中國經濟減速原因與出路

摘要：中國經濟發展存在的問題與原因是長期實行凱恩斯政策產生的GDP初次分配格局扭曲、生產資料價格不斷上升和長期過度投資的結果。中國經濟發展的出路是摒棄投資、保GDP增長發展模式，切實關注民生，改革半管制、半市場的政府公司化管理模式，適時放棄積極的財政政策，擴大內需的同時也要擴大外需，切實做到城鄉統籌，著重發展縣域經濟以及做好收入分配的改革等。強調政府應該主動將GDP增長率再降低一些，給各級政府、地方官員一個導向，不要盲目追求GDP增長率，而應該關注民生與注重質量。

關鍵詞：凱恩斯政策；初次分配格局；擴大外需；城鄉統籌；收入分配改革

中圖分類號：F124

一、中國經濟發展存在的問題與原因

目前中國經濟下行壓力依然存在，但仍在預料之中。有一些觀點認為已經超出了預料，希望政府出臺一些適應的措施。筆者不贊成這種觀點。從近期公布的數字來看，中國經濟運行總體上是平穩的，雖然下行的壓力短時期還難以改變，但不會出現硬著陸。當前中國經濟面臨三個主要問題。一是內需、外需增長乏力，促進經濟增長的原動力不足。經濟增長的真正原動力是內需和外需。所謂“三駕馬車”中的投資不是原動力，應該由內需和外需的規模來決定投資的規模。內需與外需不足是我國經濟發展存在困難的根本問題。二是財政貨幣政策。認為這幾年的財政貨幣政策是失誤的，導致金融風險在不斷加劇。近段時間所謂的“錢荒”已經給了我們一個預警。三是長期依賴投資保增長（即保GDP的增長），導致一些行業產能過剩，結構性矛盾突出。

（一）長期實行凱恩斯主義政策產生的問題

長期實行凱恩斯政策產生了兩個問題。一是導致GDP初次分配格局扭曲，二是導致生產資料價格不斷上升。

1. GDP初次分配格局扭曲

4萬億元的投資應該說有很多的后遺癥，短時期之內消化這些后遺癥的可能性不大。筆者認為這些問題的產生實際上就是我們長期實行凱恩斯主義政策的結果。為什么會產生這些問題呢？因為現行的凱恩斯主義政策是從1998年應對亞洲金融危機開始的，連續了15年。該政策會導致兩個較大的問題。一是破壞了國民收入的初次分配結構，使最終消費率越來越低，勞動者報酬比例越來越低，引起內需不足。國民經濟自主增長的能力一年比一年弱。由于政策沒有改變，擴大內需只能停留在口頭上，實質上無法擴大。最終消費率15年前是62.5%，略低于世界平均水平（65%）。15年來又降低了17個百分點。到2010年，最終消費率降低到45.5%。這充分說明，我國經濟完全是靠投資來保增長的。2013年上半年的數字也說明，最終消費對于GDP的貢獻率只有45.2%，拉動GDP增長3.4個百分點。而資本形成對GDP的貢獻率是53.9%，拉動GDP增長4.1個百分點，7.6個百分點主要是投資在拉動。而外貿的增長對于GDP的拉動只有0.1個百分點，盡管新一屆政府2013年采取了很多措施和辦法試圖改變這種格局，但仍未發生根本性改變。長期實行凱恩斯政策的第一個結果是使國民經濟GDP的初次分配格局發生了較大的扭曲。

初次分配的結構需要逐步恢復到合理的范圍內。15年中我們破壞了初次分配結構，要恢復合理不是一兩年可以做到的。所以，目前經濟出現的這種所謂困難，短期內無法改變。收入分配應當適度高于經濟增長水平，才能把結構調整好，才能把籌資分配的結構直接調整過來。之前中央的文件里提到要兩個“同步”：即收入增長和經濟增長同步，勞動報酬和生產率的提高同步。筆者認為，居民收入增長速度必須要高于經濟增長速度，但2013年上半年城鎮居民收入增長明顯低于經濟增長的速度，農村居民收入的增長也在下降，但高于經濟增長的速度，這個現象是值得重視的。原因主要是就業不充分、中小微企業困難太多。收入的增長，特別是城鎮居民的收入增長主要還是依靠就業充分、企業經濟效益好、工資水平提高。而政府過去增加的那一部分 （提高離退休干部的待遇、提高最低保障水平）雖然有力度，但收入分配增長速度比經濟增長速度還要低。個人所得稅并不能調節中國社會的收入分配率，稅收70%是間接稅，納稅的對象90%是企業稅，個人所得稅只占稅收的5%，靠工資收入者經2012年的調整后交稅不到10%。個人所得稅對于調整收入分配不能起到更大的作用。

