農業；轉型；啟示

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0093-02

山東省是農業大省，農業生產處在全國前列地位。當前山東省農業正處在由傳統農業向現代農業過渡的關鍵時期，探索山東發展現代農業的道路和途徑十分必要。如何實現農業現代化，更好地為農業發展提供新的更廣闊的發展空間是擺在山東農業面前的問題。現代農業包括先進的農業生產力和生產關系，是代表時代先進水平的農業生產方式。現代農業以“三化”、“三高”為特征。分別為技術科技化、經營規模化和生產標準化，以及符合產品質量高、勞動生產率高、經濟收益高的要求。

1山東省發展現代農業的必要性

農業是國民經濟的基礎，是人類衣食之源、生存之本，在經濟發展的任何階段，都要把糧食安全問題放在農業發展的首要位置。黨的十八大報告明確提出要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給；山東省十次黨代會也指出要落實最嚴格的耕地保護制度，繼續實施糧食千億斤生產能力建設規劃，促進糧棉油穩定增產，確保農產品有效供給。發展現代農業，提升農業現代化水平是農業發展現實的必然要求。

11糧食壓力依然巨大

2011年，全國糧食產量達到59億噸，山東糧食總產量為4510萬噸，居全國第三位。但如果以2030年我國人口為15億，人年均糧食消費量500千克計算，則需要糧食75億噸，與現有產量相差18億噸，糧食安全問題依舊相當嚴峻。山東省是人口大省，第六次人口普查山東人口為9579萬人，近億人口要求有足夠的糧食產量做保障，加之山東為產糧大省，在保障自身糧食安全的前提下，還肩負著為其他省市提供糧源的使命。隨著城鎮化步伐的加快以及農業的多樣化產業化經營，使得糧食作物的耕種面積逐年減少，糧食產量的增長空間不斷壓縮。如何實現大糧作物的現代化，是山東發展現代農業、保障糧食安全的基礎。

12農業平均產值較低

山東農業產值較低，山東出產的蔬菜、水果、水產品總量大，農產品的深加工不足，導致農產品的附加值較小，總產值較之產量較低，提升的空間依然很大。以漁業為例，2011年山東省水產品總產值8135萬噸，實現生產總值9991億元，而江蘇水產品總量為4759萬噸，卻實現漁業生產總值為10604億元，江蘇用接近一半的產量實現了山東的總產值。提高農產品平均產值、提高農民收益，是擺在山東農業發展面前的一個問題。近些年來，隨著發展現代農業理念的不斷加深，山東的一些地市不斷探索發展現代農業，提升農業產值的做法，比如淄博市沂源縣大力發展有機農業，建設有機農產品生產示范基地，2011年實現農業增加值229億元，農民的人均純收入接近萬元，遠遠超過全國6977元的平均標準。2011年，山東省農民人均純收入為6990元，不足城鎮居民人均收入三分之一，如何提高農民收入，縮小城鄉差距，是中國需要解決的問題，同樣也是山東發展現代農業必須面對的問題。

13農民增收壓力較大

山東省糧棉油的生產種植面積在第一產業的占比較高，加快發展高端農產品，提高農產品附加值，提升產業的整體素質，增加農民收入，勢在必行。加之農業生產資料價格持續高位運行，推高了農業生產所需成本，這對于增加農民收入有較大的壓力。

2山東發展現代農業的基礎條件和現實意義

從1954年第一屆全國人大出現“現代化農業”概念到1964年第三屆全國人大和1975年第四屆全國人大提出“四個現代化”問題，已經有半個多世紀的時間。在新的歷史時期，發展現代農業比以往任何時期都緊迫、更有現實意義。

現代農業是生產力發展到一定階段的農業發展形態。山東省經濟的快速發展和物質財富的積累，已經具備了真正轉變農業發展方式、發展現代農業的經濟實力。工業化和城市化的發展，具備了工業反哺農業、城市帶動鄉村的實力。隨著工業化和城市化的發展，城市和工業吸納農村勞動力的能力顯著增強，農民勞動生產力成為城市和工業發展的強大引擎。這使得大量的農民從土地中解放出來，為發展農業規模化經營提供了可能，為發展現代農業提供了客觀基礎。

2012年，山東農業發展良好，農業生產總值達到42817億元，比2012年增長47%，農業生產總值位居全國第一位。其中糧食總產9023億斤，實現連續十年增產；農業基礎設施建設穩步推進，全年完成水利工程投資240億元，新增和改善灌溉面積1090萬畝。這些都為山東農業的轉型升級奠定了堅實的基礎，加之工業化和城鎮化的速度和步伐不斷加快，使得農業人口減少，為農業的集約化、規模化和機械化經營提供了難得的發展機遇。

