加快架構我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的思考

[摘要] 回顧新世紀以來我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的政策措施，面對當前農(nóng)產(chǎn)品流通體系中存在的問題，必須架構適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的的市場流通模式。構建起農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代市場流通體系，關鍵要注重加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體、利用現(xiàn)代信息技術、加大政府的服務與調(diào)控作用等，構建一個以農(nóng)戶為核心的農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系。

[關鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 流通體系 建設

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A

近年來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，“賣難買貴”、“菜賤傷農(nóng)”、“菜貴傷民”等問題交替出現(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品物流成本持續(xù)上升的現(xiàn)象引人關注。這些問題不僅與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和組織化程度低有關，也反映出農(nóng)產(chǎn)品流通體系薄弱的問題。當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源約束型開始轉變?yōu)槭袌龊唾Y源雙重約束的狀況，市場流通對生產(chǎn)起著決定性的作用。加快建設現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，是新時期深化流通體制改革的關鍵點。它的重點是保證農(nóng)產(chǎn)品的暢銷及降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，用優(yōu)化的機制確保農(nóng)產(chǎn)品的流通，是增加農(nóng)民收入和提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要途徑。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的問題

從上世紀50年代初至80年代末，我國國有商業(yè)部門壟斷經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，因供求信號不準確，導致農(nóng)產(chǎn)品的流通不暢。改革開放以來，雖然我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系已初步建立，但總的來看，目前還存在以下幾個問題。

1、市場體系不健全，市場對生產(chǎn)導向性不強。農(nóng)產(chǎn)品流通管理體制涉及發(fā)改、商務、財政、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等多個部門，國家層面缺乏相應的綜合規(guī)劃和協(xié)商機制，各自為戰(zhàn)，沒有形成合力；在地方管理中存在條塊分割，區(qū)域間、部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)作，各自為政問題嚴重。一是我國農(nóng)產(chǎn)品流通雖已形成以批發(fā)市場為中心的流通體制，但未能有效地構建全國統(tǒng)一的大市場，未能開展地區(qū)之間的分工協(xié)作，存在地方區(qū)域市場分割和人為的障礙現(xiàn)象，影響了統(tǒng)一大流通市場的形成。二是我國普遍存在重生產(chǎn)、輕流通現(xiàn)象，致使農(nóng)產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)。各地自發(fā)形成的小規(guī)模、分散經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通組織沒有得到有效的規(guī)范和指導，一般以利益最大化為驅動力，加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的基礎設施建設落后。目前，大中城市市場建設較為好，但基層特別是縣鄉(xiāng)市場基礎建設普遍落后，農(nóng)副產(chǎn)品及綜合性交易市場小，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場很少，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為圩集式市場，其中少數(shù)是簡陋大棚架設施，多數(shù)皆是馬路市場。城鎮(zhèn)超市還沒有伸延到農(nóng)村，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一些小商品銷售店面，難以滿足農(nóng)民買賣農(nóng)副產(chǎn)品以及增收后對消費品日益增長的需要。 2、市場主體發(fā)育程度低、市場經(jīng)濟效益不高。一是原國有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)轉制困難，難以建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是一些農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，由于自身利益聯(lián)結機制的不健全，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益分配中缺乏科學合理的制度保證，致使龍頭企業(yè)的帶動效應難以發(fā)揮；三是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道環(huán)節(jié)多、成本高。我國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道總體還處于低水平發(fā)展階段。一方面，流通環(huán)節(jié)多，商品損耗高。據(jù)有關部門測算，我國果蔬流通腐損率高達20%-30%，造成有產(chǎn)量、沒銷量。因而，蔬菜種植、儲運環(huán)節(jié)降低腐損率是我國增加蔬菜供給的一個有效方法；另外，渠道不暢，流通成本高。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售價格中，流通成本占50%左右。其中，中國蔬菜在流通環(huán)節(jié)的成本是世界平均水平的2至3倍。近年來，我國實行農(nóng)副產(chǎn)品運銷“綠色通道”，但跨地區(qū)外銷仍障礙重重，流通渠道不暢是制約農(nóng)產(chǎn)品采購和經(jīng)營的主要“瓶頸”。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體規(guī)模小，組織化程度低。首先，生產(chǎn)方農(nóng)戶多是分散經(jīng)營，一家一戶規(guī)模小，組織性不強，在交易談判和信息獲取方面無法獲得優(yōu)勢，處于被動局面。第二，流通企業(yè)、批發(fā)市場缺乏跨地區(qū)甚至跨國經(jīng)營大企業(yè)，只能擔當費用征收者和物業(yè)管理者的角色，并沒有承擔管理者和監(jiān)督者的職能，也不能通過有效供應引導市場，在流通價格形成機制中還沒有發(fā)揮應有的作用。第三，國內(nèi)外游資已經(jīng)開始涉足我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場。跨國糧食及食品加工企業(yè)、國內(nèi)非農(nóng)非糧企業(yè)逐步進入主要農(nóng)產(chǎn)品市場，投巨資收購、炒作、囤積農(nóng)產(chǎn)品，使本來已經(jīng)混亂的農(nóng)產(chǎn)品市場變得十分脆弱。 3、市場信息體系不完善，市場信息不靈。我國蔬菜產(chǎn)銷信息體系不完善，信息很不對稱，農(nóng)民種菜帶有一定的盲目性，造成部分蔬菜結構性、區(qū)域性、季節(jié)性過剩或短缺，使得產(chǎn)區(qū)“賣難”和銷區(qū)“買貴”同時出現(xiàn)。由于難以準確把握市場動向，我國農(nóng)戶在前一季蔬菜價格高企時，“看價栽種”，跟風大量擴種，導致下一季蔬菜的供給大大超過需求，庫存量飆升、菜價走低，甚至陷入滯銷困境；而在前一季蔬菜菜價過低時，農(nóng)戶通過自己對市場的判斷，降低種植面積和產(chǎn)量，對下一季菜形成漲價壓力。如果再遭遇天氣或者病蟲害等因素引起的減產(chǎn)，或者運輸?shù)雀鞣N成本升，蔬菜價格很容易超出市場規(guī)律的范疇，被抬到不合理的高位。一是信息化硬件建設落后。致使市場信息情報功能沒有得到充分發(fā)揮作用。二是信息資源不能共享。沒有建立起把政府、市場、客戶和生產(chǎn)者聯(lián)接起來的信息網(wǎng)絡，致生產(chǎn)者與消費者處于被隔離狀態(tài)，生產(chǎn)者不了解消費者需求，市場調(diào)節(jié)的盲目性大。