2.生產資料價格不斷上升

凱恩斯主義政策的第二個結果是生產資料產品的價格不斷上升?；A設施建設規模特別大的情況下，能源、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等生產資料產品的價格勢必上升。這些上游產品的價格上升之后，必然影響下游產品的價格、成本，即消費品價格不可能不上漲。例如，2011年，國家發展改革委員會曾經因價格問題對聯合利華進行了處罰。其實，由于中石化、中石油的副產品不斷漲價，而聯合利華就是利用這些產品生產洗滌劑的，所以無法不漲價。由此可見，下游產品在上游產品漲價的情況下，依然是成本推動物價上漲。這兩年物價高位振蕩的根本原因于此，并非需求量增加導致消費品價格的上漲。這種情況需要盡快改變與轉換，但實際情況是可能性不太大。但從2012下半年與2013上半年的統計數據來看，這種狀況不會太惡化，也不會太好，需要用兩三年時間很快地消化。

（二）長期過度投資形成的問題

筆者認為，長期過度投資形成的問題，不可以再用過度擴張的方法來應對。這一觀點是針對當前部分學者認為投資空間仍很大，有許多地方可以投資，仍可采取類似4萬億的刺激經濟增長方法。筆者認為這一觀點有待商榷。例如，有人認為，我國的情況與美國接近，幅員遼闊且人口眾多，高速鐵路也還可以建設；而人均高速鐵路擁有量也比日本要低得多，許多基礎設施還不是很先進。這些似乎有一定的道理，但我們的經濟水平應該和這些國家還有一定的距離，通過借貸的方式建筑這些公共設施是不合理的。同時，我國最終消費率已經降低45.5%，比世界平均水平低了20個百分點。在此基礎上，不能再讓扭曲了的結構繼續惡化。我們不斷地發展經濟，而最終消費率很低，不斷地進行資本形成，這與發展的目標與方向不相符合。投資雖然獲得了GDP的高增長，但是增長的質量越來越差，效率越來越低；擴張投資大約占2/3左右，這些年來雖然是用于“鐵公機”（即鐵路、公路、機場）的建設，但至今明顯可以看到，這些基礎設施普遍存在使用效率不高、短期內無法回收成本的問題。有學者的研究指出，中國的高速公路利用率只為經合組織國家平均水平的12%。許多較小的機場利用率不到1/2。筆者4月初到浙江考察，浙江的高速公路一年要虧損20多億元（浙江高速公路的利用率相對其他省來說還是較高的）。因此，不能進行經濟建設就一味地與其他國家比硬件建設、基礎設施建設，應該根據經濟底子、人均GDP、人均可支配收入等指標來規劃實施基礎設施建設。如果不顧及人們生活的改善問題，這樣發展下去，很多工程雖然贏得業績，但卻脫離了群眾。

二、經濟發展的出路

中國經濟的發展出路是轉變發展思路、打造升級版、促進國民經濟健康發展。對此，筆者談談一些看法與建議。世界經驗證明，糾正凱恩斯主義的錯誤、治理經濟滯脹，應當著重運用供給學派的理論，加強供給面的管理，即要千方百計幫助企業降低成本，如減稅、幫助降低融資成本等。中國勞動力報酬總的比例仍是偏低，降低勞動力成本可能性不大。所以，減稅、融資的成本應該是有攻堅的，幫助企業解決困難，促進企業發展，這樣才可以達到充分就業和增加居民收入的目的。李克強同志反復強調，我們要把主要的力量用于擴大就業和增加居民收入。這是完全正確的。要實現供給創造需求這樣一個目的，盡量減少政府對微觀經濟的干預，打破壟斷，完善市場經濟機制。為了達到這些目的，筆者建議進行以下七個方面的改革：

（一）摒棄投資保GDP增長的發展模式，切實關注民生

各級父母官應該關心轄區內人民群眾的基本生活問題。如收入是否增加，孩子上學是否更方便，有病的人就醫是否更方便了，這才是各級父母官的根本任務，而不是將更多的精力放在GDP的增長問題上。不要把GDP當作一個評價干部和工作的主要指標，應該容忍GDP的速度較低。2013年下半年三中全會應該主動進行調整，降低GDP增長速度，這樣可以給那些一大批把GDP作為主要標準的地方政府、地方官員們一個明確的信息，應該在民生方面多做工作，在穩增長方面有所作為，在增長的質量、增長的效益方面多做文章，而不是一味地追求GDP的高增長率。

（二）改革半管制、半市場的政府公司化管理模式

現在，各級行政機構中，書記就像是總裁，行政一把手就像總經理，把經濟管得細之又細，干涉的面廣而又廣，這是使經濟不能正常和健康發展的根本原因。政府應該相信企業家們會很好地捕捉市場的信息，做好自己的決策，使經濟得到好的發展。因此，政府干涉微觀經濟的管理方式必須改變。

（三）適時放棄積極的財政政策，要量入為出，努力實現財政平衡

發展經濟要尊重經濟規律，講究經濟效益，基礎設施、公共設施的建設可以適當超前，但不能脫離經濟發展的現實水平。財政應該量入為出，不能總是實施積極財政。貸款也要考慮到償還能力。目前，我們的網銀貨幣已達105萬億元，與GDP規模相近的國家相比，恐怕沒有這樣的數據。有學者估計，地方債、部門債不會少于40萬億元。例如，鐵道部負債2.6萬億元，成立公司后，因償還不了貸款利息而與財政部交涉該問題的解決方式。預計影子銀行規模約為27萬億元。“錢荒”問題也與此有關。因此，不能再繼續擴張財政、擴大投資，應該適時放棄積極的財政政策。但是，按目前的情況來看，2013年下半年仍是積極的財政政策，2014年也不一定能夠完全退出，只可能會比2012年的積極程度略低一些。

