兩黨制格局下臺灣各主要政黨在釣魚島問題上的立場演化

張遂新

摘要：2000年以來，臺灣政壇兩黨制格局逐漸成型，在這一過程中，臺灣各主要政黨為鞏固或擴充票源紛紛對原本的政策主張進行了一系列的調整。其中在釣魚島問題上，臺灣各主要政黨的立場演化呈現“兩大黨趨同，各小黨趨異”的特征，至今各黨的立場都已經基本明確。國民黨和民進黨在兼顧主權和臺日關系上形成共識，新黨、無盟、親民黨和“臺聯黨”則在維護主權和維護臺日關系之間各有所重。隨著臺灣島內和臺日之間在釣魚島問題上的交鋒逐漸平息，保釣形勢將面臨更加嚴峻的挑戰，祖國大陸方面必須做好單獨應對釣魚島主權爭端的準備。

關鍵詞：兩黨制；臺灣；政黨；釣魚島問題

中圖分類號：D618 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）06-0060-06

臺灣的兩黨制格局肇端于2000年，當年民進黨取代國民黨成為執政黨，完成了臺灣首次政黨輪替。為了應對民進黨的崛起，由國民黨派生出來的親民黨和新黨重新團結到國民黨周圍，共同組成“泛藍陣營”，與以民進黨為首的“泛綠陣營”展開對峙抗衡。此后，隨著各小黨的相繼式微，“藍綠”兩大政黨聯盟的對抗逐漸演化為國民黨和民進黨的直接對決，臺灣政壇兩黨制格局也日益清晰。近年來，隨著兩黨制格局的逐漸成型，臺灣各主要政黨都因應形勢變化調整各自對釣魚島問題的立場表述，以爭取更多選民支持，達到“選票最大化”的目的。

一、兩大黨立場趨同：兼顧主權與臺日關系

美國政治學者唐斯在分析兩黨制格局下的政黨策略時提出了“中間選民定理”。他認為“兩黨體制中的兩個政黨在大多數選民具有強烈偏好的任何問題上保持一致”[1]。為了爭取這些“關鍵的中間投票人”，它們會“有意識地修改它們的綱領，從而導致它們彼此間的相似”[1]106。釣魚島問題即是一項“大多數選民具有強烈偏好的問題”，臺灣民眾對此存在明顯的主流立場。如2005年6月19日《中國時報》發布的民調顯示，在五成六受訪者反感日本在釣魚島海域欺壓臺灣漁民的同時，仍有五成八受訪者對日本有好印象，四成四受訪者認為臺日關系較維護釣魚島主權更為重要[2]。2012年9月21日《中國時報》再次發布民調，71.3%受訪者反對“日本將釣魚臺國有化變成日本領土”，僅4.2%表示支持[3]；然而一周后TVBS民調中心發布的民調卻顯示，日本政府仍獲得了37%受訪者的好感，在“中美日韓”中位列次席，日本民眾更贏得了高達63%受訪者的好印象，居“中美日韓”之首[4]。由此可見，絕大多數臺灣民眾都主張維護釣魚島主權，但同時也懷有一定的“日本情結”，不希望臺日關系因釣魚島爭端而受損。為了爭取主流民意的支持，國民黨和民進黨都從各自原有主張出發，向兼顧主權與臺日關系的立場上靠攏。

2000年以后，在釣魚島問題上，國民黨較強調維護主權，而民進黨則更注重維護臺日關系。如2002年9月李登輝在接受日本《沖繩時報》訪問時公然聲稱釣魚島是日本領土以后，國民黨黨團書記長李全教批評道：“歷史就是歷史，不容抹殺，身為臺灣人，應該堅持釣魚臺主權，不應輕率放棄”[5]。時任臺北市長的馬英九也指出，“從歷史、地理、地質、國際法等各方分析，釣魚臺絕對都是臺灣的”[6]。 “立委”洪秀柱更主張削減李登輝的禮遇預算以示懲罰[7]。與國民黨旗幟鮮明的反對立場相比，民進黨的態度則略顯曖昧，僅有“行政院”系統的官員迫于壓力宣示主權，絕大多數“立委”都含糊其辭，更沒有對李登輝的言論作出批評。“副總統”呂秀蓮甚至提出了“臺灣與日本對釣魚臺有‘共同主權”的論調[8]， 而身兼“總統”和民進黨主席的陳水扁直到11月份才在非正式場合表達維護釣魚島主權的立場[9]。事后呂秀蓮承認，“如果我們強調釣魚島的歷史‘主權，可以；但如果是強調我們現在對它有‘主權，會挑戰到美日安保戰略架構”，“李登輝與陳水扁很少講釣魚島‘主權，就是因為有美日安保戰略的考量”[10]。可見這一時期民進黨因顧慮臺日關系，對釣魚島主權立場含糊。

