淺析民進黨兩岸政策中“臺獨”主張的形成與變遷

黃繼朝

摘要：民進黨1986年成立以來，其兩岸政策就一直隨著外部環境及其自身的發展而不斷調整。“臺獨”主張作為一根主線始終在這個過程中浮沉變幻，時而凸顯，時而隱沒。從爭取執政到執政，再到失政的過程中，民進黨兩岸政策的形成與變遷歷程以及其“臺獨”主張的發展變化途徑，呈現出明顯的階段性特征，其“臺獨”主張自確立以來，歷經務實、激進的轉變，逐漸走向模糊化和矛盾化。

關鍵詞：民進黨；兩岸政策；“臺獨”；政策趨同化

中圖分類號：D675.8 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）06-0055-05

一般而言，政策是政治主體為尋求解決某種問題或實現某種目標而做出的利益最大化的選擇。這種選擇是在政治主體的價值取向指導下進行的，并最終為政治主體的根本和長遠的利益服務。在兩岸敵對的政治環境與臺灣內部特殊的政治生態環境的雙重影響下，“臺獨”意識成為民進黨的主流意識，其標志是1991年10月13日民進黨中常會通過所謂的“臺獨黨綱”。由此，“臺灣獨立”也順勢發展為民進黨兩岸政策的核心思想并且成為民進黨兩岸政策的本質追求，而民進黨則成為一個鮮明的“臺獨”政黨。民進黨兩岸政策中“臺獨”主張的形成與變遷，主要從三個歷史階段來分析：一是執政前民進黨“臺獨”主張的升級、務實化和重新詮釋；二是陳水扁主政時期民進黨“臺獨”主張的激進和高揚；三是2008年以來民進黨“臺獨”主張的新變化。

一、執政前民進黨“臺獨”主張的確立、務實化和重新詮釋

（一）“臺獨”意識的形成和走向主流（1986—1991）

民進黨成立初期，由于社會基礎的多元化導致其意識形態的混亂，但有一點在民進黨內部比較一致化，即作為一個反對黨來反對執政黨國民黨的共同目標。曾經有位在民進黨內有著相當代表性的人士就說過：“其實，民進黨內除了反對國民黨這一點有共識外，其他沒有任何共識”。因此，盡管有所不同，但民進黨的基本意識形態還都是應對當年國民黨的威權體制而定位定性的，主要包含兩種，其一是為了反對國民黨的專制獨裁而主張的民主自由意識；其二是為了反對外省人壟斷政權而又極力宣揚的“政治本土化”意識。在當時的政治環境下，此兩種意識的碰撞和融合很快就演變成了更鮮明以及更具煽動性的“臺獨”意識，因為這更有助于民進黨積累民意和凝聚力量。

創立之初，多數民進黨人的初衷乃是致力于追求民主自由及宣揚本土化，“臺獨”主張最早只是黨內的分流之一。可以說早期民進黨是為民主而逐漸走向“臺獨”亦或是被“臺獨”綁架了民粹，其兩岸政策經歷了一個從“自決”到“臺獨”的轉變過程。1986年民進黨成立后，其創黨黨綱中規定：“臺灣的前途由全體住民，以自由、自主、普通、公正、平等的方式共同決定”。這實際上是臺灣住民自決的主張，并沒有提出明確的“臺獨”主張，其仍能包容“統派”在黨內的存在。1987年11月，民進黨一屆七中全會發表“人民有主張臺灣獨立之自由”[1]的聲明，已經從強調“住民自決”向強調“臺灣獨立”轉變。1988年4月，民進黨二屆臨全會通過了“4·17”決議文，宣稱“臺灣國際主權獨立，不屬于以北京為首都的中華人民共和國，任何臺灣國際地位之改變，必須經臺灣全體住民自決同意”[2]，反映黨內“臺獨”意識的升級并逐漸占據主導地位。不久，民進黨在1991 年10月的五全大會上，正式確立了“臺獨”的基本主張，大會通過的新黨綱提出：“依據國民主權原理，建立主權獨立自主的臺灣共和國暨制定新憲法，應交由人民以公民投票方式選擇決定”[3]。與此同時，民進黨發表了題為“民主制憲、執政建國”的政治宣言，闡明了“臺獨”綱領。這一黨綱的制定標志著民進黨己經變成一個不折不扣的“臺獨黨”，此后，“臺獨”也成為民進黨的標簽和代名詞。