4、市場法制、法規(guī)不完善，調(diào)控乏力。以法律和制度手段管理繁雜的農(nóng)產(chǎn)品流通領域各個環(huán)節(jié)，規(guī)范其商業(yè)行為，是世界各國尤其是發(fā)達國家的通用做法。法國、日本等國家無論農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，還是流通半徑都要比我們國家小，但他們都非常重視法制建設，相繼制定了一系列重要法律，對生產(chǎn)標準、產(chǎn)品庫存、價格、補貼等提出明確的規(guī)定，形成了標準化、規(guī)范化、有序化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。反觀我國，近年來雖然不斷加大法制建設的力度，但因為起步晚，基礎薄弱，法律化建設仍然滯后，還有很長的路要走。

2 加快架構我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的思考

在外國，承擔流通環(huán)節(jié)大任的批發(fā)商大多是資金雄厚、規(guī)模龐大的物流公司；我國，由于受重生產(chǎn)、輕流通的影響，進入農(nóng)產(chǎn)品流通領域資本的較少，大規(guī)模的物流企業(yè)更少。“我國農(nóng)業(yè)只有產(chǎn)業(yè)物流，沒有物流產(chǎn)業(yè)。”很多專家認為，我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通體系大都從屬于農(nóng)業(yè)企業(yè)，是為其公司、產(chǎn)業(yè)服務，只是第二方物流，根本沒有獨立運營的第三方物流。