2005年6月，日本與臺灣漁民在釣魚島海域沖突頻發，國民黨籍“立法院長”王金平決定搭乘軍艦出海護漁，他表示“這趟護漁行動具有雙重意義，一是護漁，二是宣示領土主權”[11]。馬英九甚至聲稱，“政府要擴大護漁且要有不惜一戰的態度，只有以戰逼和，才能讓日方與臺灣走上談判桌”[12]，更痛批陳水扁在主權立場上過于軟弱[13]。而民進黨則一面譏誚王金平和馬英九的強硬表態只不過是為黨主席選舉作秀[14]，一面極力否認軍艦護漁與宣示主權有關[15]，認為須將漁權和主權分開考慮[16]， “審慎處理”爭議，不應對“和臺灣有共同戰略利益的日本擺出相當強硬的敵意”[17]。不過國民黨在維護主權方面出盡風頭也使得民進黨無法自甘人后，軍艦護漁事件后，陳水扁隨即再度重申“釣魚臺的主權隸屬臺灣”[18]，相較以往的拖延、回避表態，此番態度有了明顯轉變。當年8月陳水扁更登上臺灣當局控制下距離釣魚島最近的領土彭佳嶼，宣示對釣魚島的主權立場[19]，成為首位登臨該島的臺灣地區領導人。由此可見，這一時期國民黨對維護釣魚島主權的堅決程度有增無減，而民進黨在極力維護臺日關系的同時，在主權立場上相較以往也有所強化。

2008年馬英九帶領國民黨重奪執政寶座，完成了臺灣第二次政黨輪替。然而上任不滿1個月釣魚島海域即發生了聯合號海釣船遭日艦撞沉，船長遭日方扣押的事件。事發之初國民黨仍延續了原有的強硬態度，“總統府”發表了措辭嚴厲的四點聲明，除了提出嚴正抗議，要求日方立刻放人、賠償外，也表明了堅決維護釣魚島主權的決心，要求“海巡署”強化編裝，捍衛主權和漁權[20]。“行政院長”劉兆玄還表示，“日方若無善意回應，我方不排除用其他方式處理”[21]，“外交部”更召回了駐日代表表達不滿，“海巡署”甚至授權護漁艦在必要情況下可自行開火還擊[22]。在國民黨執政當局的強烈反應下，6月15日日本海上保安廳終于“坦陳有過失，向船長表示遺憾并愿適當處理賠償問題”[23]，態度開始有所松動。國民黨執政當局的立場由此出現了一些微妙轉變，一方面“海巡署”仍按原定計劃出海護漁，前所未有地突破日方防線，護衛臺灣保釣船繞行釣魚島一周宣示主權[24]；另一方面馬英九則作出指示，“以‘和平解決為最高原則，不可讓整起事件擦槍走火演變為軍事沖突”，并與部分國民黨籍“立委”疏通，勸阻他們乘軍艦出海宣示主權的計劃[25]，試圖為緊張局勢降溫。6月20日日方正式道歉，國民黨執政當局亦得理饒人，宣稱事件已圓滿落幕，并“希望這次事件能夠成為轉機，進一步強化臺日之間的交往關系”[26]。隨后的局勢發展表明，“聯合號海釣船事件”確實成為了國民黨保釣態度的轉折點。在此后國民黨執政當局的涉釣言論中，“和平”、“冷靜”、“理性”成為關鍵詞，馬英九在多種場合強調自己不是“反日派”，而是“知日派”乃至“友日派”，還提出臺日雙方“應同時擱置主權爭議，就漁權來進行商談”、“共同使用、共享資源”[27]。這與民進黨的一貫主張已然相同。可見“聯合號海釣船事件”后，國民黨在釣魚島問題立場上，維護臺日關系日益占據了重要地位，對主權的訴求反而相對淡化。近5年來，國民黨執政當局逐漸將處理釣魚島問題的理念總結為“主權在我，擱置爭議，和平互惠，共同開發”十六字原則。2012年8月5日馬英九更將這一原則具體化為“東海和平倡議”，成為國民黨執政當局處理釣魚島問題的基本綱領。

在2008年的聯合號海釣船事件中，民進黨曾激烈批評國民黨執政當局態度“進退失據”[28]，強調“民進黨與國民黨的對日政策有明顯差異”[29]，然而隨著國民黨在釣魚島問題上的立場日益朝維護臺日關系的方向傾斜，到2011年9月民進黨已經承認，“釣魚臺的爭議，其實朝野的認知差異并不大”[30]，尤其是馬英九提出“東海和平倡議”后，民進黨方面甚至聲稱該倡議“基本上是跟隨民進黨長期的立場”[31]。可見兩黨在釣魚島問題上的基本立場已無明顯區別，僅在一些具體事件的處理方式上存在不同意見。2013年4月10日，國民黨執政當局與日本簽署“臺日漁業協議”，民進黨更是罕見地沒有提出任何異議，這在朝野交鋒激烈的臺灣政壇幾乎是不可想象的。

