黨外代表人士安排使用體系建構(gòu)

李淑萍

摘要：黨外代表人士安排使用是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、做好黨外代表人士安排使用工作，關(guān)鍵在于建立和完善一套科學(xué)、高效的黨外代表人士安排使用體系。本文從建立黨外代表人士隊(duì)伍分類梯隊(duì)配置制度、黨外代表人士隊(duì)伍安排使用比例指標(biāo)制度、黨外代表人士安排使用程序制度、黨外代表人士培養(yǎng)選拔制度等四個(gè)方面對黨外代表人士安排使用體系的建構(gòu)進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：黨外代表人士；安排使用；體系建構(gòu)

中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）06-0072-05

培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作，是黨的干部工作的重要組成部分，是推進(jìn)黨的干部工作的重要環(huán)節(jié)和有效舉措，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要工作，也是促進(jìn)我國民主政治建設(shè)和實(shí)施人才強(qiáng)國的重要內(nèi)容。黨外代表人士安排使用是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門及黨外人士所在單位的密切配合下，這一工作才能取得實(shí)效。黨外代表人士安排使用體系的建構(gòu)，是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，是影響著其他體系建構(gòu)是否有效而不流于形式的決定性環(huán)節(jié)。黨外代表人士安排使用體系包括黨外代表人士隊(duì)伍分類梯隊(duì)配置制度、黨外代表人士隊(duì)伍安排使用比例指標(biāo)制度、黨外代表人士安排使用程序制度、黨外代表人士培養(yǎng)選拔制度等。

一、建立黨外代表人士隊(duì)伍分類梯隊(duì)配置制度

黨外代表人士的安排使用，是以黨外代表人士隊(duì)伍梯隊(duì)配置為前提的。沒有梯隊(duì)的配置，就會造成安排使用的無序、不可持續(xù)及有失公平與民主。黨外代表人士隊(duì)伍分類梯隊(duì)配置包括黨外代表人士隊(duì)伍分類按比例配置和黨外代表人士隊(duì)伍按梯隊(duì)配置。

（一）黨外代表人士隊(duì)伍分類按比例配置

黨外代表人士隊(duì)伍應(yīng)該做到梯次、層次、界別分明；干部安排、使用講究程序；年齡、性別、文化、特長、民族、宗教信仰等方面符合有關(guān)規(guī)定，以達(dá)到凝聚正能量的作用。建立黨外代表人士安排使用機(jī)制，分類按比例配置黨外干部隊(duì)伍應(yīng)注重遵循以下原則。

——分類配齊的原則。針對黨外干部后備人選儲備需要，定期在各級人大、政府、政協(xié)中配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部；在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、聯(lián)系知識分子和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門配備黨外干部；在各級法院、檢察院中配備黨外干部；在高等院校、人民團(tuán)體、科研院所和國有企業(yè)配備黨外干部。實(shí)行任職資格配置制，入選者獲得相應(yīng)類別職位任職資格，一定年限內(nèi)有效。領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，從具備相應(yīng)資格的黨外代表人士中擇優(yōu)選拔，突顯配置的科學(xué)性、有效性和針對性。

——按職務(wù)、能力大小比例配置的原則。在黨外干部配備中，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、個(gè)性結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)等都是必須考慮的因素。既要配置基本素質(zhì)好、有發(fā)展前途的青年黨外干部，又要配置年富力強(qiáng)、有闖勁，有發(fā)展?jié)摿π枰攸c(diǎn)培養(yǎng)的中年黨外干部；更需要能總攬全局、成熟穩(wěn)重的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。優(yōu)化黨外干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，要綜合考慮整體合力、個(gè)體戰(zhàn)斗力、層次穩(wěn)定性和班子效益最大化等問題，以與黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)分類相適應(yīng)，與各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)相適應(yīng)。

——兼顧類型和地區(qū)配置的原則。基于黨外代表人士類型多種多樣、肩負(fù)的職能各不相同，要充分考慮不同區(qū)域、不同類型的特點(diǎn)，科學(xué)配置，實(shí)行共性與個(gè)性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的配置方法，全面、客觀、準(zhǔn)確地配置，促進(jìn)配置結(jié)果的科學(xué)合理、客觀公正，有效提升配置的針對性和實(shí)效性。