（二）“臺獨”主張的淡化、務實化傾向和重新詮釋（1991—2000）

進入90年代李登輝主政時期后，在政治體制改革加快推進的情勢下，民進黨的政治生存空間逐漸擴大，政治影響力進一步增強，其斗爭重心也由體制外的街頭運動轉向體制內的選舉競爭，逐漸確立起以追求選票和職位為政治目標的基本戰略。但在“臺獨”黨綱的惡劣社會影響下，民進黨在選舉中接連受挫，付出了慘痛的代價：先是在確立“臺獨”黨綱之后的第二屆“國代”選舉中，一向順風順水的民進黨慘遭“滑鐵盧”；之后在1996年臺灣“總統”、“國代”選舉中，民進黨再次遭受重挫。因此，為了重新籠絡民意，贏得選舉，最終走上執政之路，民進黨開始有意識地淡化其“臺獨”意識，逐漸轉向“務實性臺獨”，同時迫于島內政治分化的嚴峻形勢，民進黨開始推動某種程度的轉型，對其兩岸政策及“臺獨”黨綱進行新的調整。1992年底，民進黨公布了第一部關于大陸政策的系統文件：《現階段兩岸關系與對中國政策》。該文件以“一中一臺”為基本框架，并無表露出明顯的“臺灣共和國”主張，盡可能地淡化其“臺獨”色

彩。1995年9月施明德也宣稱，民進黨如果執政，“不必也不會宣布臺獨”，已然開始重新詮釋其“臺獨”主張，即認定“臺獨”是已然事實，揚棄以“獨立建國”為基調的舊“臺獨”典范，另開創以“革新保臺”為基調的新“臺獨”典范[4]。

另外，在“臺獨”黨綱上，民進黨也做出了一定調整，最為突出的表現是在1998年7月初，在美國總統克林頓宣布美“三不支持”的背景下，民進黨中常會專門發表7點聲明，首次提出“任何改變臺灣獨立現狀的要求”，須經“公投”方式認可，民進黨“不會輕易進行公投”。雖然這種表達隱含著承認“臺灣獨立”現狀的前提，但其黨綱從“臺獨公投”轉向“統一公投”，也顯示出明智的政治理性，更加帶有防御和和平的性質，更有利于民進黨的發展以及適應實際情況。1999年5月，為因應2000年的總統選舉，民進黨通過《臺灣前途決議文》，再次聲明，“臺灣是一個主權獨立國家，任何有關改變獨立現狀的行動，必須經由臺灣全體住民以公民投票的方式決定”，延續了1998年“七一聲明”的核心內容。同時在決議文的“說明”部分，還首次表明認同“中華民國”，回歸體制，并主張“維持現狀”，與國民黨趨于一致。這些都一定程度上淡化或隱藏了民進黨的“臺獨”色彩，為其后來凝聚民意走向執政鋪平道路。