二、各小黨立場趨異：主權與臺日關系各有側重

除了國民黨和民進黨外，臺灣政壇還林立著數以百計的各色小黨。它們盡管與兩大黨差距懸殊，但其中一些仍具備一定實力，甚至有機會躋身“立法院”，在全臺范圍內發揮政治影響。

在臺灣各主要政黨中，僅有新黨明確支持兩岸聯手保釣，且對維護釣魚島主權采取極端強硬的立場。2012年4月，針對日本東京都知事石原慎太郎挑起的“購島”運動，中國大陸國臺辦提出了“兩岸共同維護釣魚島主權”的主張，而臺灣當局“陸委會”主委賴幸媛卻否認兩岸在此問題上有合作空間。對此，新黨主席郁慕明表示，“我們認同大陸‘共同維護的說法，我們反對目前國民黨政府的立場”，并號召民眾應集資購買釣魚島“管理權”[32]， 以反制日方的瘋狂行徑，并于當年8月甚至提出，“政府應該直接宣布要在‘釣魚臺進行軍事演習，新黨愿意向支持者募款，買下釣魚臺一座山頭，捐給國防部作為軍演靶場”[33]。此外新黨也曾多次組織游行示威，表達捍衛釣魚島主權的堅定決心。

親民黨作為泛藍陣營的一員，曾長期支持國民黨政策，與國民黨進行政治合作，在釣魚島問題上也不例外。然而隨著兩黨制格局漸趨成型，親民黨的政治空間遭到強烈排擠。為避免喪失政黨主體性，親民黨有意識地與國民黨進行政策區隔，開始發出不一樣的聲音。在釣魚島問題上，親民黨近年來就不斷敦促國民黨執政當局采取更加強硬的立場。2012年8月數名日本右翼分子登上釣魚島，親民黨即發表聲明，要求當局“應拿出具體方案，因應未來日本升高宣示主權的行動”[34]。9月馬英九登上彭佳嶼宣示釣魚島主權后，親民黨仍進一步督促當局“應更積極保衛國土”，“更積極護漁，并協助各方人士登上釣魚臺，以不斷的行動，持續宣示主權”[35]，還在“立法院”提出議案，“具體要求行政立法部門，與朝野各黨通力合作，拿出具體辦法進行保釣，反制日本的行動”[36]。可見親民黨在釣魚島問題上的主張盡管不如新黨激進，但也極力表現出對維護主權毫不妥協的姿態。

無黨團結聯盟（無盟）在釣魚島問題上的基本立場是以維護主權為重。2010年和2012年，無盟“立委”高金素梅曾兩度提出要前往釣魚島海域宣示主權，更痛批“外交部長”楊進添關于釣魚島“行政管轄權屬于日本”的言論是“頭殼壞掉”，馬英九對釣魚島問題“只談漁權，不談主權”，以及作出“不和大陸合作”的表態也是荒謬、愚蠢的[37]，要求當局對釣魚島問題采取強硬態度。

“臺聯黨”則在釣魚島問題上秉承李登輝“釣魚島是日本領土”的立場，批評國民黨執政當局對釣魚島的領土主張是“任意篡改歷史，混淆視聽”[38]，并懷疑馬英九“利用釣魚臺事件引中國勢力介入臺日關系，讓中共混水摸魚吞食臺灣主權”[39]。可見“臺聯黨”為了維護臺日同盟關系和所謂“臺灣主權”，甚至不惜以出賣領土主權為代價。

綜上所述，新黨、親民黨、無盟、“臺聯黨”等小黨在釣魚島問題上并未采取趨中策略，而是在主權和臺日關系之間各有所重。其中新黨、親民黨和無盟主張采取更加強硬的措施維護釣魚島主權，而“臺聯黨”則主張放棄對釣魚島的主權訴求，力保所謂的臺日關系。

三、各黨立場演化的原理分析

從上述討論可以看出，在兩黨制格局形成過程中，臺灣各主要政黨在釣魚島問題上的立場演化有兩類傾向，即大黨立場趨同，小黨立場趨異。唐斯曾經借用霍特林的“空間類推法”分析兩黨體制下兩大政黨政策趨同的一般原理[1]107-109。本文亦以此為基礎具體討論臺灣各主要政黨在釣魚島問題上的立場演化情況。

在下面圖1中，y軸表示支持人數，x軸表示立場偏向，x軸上以原點o為中心對稱分布著p、q兩點，分別代表“只注重釣魚島主權”和“只注重臺日關系”，而原點o代表“兩者兼顧”，因此從原點o出發，沿x軸越向p點移動表示越注重維護主權，而越向q點移動表示越注重臺日關系。如前文所述，臺灣民意在釣魚島問題上具有集中偏好，絕大多數臺灣民眾希望在維護釣魚島主權的同時亦兼顧臺日關系，因而我們可以假設各種立場的支持人數關于y軸呈正態分布。

