歐盟強征航空碳排放稅機制及我國的法律應對策略

宋錫祥

內容摘要：歐盟委員會在多重壓力之下宣布，決定于2013年秋天之前有條件地暫停歐盟碳排放交易體系，如果屆時國際民航組織代表大會不能達成一個“多邊協議”，歐盟將繼續推進征收航空排放稅的相關措施。我國民航企業明確表示不能接受歐盟將多邊進程與單邊措施相掛鉤的附加條件。這表明各國的反制措施起到了比較大的作用并對歐盟形成了強大的震懾效果。歐盟單方面將途經歐盟地區的所有飛歐盟航線的民用航空器納入歐盟溫室氣體排放交易體系并征收碳交易稅做法阻力重重，不得人心。抵制措施取得初步勝利，但問題尚未最終解決。最近，歐盟抓緊對航空碳排放配額法案進行修改，并試圖于2014年3月1日起對外國航空公司開征碳排放稅。因此，在新形勢下，對于歐盟回歸理智的表現，我國決不能放松警惕，仍應多管齊下，在客觀評價該指令利弊得失的同時，有必要審時度勢，采取更加有力的法律措施和應對策略，迎接挑戰。

關鍵詞：歐盟 ETS WTO 航空碳稅

歐盟強征航空碳稅措施一經推出便遭到大多數與歐盟有航空服務貿易往來的國家抵制，包括美國、中國、俄羅斯、印度在內的國際民用航空組織（ICAO）36個成員國中的26個明確表示反對歐盟的航空碳稅。〔1 〕世界各大航空公司也紛紛采取抵制或反制措施，不提供本國航空排放數據；法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系；警告可能不允許來自歐盟的航班在本國機場啟降；……