二、陳水扁主政時期民進黨“臺獨”主張的激進和高揚

（一）“漸進式臺獨”（2000—2004）

2000年，民進黨在大選中以微弱優勢僥幸獲勝，經過十幾年的努力終于登上執政舞臺。在執政的現實形勢和社會背景下，民進黨的“臺獨”黨綱與其當政的“憲政體制”產生了明顯的沖突。為了維持民意和鞏固政權的需要，民進黨不得不對其“臺獨”主張進行收斂和掩蔽。執政初期，陳水扁即在其“總統”就職演說中作出“四不一沒有”承諾，即：只要中共無意對臺動武，本人保證在任期之內，不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動“兩國論”入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除“國統綱領”和“國統會”的問題。但好景不長，在釋放了一堆“善意”、“和平”的迷惑性口號后，陳水扁開始逐步展現其堅定的“臺獨”立場。2002年， 在陳水扁集黨政軍大權于一身后，不久便拋出了所謂的“一邊一國” 論和“公投立法”論，公開亮出了其兩岸政策的“臺獨”底牌。同時，民進黨當局為了堅守“臺獨神主牌”，還無視歷史事實，以各種借口歪曲、否定和攻擊“九二共識”，把“九二共識”說成是“沒有共識的共識”。另一方面，在努力推動“公投立法”的同時，陳水扁也加快了其“法理臺獨”的步伐。2003年10月25日，陳水扁拋出了所謂的“公投制憲”的時間表，公開宣稱：“臺灣人民要建立臺灣成為正常、完整和偉大的國家，需要一部合身、合用的新憲法，透過公投方式，2006年共同催生新憲法，2008年正式公布實施”[5]。2004年，在大陸方面的嚴正抗議和國際社會反對或不支持的情況下，陳水扁更是一意孤行，通過“公投捆綁大選”強行推動了所謂的“防御性公投”（后迫于壓力改為“和平公投”），雖然最后這次“公投”因為違背民意而演變成了一場鬧劇，但卻嚴重傷害了兩岸關系以及兩岸同胞的感情。在民進黨不斷升級的“臺獨”意識影響下，執政前4年兩岸關系逐漸轉向一種異常緊張的狀態，兩岸關系一步步陷入僵局。

（二）第二階段：從短暫緩沖走向“急獨”（2004-2008）

2004年，陳水扁以極具爭議的優勢再次當選“總統”。僥幸贏得連任后，迫于內政外交方面的巨大壓力，再加上年底“立委”選舉的失利，陳水扁不得不考慮調整其激進“臺獨”路線。2005年2月，陳水扁主動發起“扁宋會”，會后雙方達成“十點共識”，其中提出要將“憲法”作為現階段發展兩岸關系所需要遵守的第一準則，并將繼續遵守“四不一沒有”的承諾。同時兩人還表示要共同推動兩岸關系正常化、凝聚朝野政黨的共識、建立兩岸和平穩定架構，共同推動兩岸和平機制與法制化。在交流方面，“共識”還強調要“加強推動兩岸經貿文化學術等交流，并以春節包機成功模式透過與對岸協商談判，逐步推動貨運便捷化，乃至全面三通”[6]。

但是“扁宋會”后不久，陳水扁就顯露了其背信棄義的本性，恢復其一貫堅持的“臺獨”主張，并且愈加放肆，開始采取全面對抗的“激進臺獨”路線。2005年3月14日，中國大陸通過《反分裂國家法》，陳水扁當局立即提出“六點看法”，強調“中華民國是一個主權獨立的國家；國家的主權屬于2300萬臺灣人民”。2006年元旦，陳水扁在“元旦祝詞”中再次聲稱“臺灣的國家主權屬于2300萬人民，并不隸屬于中華人民共和國。臺灣的前途只有2300萬臺灣人民才有權決定”[6]221。隨后陳水扁通過“國安高層會議”廢除“國統會”和“國統綱領”，正式背棄“四不一沒有”的承諾。2007年3月4日，陳水扁提出“四要一沒有”，即“臺灣要獨立、臺灣要正名、臺灣要新憲、臺灣要發展；臺灣沒有左右路線、只有統獨問題”。7、8月，陳水扁兩次致函聯合國秘書長潘基文，要求“以臺灣名義加入聯合國”。9月30日，民進黨又通過折衷版的“正常國家決議文”，頑固堅持“一邊一國論”。