從居民生活消費來看，人民已經基本實現了由吃飽到吃好的轉變，對食物的質量和品質要求越來越高。相當一部分人正在向食物的精細化邁進。農業生產要適應市場需求的變化，積極調整發展方向。山東發展現代農業，實現由傳統農業到現代農業的轉型有著重要的意義。有助于增加糧食產量，優化品種質量，實現大田作物現代化。只有實現了大田作物的現代化，山東農業才能達到真正意義上的現代化。

3山東發展現代農業的幾點啟示

31要培育新型土地經營主體，完善農業經營組織體系

2013年中央一號文件首次出現了“家庭農場”概念，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。未來山東發展現代農業，要在適應現代農業經營規模化、生產標準化、經營市場化的要求，在現行土地制度下，發展家庭農場、股份合作制農場以及大戶經營等方式。拓展承包經營權能，創新流轉方式。推動農村土地經營的規模化，要做好農村土地確權頒證工作，積極推動土地流轉，實現土地的規模化、集約化、產業化、專業化經營。同樣是人多地少，土地分散的浙江，在全國最早提出了土地流轉和規模化經營，并出臺了專門的鼓勵和支持政策，直接用于推動土地流轉的獎勵資金超過12億元，流轉土地占承包土地的比重接近40%。明確作價出資權能在全國率先制定了《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》，允許農村土地承包經營權作價出資組建農民專業社，開創了農民土地承包經營權入股機制。重慶市和成都市以及山東的棗莊市和萊蕪市、諸城市在推動土地流轉、發展農業規模化經營方面開創了很多好做法。需要在結合本地實際的基礎上，積極推進。

32要深化農村土地制度改革，推動農村土地經營規模化長期以來，農民對土地只有使用權，沒有支配權和處置權，阻礙了農業規模化和農業現代化的步伐。黨的十七屆三中全會提出解決長期以來的農村集體土地所有權虛置問題，明確土地用益物權歸屬，推動土地經營權流轉。此外要做好農村土地確權頒證工作，這不僅是落實國家部署任務，也是增加農民財產性收入，擴大農民可支配資產，提高農民資金借貸信譽度的重要舉措。廣東省佛山市早在1993年，就在部分地區按照“土地入股，資產量化，合股經營，按股分紅”的思路，把分散承包的土地以承包經營入股的形式集中起來，在同一規劃的基礎上，把集中起來的土地成批量的發包給土地經營者以發展規模化經營。

33要發展多種形式的規模經營，提高農業產業化水平

黨的十八大報告指出，要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，山東省最早提出了發展高產優質高效農業的理念，是全國農業生產的典型。在新的歷史時期，要深化農業產業化經營，創新產業合作模式，推動農民專業合作社向緊密型、股份合作型、綜合經營型轉變。扶持農業龍頭企業，建立健全農業產業化運行機制。

34要鼓勵支持工商資本投入農業領域

工商業企業在發展中積累了大量資金。在樓市、房市普遍低迷的情況下，將資本投入農業領域是實現資本保值增值的重要方式和途徑。而發展現代農業最大的難題就是資金不足，自我發展能力較低。鼓勵和支持城市資本下鄉，有利于緩解資金瓶頸，有利于工商業資本與農民土地經營權的有機結合，將企業的先進的經營理念帶到農業生產中，促進農業工業的共同發展。

35大力發展園區化農業，提高現代農業發展水平

以發展高端高質高效農業為目標，密切結合山東省19個現代農業示范區建設，集中培育一批規劃布局合理、生產要素集中、農業機械設備先進、經營機制完善的農業園區。形成龍頭帶動作用，發展現代化農業園區和畜牧業養殖區，形成帶動全省現代農業發展的龍頭企業和示范區域。遼寧省從自身具體省情出發，堅持以“特”取勝和以若干局部優勢形成整體優勢的理念，結合縣域經濟發展，明確提出每個縣都要至少有一個具有全國影響力的農業主導產業，走一條“小產品、大產業”的路子。例如，廣東省佛山市順德區建設了集種植、配送、運銷為一體的陳村花卉市場，通過園區發展的方式，吸引了國內外花卉經營企業和農戶6000多家，從業人員有兩萬多人。

36發展現代農業，要積極推動農業科技進步，強化現代農業的科技支撐在發展科技方面要把大力發展種業，確保農業安全放在重要位置。種業的發展關乎民生，關系到人們的糧食安全，同樣也關系到人們正常的生活。要加大對農業科技研發的投入，加大涉農工業部門的科技研發力度，健全農業科技推廣網絡，促進農業技術成果及時轉化為現實生產力。

參考文獻：

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[2]新能源與低碳行動課題組低碳經濟與農業發展思考[M].北京：中國時代經濟出版社，2011.

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