（二）黨外代表人士隊(duì)伍按梯隊(duì)配置

按梯隊(duì)配置黨外干部是實(shí)現(xiàn)黨外代表人士隊(duì)伍有序可持續(xù)發(fā)展的前提，是與黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)長期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo)相適應(yīng)的需要，是與發(fā)現(xiàn)選拔、教育培養(yǎng)、考核評估、管理服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)相配合的需要。

根據(jù)不同層級的情況，科學(xué)規(guī)定黨外干部年齡段比例。優(yōu)化黨外干部的年齡結(jié)構(gòu)，必須科學(xué)地確定各年齡段干部的比例，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，形成“梯隊(duì)結(jié)構(gòu)”。要充分考慮不同年齡段黨外干部的優(yōu)勢，按適當(dāng)比例科學(xué)配備，優(yōu)化“老中青”梯次組合，形成黨外干部優(yōu)勢互補(bǔ)，相互兼顧的合理結(jié)構(gòu)。對黨外干部隊(duì)伍整體而言，年輕化是一種方向和趨勢，是動態(tài)的過程，包括年齡、知識、思維等多種要素，但同時(shí)注意把握黨外干部使用的最佳期，結(jié)合黨外干部能力、經(jīng)驗(yàn)、精神狀態(tài)等個(gè)體要素分類使用，實(shí)現(xiàn)各顯其長。35歲以下的黨外干部年輕有干勁，應(yīng)放到環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦的地區(qū)接受鍛煉，可實(shí)行多崗位交流，接觸不同的工作。35歲到50歲的黨外干部各方面能力得到顯著提升，條件成熟的可大膽提拔重用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。50歲以上的黨外干部處事穩(wěn)重、心態(tài)平和，政治智慧、實(shí)踐水平和工作能力達(dá)到巔峰，但又面臨進(jìn)退留轉(zhuǎn)的選擇，精神狀態(tài)較好的可安排負(fù)責(zé)某方面相對單一、比較熟悉的工作，發(fā)揮傳幫帶作用。50歲以下的黨外干部應(yīng)側(cè)重于實(shí)職安排，50歲以上的黨外干部應(yīng)側(cè)重于政治安排。另外，嚴(yán)格遵循黨外干部成長的客觀規(guī)律，在換屆中要統(tǒng)籌考慮不同層級黨外干部任職年齡的上限和下限，年齡界限上的設(shè)定不應(yīng)過低，盡量放寬年齡限制和年齡區(qū)間，有一個(gè)合理的彈性系數(shù)，讓更多不同年齡段的黨外干部都有一個(gè)公平的機(jī)會。

同時(shí)，還要統(tǒng)籌考慮通過換屆努力實(shí)現(xiàn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)確定的近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。

近期目標(biāo)。及時(shí)解決黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中選用脫節(jié)、力量整合不夠，管理邊界不清、責(zé)任不明，制度不完善、銜接不緊密等問題，初步形成黨外代表人士選拔任用權(quán)責(zé)分明、各司其職、制度完善、銜接有序的良好格局。

中期目標(biāo)。按照“抓高層帶隊(duì)伍、抓思想聚共識、抓能力促實(shí)效”的工作思路，重點(diǎn)抓好黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理四個(gè)基本環(huán)節(jié)，力爭通過一段時(shí)期，培養(yǎng)一批在本地區(qū)乃至全國有較強(qiáng)影響力的旗幟性代表人士、高層次代表人士，以及有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉纱砣耸俊?/p>

遠(yuǎn)期目標(biāo)。適應(yīng)新形勢下堅(jiān)持和完善社會主義政治制度、鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、推動本地區(qū)科學(xué)發(fā)展的要求，建立完善黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作機(jī)制，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍。

二、建立黨外代表人士安排使用比例指標(biāo)制度

黨外代表人士安排使用比例指標(biāo)制度是黨外代表人士安排使用體系建構(gòu)的關(guān)鍵，應(yīng)包括以下四個(gè)方面。

（一）黨外人士在各級人大安排中的指標(biāo)規(guī)定。黨外人士在各級人大代表、人大常委會和人大專門委員會中要有適當(dāng)比例。各級人大代表中，非中共黨員的比例應(yīng)不低于35%，其中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍的黨外代表人士應(yīng)不低于30%；各級人大常委中，黨外常委的比例應(yīng)不低于30%；各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子中，至少要有1名黨外成員；各級人大常委會要配備黨外專職副秘書長；各級人大專門委員會主任、副主任、委員中要有適當(dāng)數(shù)量的黨外代表人士。