（四）既要擴大內需，又要擴大外需以提升經濟發展的原動力

在擴大內需的同時，也要擴大外需。目前，管理層與理論界確實有一部分人把所謂的外需型經濟看成是經濟發展結構不合理的問題之一。筆者需要強調的是，現在世界上幾乎所有的發達國家都屬于依靠外需、依靠外貿發展的類型，如日本、英國、美國、荷蘭等。最早的法國、德國也是依靠外貿發展起來的。因此，既要擴大內需、又要擴大外需，而且還要千方百計地擴大外需。

（五）放棄土地財政，切實保障農民的利益，嚴格防止資產泡沫化

目前，資產的泡沫化比較明顯，特別是房地產行業。首先，土地財政是資產泡沫化問題產生的最重要原因之一，各級政府把土地價格抬高是形成房地產泡沫不可忽視的原因。其次，社會資金炒房是資產泡沫化產生的另一重要因素。在城市化過程中，農民的利益沒有得到很好的保護，政府把土地收購過來，它給農民的錢少，而政府收購了以后又不斷地招牌掛炒價，越炒越高，造成了地王現象，這樣的現象不能再持續下去。

（六）切實做到城鄉統籌，著重發展縣域經濟

要放棄過去一味發展大城市的思路，重心向下，發展西部的小城鎮，發展農村經濟。實現經濟轉型，打造升級版，中央領導反復強調了多年，但問題一直沒有轉變，因為這個問題不可能一蹴而就。升級版的第一標志是增長要有質量，要有效率；升級版的第二標志是勞動生產率要有明顯提高；升級版的第三標志是耗能、能耗要降低，污染要減少；升級版的第四標志是生產出來的產品質量要明顯提高，不能是有害的產品，特別是食品。要達到這些標志或實現這些標準，關鍵是要技術進步、科技創新。科技創新不能僅僅停留在呼吁、宣傳與思想轉變的層面，需要依靠財政、稅收的制度改革引導企業積極進行科技創新。要有創新就得有利潤空間，不創新就沒有利潤空間，甚至會破產，要有這樣一種制度來約束，形成倒逼。

（七）重點做好收入分配的改革

筆者認為，收入分配改革是所有改革當中最重要的改革。首先，收入分配改革既是經濟問題又是政治問題，收入分配不公平、差距太大會影響到社會的穩定問題。收入分配能夠實現社會公平，還能夠更大地解放生產力，使勞動者積極性增加，對生產和發展將起到積極的促進作用。其次，收入分配差距縮小有利于解決內需不足的問題。從經濟學原理說，收入分配越公平、越平均，增加的收入用于消費的比例就越大；收入分配的差距越大，增加的收入用于消費的比例就越小。高收入者少增加收入，中等收入者增加2000～3000元收入，也不可能再增加更多的消費；而大量一般和低收入者需要用錢而沒有足夠的錢可供消費。所以，收入分配改革應該從低收入者處著眼。中國有將近一半是農村人口，農村主要靠農產品，保持農產品價格、推進農業現代化是增加農村收入的根本辦法。城市中低收入人群提高工資要在制度上多想辦法。2012年4月已有方案提交到中央，目前正在討論中。最后，對于國有企業應該“限高提低”，而對于一般企業應該嚴格地實行最低工資制度。只有提高最低工資水平，企業的盈利才能更多地向職工傾斜。在財政可能的情況下，加強社會保障，包括低保、醫保以及其他一些保險，加大社會保障的力度，促進低收入人群收入增長，減少貧困人口的數量。現在的收入分配曲線是一個金字塔，高收入者在塔尖，人數很少，低收入者在下面，底盤很大，如果這個曲線能夠改變，就能夠早日實現全面的小康社會。

三、中國經濟增長的預期

當前要在穩增長、惠民生方面有所作為，但由于防止風險方面的問題更突出，筆者認為，從2012年以來，防止風險比穩增長更重要。中國的經濟只要不發生金融危機，就不會有大的問題。2013年的GDP增長還有可能實現7.5%，黨的三中全會如果有魄力的話，應該主動將GDP增長率調降為7%。這樣就能從實質上降低各級政府的預期，不再在GDP上反復做文章，不再總將主要精力放在出臺與實施刺激經濟增長的各項措施上，應該在民生方面、供給方面、提高居民的收入方面等多做文章，使經濟慢慢地進入良性循環、健康發展。同時，房地產要很好地調控，地方債、部門債要很好地管理，影子銀行一定要注意監管，如果不對這些問題高度重視、實行監管，就會有出現經濟危機的可能性。只有在這些方面加強了，經濟才會一年比一年好。渡過這一關后，相信中國經濟保持9%的增長速度還會有相當長的時間。

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（編輯：許麗麗）