我國信訪制度的設計缺陷及其改革建議

高旭軍

內容摘要：信訪制度作為一項具有中國特色的制度，在強化人民群眾監督、化解矛盾、解決糾紛、凝聚人心方面曾起到重要作用。但目前，這一制度的存續和發展遇到了極大的挑戰，因此其改革也成為當前我國政法工作的一項重要任務。要從根本上解決我們社會中種種信訪難題，就應該通過改革徹底消除上述設計缺陷。首先，信訪機構的改革——重新定義信訪的功能，應該完全取消信訪具有的解決爭議、維護權益的功能，同時強化信訪機構了解民情和參政議政功能。其次，進行司法制度改革。重樹法律的權威，恢復我國社會對司法機制的信心。最后，在過渡階段的措施，要進行說服誘導工作，勸說信訪人通過司法程序解決其爭議。依法處理信訪人在信訪過程中的違法行為。

關鍵詞：信訪制度 司法救濟 設計缺陷

一、問題的提出

信訪是在我國社會主義建設過程中逐步發展和形成的一項具有中國特色的制度，為了規范信訪工作，國務院先后于1995年和2005年頒布了兩部《中華人民共和國信訪條例》（以下簡稱“信訪條例”），2007年國務院又制定了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》。信訪制度在強化人民群眾監督、化解矛盾、解決糾紛、凝聚人心方面曾經起到了重要作用。但目前，這一制度的生存和發展卻面臨著重大的危機，這主要體現在以下兩個方面：一方面，從公民層面而言，信訪既是我國法律明確賦予公民的一項權利，也是我國法律明文規定的一項權益救濟途徑；……