（二）黨外人士在各級政協(xié)安排中的指標(biāo)規(guī)定。確保黨外代表人士在各級政協(xié)中占有較大比例。其中，在政協(xié)委員中應(yīng)不少于60%， 在政協(xié)常委中應(yīng)不少于65%，在政協(xié)副主席中應(yīng)不少于50%。各級政協(xié)專門委員會主任、副主任、委員中黨外代表人士應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量。各級政協(xié)機(jī)關(guān)要有一定數(shù)量的黨外人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)至少配備1名黨外專職副秘書長。

（三）黨外人士在各級政府工作部門、司法機(jī)關(guān)實(shí)職安排中的指標(biāo)規(guī)定。除有特殊要求的部門外，其他政府部門都應(yīng)積極選配黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點(diǎn)在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門配備。省、地（市）政府應(yīng)有1/3以上的工作部門、1/2以上的組成部門選配黨外領(lǐng)導(dǎo)干部；教育、科技、監(jiān)察等政府職能部門，必須選配黨外領(lǐng)導(dǎo)干部；凡屬中央重點(diǎn)要求配備而目前未配備的部門，要及時(shí)配備；目前配備有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的部門，在黨外領(lǐng)導(dǎo)干部出缺后，應(yīng)繼續(xù)選配。

（四）黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要優(yōu)先從黨外后備干部中遴選的規(guī)定。各省市應(yīng)按省部級、地廳級、縣處級等不同層次，培養(yǎng)選拔一定數(shù)量的黨外后備干部，建立黨外后備干部人選庫。縣處級以上黨外干部的提拔安排，一般都要從人選庫中產(chǎn)生。提拔黨外干部并不是為提拔而提拔，配備黨外干部也不是“硬配”，而是為最大限度地調(diào)動各方面的積極性。黨內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。選拔干部說到底，是要著眼于發(fā)展，為發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。從實(shí)踐來看，黨外干部與中共領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，確實(shí)有職有責(zé)有權(quán)，在各自的崗位上發(fā)揮了非常好的作用。

三、建立黨外代表人士安排使用程序制度

（一）黨外代表人士安排使用權(quán)限、程序的規(guī)定。一是制定出臺培養(yǎng)選拔黨外干部的相關(guān)文件，以“意見”或“通知”的名義下發(fā)，要求各級黨委思想上高度重視，工作上加大力度。從多黨合作事業(yè)高度，充分認(rèn)識培養(yǎng)選拔黨外干部工作的重大意義，進(jìn)一步明確培養(yǎng)選拔黨外干部是各級黨委義不容辭的職責(zé)。二是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要調(diào)查摸底，掌握一批不同層次、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、可以滿足各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要的黨外后備干部名單。省級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)掌握副處級以上職務(wù)、副高級以上職稱黨外人士名單，并建立相應(yīng)的檔案資料，形成黨外人才信息庫。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門要對進(jìn)入信息庫的黨外人士定期進(jìn)行跟蹤考察了解。考察了解范圍不宜過大，一般是向黨外人士所在單位黨政一把手、紀(jì)檢部門、干部人事部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別了解，以免給黨外人士帶來不必要的影響。根據(jù)考察了解的情況，把進(jìn)入信息庫的黨外人士進(jìn)行分類，確定近期、中期、遠(yuǎn)期培養(yǎng)計(jì)劃。四是所在單位要加強(qiáng)對黨外人士的管理和考核，向組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門提供真實(shí)的德、能、勤、績、廉狀況，為培養(yǎng)選拔提供可靠依據(jù)。五是對確定為近期、中期培養(yǎng)目標(biāo)的黨外人士進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)要放在提高他們的政治思想認(rèn)識水平上，教育引導(dǎo)他們始終與中國共產(chǎn)黨同心同德，同心同向、同心同行。六是統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門與黨外人士所在單位進(jìn)行積極協(xié)商溝通，有意識地把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、群眾威信高的黨外干部放到重要崗位上壓擔(dān)子，多崗位交流，放到條件艱苦的地方鍛煉，或派到上級機(jī)關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，使黨外干部在實(shí)踐中增長才干。七是組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門密切配合，組織部門重在選拔，統(tǒng)戰(zhàn)部門重在推薦。對條件成熟的黨外干部，統(tǒng)戰(zhàn)部門在征求黨外干部所在單位黨組織意見的基礎(chǔ)上，積極向組織部門推薦；對于擬確定任用的黨外干部，由兩部門共同考察。力爭做到成熟一個(gè)，使用一個(gè)，使黨外干部的培養(yǎng)選拔形成良性循環(huán)，不能備而不用，不能重培養(yǎng)、輕使用。