其實農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通體系是一個跨專業(yè)、跨領域的綜合體系，當前我國僅就某一個環(huán)節(jié)、技術尚有機構研究，但針對整個流通體系完全卻是空白。基礎研究、專業(yè)教材、規(guī)范標志、技術配套、所需人才都滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，建立起保障農(nóng)產(chǎn)品供應、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長效機制很有必要。

2.1加強市場載體的建設

市場體系建設是農(nóng)產(chǎn)品流通的載體。市場體系的建設應按照市場經(jīng)濟的要求，建設以批發(fā)交易市場為核心、新型農(nóng)貿(mào)市場為骨干的高效、暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；以“訂單”農(nóng)業(yè)為契機，引導和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟；架構全國統(tǒng)一、有序的大市場和流通體系，把千變?nèi)f化的市場與千家萬戶緊密聯(lián)系起來。

1、加大農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。農(nóng)產(chǎn)品的物流業(yè)是固定資產(chǎn)投入較大的產(chǎn)業(yè)，基礎設施建設的完備和便利是前提條件，因此必須統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎設施建設有，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設施建設、農(nóng)產(chǎn)品倉儲建設、交通運輸設施建設等。要做好這些工作，須加強村村通工程建設和農(nóng)產(chǎn)品交通運輸工具的生產(chǎn)，加強各種農(nóng)用儲備庫和農(nóng)產(chǎn)品的加工配送中心的建設，發(fā)展產(chǎn)地、銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或農(nóng)產(chǎn)品采購中心。通過這個體系，促進農(nóng)民生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化和標準化，讓老百姓買到價格低廉、質(zhì)量安全、源頭可追溯的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。首先加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。其次開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建連鎖超市、村社建便民商店”的農(nóng)村市場“雙建工程”，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場建設，注重引導城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸，逐步形成以市區(qū)或縣城為批發(fā)配送中心，中心鎮(zhèn)為配送站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社為銷售終端點的農(nóng)村流通網(wǎng)絡體系。同時，農(nóng)民可以便利通過流通網(wǎng)絡賣出自已生產(chǎn)的產(chǎn)品，加快農(nóng)村市場化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場建設一體化。再次是大力發(fā)展冷鏈物流。冷鏈物流是農(nóng)產(chǎn)品物流中的一項重要內(nèi)容，實施肉類工業(yè)冷鏈物流建設工程迫在眉睫。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，要著力培育一批以大中城市為銷售重點的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)，建立無斷鏈的肉類冷鏈物流體系。

2、充分發(fā)揮期貨市場的作用。期貨市場作為市場機制不可缺少的一部分，它具有引導農(nóng)產(chǎn)品價格和套期保值等功能。由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)易受生產(chǎn)周期、自然條件和生產(chǎn)規(guī)模等特殊因素的限制，信息不對稱最為突出，容易引起農(nóng)產(chǎn)品市場和價格的波動。這些特點決定了農(nóng)產(chǎn)品還得引入期貨機制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導生產(chǎn)、規(guī)避風險、鎖定成本的積極作用。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場在種植和銷售大豆，規(guī)避大豆價格波動帶來的風險，增加農(nóng)民收入，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟功能。當前要推出期貨品種和標準化，盡快完善期貨市場，發(fā)揮期貨市場對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格預測、市場引導和結構調(diào)整等作用。

2.2加強市場主體的培育

1、扶強農(nóng)業(yè)流通貿(mào)易龍頭企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）的相關優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力。積極有效利用外資。鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，研發(fā)和應用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標準化，提高流通效率。支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)，有條件的興辦第三方物流，使其更加有效的服務于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，帶動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶進入市場。二是要不斷細化國有流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品領域的扶持優(yōu)惠政策，發(fā)揮他們在價格形成、市場引導中的作用。

2、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。“鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務”。盡快出臺相關政策措施，加強農(nóng)民的組織化程度，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，只有這樣才能有效增強農(nóng)民在流通市場中的定價權，提高談判能力，降低農(nóng)民在生產(chǎn)中的盲目性，切實保障自身利益。