在兩黨制形成初期，臺灣政壇呈現以國民黨為首的泛藍政營和以民進黨為首的泛綠陣營相互對峙的格局。前者在釣魚島問題上的立場較偏重于維護主權，在圖中以線段po的中點a表示，而后者較偏重維護臺日關系，在圖中以線段oq的中點b表示。在這種情況下，立場偏向維護主權一側（p-o）的民眾將在此問題上支持泛藍陣營，而立場偏向維護臺日關系一側（o-q）的民眾將支持泛綠陣營。

然而，由于臺灣社會的主流立場位于o點周邊，而立場接近p、q兩點的選民都相對較少，因此為了爭奪主流民意的支持，兩大陣營的立場會同時向o點靠攏，盡管這樣做也會相應損失原本持有極端立場的支持者，但所得大于所失。如圖2所示，當泛藍陣營的立場由a點右移到a點時，支持者的立場區間也相應由p-o右移到p-n（p-p=a-a=o-n），這樣做的結果是損失了p-p區間的支持者，但有機會爭取o-n區間的選民。由于持o-n立場的人數遠大于持p-p立場的人數，因此是有利可圖的；同樣，對于泛綠陣營來說，當立場由b點左移到b點時，支持者的立場區間也相應左移到m-q（m-o=b-b=q-q）。這樣在失去了少數q-q區間支持者的同時卻有機會爭取到為數眾多的持m-o立場的選民，因此也是合算的。而立場在m-n區間的即是雙方所極力爭取的中間選民，在雙方立場趨中的過程中，m-n區間的范圍也同步擴展，中間選民的人數亦相應增加，這又促使雙方更進一步采取中性立場，以迎合更多的中間選民。

而對于小黨來說，由于政治實力相對較弱，采取趨中策略不僅無法開拓票源，其原有支持者也會逐漸被大黨所吸收，因此它們將轉而采取趨異策略，各自迎合特定立場的選民，以保證自身得以繼續在政壇上生存。如前所述，兩大黨在趨中的過程中都相應放棄了原本持極端立場的支持者（p-p、q-q），而他們正好成為了小黨的潛在支持對象。為了爭取這些選民，各小黨也將就近選取極端立場以投其所好。這導致的結果是近年來藍綠兩大陣營逐漸瓦解，小黨與大黨的政見分道揚鑣。其中在釣魚島問題上，新黨、無盟和親民黨分別選取p-p區間中的c、d、e點作為立場，主張以更加強硬的態度維護主權，而“臺聯黨”則在q-q區間中選取f點為立場，主張為了維護臺日關系無妨放棄釣魚島主權。在上述原理的影響下，臺灣各主要政黨在釣魚島問題上的立場演化呈現出了“兩大黨立場趨同，各小黨立場趨異”的顯著特征。

綜上所述，釣魚島問題在臺灣社會是一項具有集中偏好的議題，絕大多數臺灣民眾希望同時兼顧領土主權與臺日關系。國民黨和民進黨原本在釣魚島問題上各有側重，國民黨較注重維護主權，民進黨較注重臺日關系。為了爭奪主流民意的支持，兩黨在立場表述上競相向兼顧主權與臺日關系的方向靠攏，至今已經基本趨同。而對于小黨來說，由于實力與大黨相去懸殊，它們不可能仿效兩大黨采取趨中策略并與之展開正面交鋒。為了得以在政壇上繼續生存，各小黨反而要將立場特異化，以爭取兩大黨在競爭過程中相應舍棄的持極端立場的選民。因此在釣魚島問題上，新黨、無盟和親民黨主張以更加堅決的手段維護領土主權，而“臺聯黨”則主張放棄釣魚島主權以維護臺日關系。

如今臺灣兩大黨在釣魚島問題上已經基本擁有共識，各小黨盡管立場紛異，卻無力左右大局，朝野之間在釣魚島問題上再起交鋒的可能性大為降低。2013年4月國民黨執政當局又與日本簽署了《臺日漁業協議》，日方不再干涉臺灣漁民在釣魚島12海里以外海域的捕魚作業，臺日雙方因釣魚島問題爆發沖突的機會也相應減小，這樣，無論臺灣島內還是臺日之間，釣魚島問題都將步入一段相當長的平靜期。臺灣當局與中國大陸在釣魚島問題上開展合作的意愿將更為低落，甚至可能轉而在大陸和日本之間扮演制衡角色，使保釣局勢更為復雜與艱巨。為此，中國大陸方面在繼續為兩岸聯手保釣創造條件的同時，必須充分做好單獨應對釣魚島爭端的準備。

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責任編輯：汪守軍