（二）黨外代表人士安排使用原則的規(guī)定。一是堅(jiān)持黨管干部原則。黨外干部的選拔使用是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央和省市黨委精神的原則。制定切實(shí)可行的方案，明確培養(yǎng)選拔目標(biāo)。三是尊重黨外干部成長發(fā)展規(guī)律的原則。既嚴(yán)格要求、又不求全責(zé)備；既要照顧利益，又要大膽使用；既堅(jiān)持資格，又放寬條件，為黨外干部脫穎而出創(chuàng)造寬松環(huán)境。四是堅(jiān)持按程序選拔的原則。堅(jiān)持組織推薦、共同考察、個(gè)別醞釀、集體研究、會議決定的程序，堅(jiān)決杜絕個(gè)人提名提拔使用傾向。五是參照干部四化的原則。特別要把革命化放在首位，把是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否走中國特色社會主義道路作為培養(yǎng)使用黨外干部的核心要素。六是遵循民主協(xié)商的原則。充分尊重黨外代表人士所在單位提出的初步意見，特別是對民主黨派以組織名義提出的推薦人選，應(yīng)給予足夠的重視。七是實(shí)行選舉民主、差額與競爭相結(jié)合的原則。為避免黨外干部落選，在換屆前各級黨組織要做足功課，把黨委的意圖事先向人大代表、政協(xié)委員講清楚，多宣傳黨外干部的事跡，多介紹黨外干部的優(yōu)點(diǎn)，使黨外干部能夠被更多的選民所了解、所熟悉，從而提高他們在群眾中的認(rèn)可度。八是不拘一格選人用人原則。不能用黨內(nèi)干部標(biāo)準(zhǔn)衡量黨外干部，不能用條條框框約束，在堅(jiān)持《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的同時(shí)，要適當(dāng)放寬條件，不能把干部“年輕化”曲解為干部“低齡化”，把德、能、勤、績、廉看成軟指標(biāo)，把年齡看成硬杠桿，搞層層遞減，造成一些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出的優(yōu)秀黨外干部由于年齡原因無法合理使用。九是提前培養(yǎng)原則。對黨外干部要做到“四早”，即早著手、早規(guī)劃、早發(fā)現(xiàn)、早物色，不能等到黨委用人時(shí)，去匆忙選人，不能等到換屆時(shí)，搞臨時(shí)提拔。

四、建立黨外代表人士培養(yǎng)選拔制度

（一）建立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨委要把培養(yǎng)選拔黨外代表人物工作作為黨的干部工作的重要組成部分，納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步明確培養(yǎng)選拔黨外干部工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要措施、組織領(lǐng)導(dǎo)，使這項(xiàng)工作有長遠(yuǎn)目標(biāo)、有近期計(jì)劃、有落實(shí)的保障措施。對中央文件已經(jīng)明確規(guī)定需要配備的領(lǐng)域、職數(shù)和比例，應(yīng)全力落實(shí)到位，而不能患得患失或應(yīng)付了事；對確因工作需要安排使用的，在堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)不拘一格、大膽使用；對明確必須配黨外干部的部門可采取“缺額”不予審批的辦法，以保證黨外干部職數(shù)不為黨內(nèi)干部占用。下發(fā)的相關(guān)文件應(yīng)盡量減少“模棱兩可”的“彈性”規(guī)定，使之具有較強(qiáng)的可操作性。

（二）完善黨外代表人士選拔任用工作機(jī)制。一要著力解決黨外代表人士在成長過程中的職級臺階問題。進(jìn)一步加大人大、政協(xié)專門委員會主任和高等學(xué)校、科研院所、國有企事業(yè)單位行政正職的安排力度。注意選配黨外干部擔(dān)任省、市政府工作部門的處、科（室）負(fù)責(zé)人。高等學(xué)校行政部門、院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子