3、提升農(nóng)產(chǎn)品物流的科技創(chuàng)新能力。

目前，我國農(nóng)業(yè)科技工作的重點在生產(chǎn)領域，對產(chǎn)后流通領域的科研工作重視不夠，自主創(chuàng)新能力弱。應積極推進農(nóng)產(chǎn)品物流技術創(chuàng)新，把初級產(chǎn)品整理加工變?yōu)榧夹g含量高、貯藏時間長、具有品牌優(yōu)勢、附加值高的產(chǎn)品，提高我國農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力，增強農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的國際競爭力，使我國農(nóng)產(chǎn)品物流水平總體上進一步提高，部分領域達到世界先進水平。

2.3加強市場信息化建設

產(chǎn)銷信息不對稱和價格預期不穩(wěn)定，也是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的一個重要因素。需要大力推進信息化建設，運用現(xiàn)代信息技術提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。價格的大起大落直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并產(chǎn)生了蛛網(wǎng)效應。必須加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系的信息化建設。政府要建立快速、準確、有效的農(nóng)產(chǎn)品信息傳播網(wǎng)絡：建立健全信息收集發(fā)布制度，并建立信息中介組織；加強農(nóng)村信息市場的管理，建立有效的監(jiān)控問題探索機制，識別真假信息；大力培訓農(nóng)村信息化管理人才。充分利用現(xiàn)代科學技術，搭建一個以市場為中心、面向全國乃至全球的信息平臺，以達到指導生產(chǎn)、促進流通、規(guī)范市場的要求。其次，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代交易方式。要探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。使銷售、倉儲、運輸、加工、配送等環(huán)節(jié)聯(lián)起來，形成一個系統(tǒng)。探索信用交易、委托交易、電話交易、網(wǎng)上交易等農(nóng)產(chǎn)品流通新方式，改變我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，交易成本高的狀況。

2.4發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控

農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)涉及面廣，牽動性強，政府應積極發(fā)揮其應有的助推作用，引導和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。一是要加大資金投入，加強物流基礎設施建設，扶持重大物流項目，引進與培養(yǎng)農(nóng)業(yè)物流人才等。通過政府政策引導，資金扶持雙引擎，推進農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)健康、穩(wěn)定、快速、有序發(fā)展。同時加強信息化平臺建設，為政府和農(nóng)戶提供必要的信息，建立信息共享和多部門聯(lián)席會議制度，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的先行指標為基礎，建立不以農(nóng)產(chǎn)品一時的、暫時的多與少為依據(jù)的前瞻性的調(diào)控監(jiān)測體系，建議試點把批發(fā)市場建設納入地方政府考核指標和問責范圍；二是應出臺相關政策，鼓勵和支持各類物流主體引進先進技術裝備、改善物流設施，完善服務功能，提高物流績效和物流服務水平；健全社會保障和就業(yè)機制，促進生產(chǎn)性和流通性等企業(yè)更多地使用社會化物流；三是是完善農(nóng)產(chǎn)品流通立法，加快制定農(nóng)產(chǎn)品流通領域相關法律法規(guī)制度。國家要盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》、《農(nóng)產(chǎn)品公平交易法》等法律法規(guī)，使農(nóng)產(chǎn)品流通步入健全的法制軌道。中央和地方應制訂和嚴格實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗機構， ， 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品運銷秩序，調(diào)節(jié)供需，促進公平交易。保證農(nóng)產(chǎn)品“依法”流通和“安全”流通。四是引導創(chuàng)新新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，降低流通成本。近年來，中共中央和國務院一直著力探索新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，建設農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，在大中型城市試點農(nóng)產(chǎn)品的直賣店等。因此，建議切實落實中共中央和國務院的政策，加大對“農(nóng)超對接”和直賣店的扶持力度。并建議認真總結經(jīng)驗教訓，不斷探索建立適合我國國情的統(tǒng)一高效的農(nóng)產(chǎn)品流通管理體制機制，形成合力，提高效益，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用。

【基金項目】湖南省社科基金“湖南農(nóng)村流通體制改革系統(tǒng)性研究”（編號08YBB101）

作者簡介：歐志文（1970-）男，湖南省邵陽人， 邵陽學院政法系教授。

參考文獻

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