中應(yīng)保持一定數(shù)量的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。科研院所的室（所）、國有企事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)積極配備黨外干部。注意加大民主黨派省委機(jī)關(guān)中層干部的培養(yǎng)選拔和交流使用力度。二要劃定黨外干部選拔任用“硬杠杠”。凡明確必須配備黨外干部的，要及時(shí)配備。對特別優(yōu)秀的黨外代表人士或因改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要配備的，可適當(dāng)放寬任職資格和條件。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)已滿又需要配備黨外干部的，可采取先進(jìn)后出的辦法予以充實(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)再逐步過渡到規(guī)定職數(shù)。本單位沒有合適人選的，要通過統(tǒng)籌公選、在黨外代表人士隊(duì)伍中競爭選拔等方式配備到位。三要加大交流和競爭性選拔任用黨外干部的工作力度，推廣交流調(diào)配和定向公選。選拔使用黨外干部要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，加大選拔使用黨外干部的力度。一是嚴(yán)格把握選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)和條件，注重看黨外干部的主流和發(fā)展?jié)摿Γ纫獔?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件防止降格以求，又要破除論資排輩、求全責(zé)備的陳舊觀念，不拘一格選拔黨外干部。二是適應(yīng)形勢發(fā)展，拓寬選人視野、廣攬群賢，要從有影響力和代表性的民主黨派成員和無黨派人士中推薦選拔優(yōu)秀黨外人才。三是采取切實(shí)可行的選拔使用方式，積極運(yùn)用公開選拔、競爭上崗等方式選拔黨外干部。

（三）建立切實(shí)有效的跟蹤考察機(jī)制。要根據(jù)新時(shí)期黨外代表人物的分布特點(diǎn)和成長規(guī)律，采取科學(xué)的考核、考察和測評方法。對已做政治安排和實(shí)職安排的黨外代表人士每年由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，相關(guān)單位組成，進(jìn)行跟蹤考察，可采取本人述職、座談評議、實(shí)地查看、業(yè)績評估等方法全面了解黨外代表人物的德、能、勤、績狀況，并作出鑒定結(jié)論。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予提醒和糾正。對作用發(fā)揮好、成績優(yōu)異的在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵(lì)，對作用發(fā)揮不好的給予批評幫助，努力在黨外代表人物中形成積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好氛圍。此外，對黨外代表人物后備人選實(shí)行滾動管理，及時(shí)選優(yōu)汰劣、吐故納新，不斷更新充實(shí)黨外人才庫，使這支隊(duì)伍始終保持穩(wěn)定的數(shù)量、合理的結(jié)構(gòu)和較高的質(zhì)量。

（四）建立統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門之間建立完善四項(xiàng)制度。一是工作協(xié)商制度。凡涉及黨外干部培養(yǎng)選拔工作的重大事項(xiàng)，兩部門共同分析情況、共同研究問題、共同拿出意見、共同部署落實(shí)。二是聯(lián)合發(fā)文制度。凡涉及黨外干部培養(yǎng)選拔工作的有關(guān)文件，兩部門共同擬定、共同簽發(fā)、共同上報(bào)。三是跟蹤管理制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門側(cè)重于做好黨外干部的物色、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)等工作，組織部門主要承擔(dān)黨外干部的安排和使用工作。四是聯(lián)合考察制度。對擬任用的黨外干部人選，組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部共同組成考察組，進(jìn)行聯(lián)合考察，拿出初步人選安排方案，報(bào)常委會討論研究。形成比較規(guī)范的黨外干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制，有效地促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的深入開展。

（五）建立責(zé)任到位的獎懲激勵(lì)機(jī)制。 培養(yǎng)選拔黨外人士，關(guān)鍵在黨委，特別是黨委一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。實(shí)踐證明，黨委重視，主要負(fù)責(zé)人親自抓，是做好培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的根本保證。各級黨委要從確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)長期發(fā)展，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)和諧社會的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識肩負(fù)的歷史使命，以高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，始終把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作放在心上、拿在手上、落實(shí)到行動中，盡職盡責(zé)、抓出成效。要建立工作責(zé)任制，把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作列入黨委和黨委一把手的任期目標(biāo)，列入各有關(guān)單位的工作內(nèi)容，明確責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。對黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部工作中應(yīng)各負(fù)何責(zé)、有何職權(quán)，要有明確規(guī)定。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對抓得好的應(yīng)大力表揚(yáng)、推廣經(jīng)驗(yàn)，對沒有實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)要求的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)限期落實(shí)，從而使黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作成為各級黨委和有關(guān)部門一項(xiàng)不可或缺的重要工作。

責(zé)任編輯：楊小平