三、蔡英文時期民進黨兩岸政策的新變化

2008年，隨著陳水扁在大選中的慘敗，8年前躊躇滿志的民進黨終于背著沉重的包袱黯然下臺。在黨內面臨嚴重困境的形勢下，形象清新的蔡英文臨危受命出任黨主席。蔡英文上任后，民進黨的兩岸政策逐漸表現出一種搖擺性特征，其“臺獨”主張走向模糊化。一方面，鑒于其一貫的“臺獨”背景，蔡英文上臺后依然延續兩岸沖突的“臺獨”路線，表現出強烈的“反中、反華”的政治傾向。另一方面，面對兩岸關系和平發展的現實，民進黨的激進“臺獨”路線已經越來越不得民心。民進黨想要尋求發展、走出困境，不得不顧及到臺灣民眾“求和平、求穩定、求發展”的主流民意。鑒于此，為了謀求出路，蔡英文也試著開始調整黨內的激進“臺獨”路線而轉向務實化和模糊化，還積極主張參與兩岸關系的發展進程。總的來說，自從2008年5月蔡英文上任以來，民進黨中以“臺獨”為核心的兩岸政策出現了一些新的變化，有其消極保守的一面，也有其積極開放的一面，其體現在：一是政治立場的堅定性；二是政治主張的搖擺模糊性。

（一）政治立場的堅定性

在陳水扁鋃鐺入獄后，民進黨內的務實派曾一度呼吁要修改“臺獨”黨綱。但在黨內和黨外深綠勢力的聯合壓迫下，這種理性務實的聲音很快被湮沒。民進黨仍然延續兩岸沖突的“臺獨”政治路線，不僅否認“九二共識”，而且處處以“反對中國”、維護所謂“臺灣主權”為能事。

2008 年11 月5 日，蔡英文在其提出的所謂“蔡六點”中，便明確表示“臺灣是主權獨立國家，主權屬于兩千三百萬人民，臺灣的前途只有臺灣人民能夠決定”。針對馬英九上臺以來的“親中”立場，蔡英文多次表示不滿，她批評馬英九2008 年以來的大陸政策有失所謂的臺灣“主權”，“模糊了臺灣與中國的主權界限”[7]。2011年8月23日，在民進黨召開的《十年政綱》之《“國家”安全、兩岸經貿篇》的媒體座談會上，蔡英文也多次強調臺灣是“民主國家”、“海洋國家”。

對于“九二共識”，蔡英文及民進黨也一直是極力反對和拒絕承認。2010 年，針對馬英九強調的“‘九二共識是兩岸關系的基石”，民進黨發言人鄭文燦便回應聲稱“‘九二共識不符合歷史真相”，民進黨“從來就不承認有‘九二共識的存在”。蔡英文也表示，“沒有‘九二共識存在，要她承認不存在的東西，很困難”[8]。此外，她還積極主張建立所謂的“臺灣共識”來處理兩岸關系問題。

另外，民進黨的“反中”堅定立場還鮮明地反映在它所煽動的一些“社會運動”中。下野后由于體制內斗爭的弱勢，民進黨的“街頭斗爭路線”又開始活躍起來。2008年8月30日，由臺灣社所主辦的“百日嗆馬大游行”首先登場。隨后，蔡英文又陸續領導發動了“反一中市場”以及“反ECFA”等一系列大型的暴力街頭運動。這種以“臺獨”為訴求挑起街頭運動的極端民粹主義，也使得民進黨越來越為民眾所反感，民進黨重新被冠上了“暴力黨”的民稱，而蔡英文也被人稱作“暴力小英”。

（二）政治主張的搖擺性和模糊性

在維護“臺灣主權”的堅定立場的同時，為了爭取主流民意的支持，民進黨也十分注意掩飾和模糊其鮮明的“臺獨”主張。2011年2月，蘇貞昌主張以民進黨“臺灣前途決議文”為基礎來建構兩岸關系論述，并首度發表以所謂“臺灣共識”為概念的兩岸論述。隨之，蔡英文又公開宣稱，“兩岸必須維持‘和而不同、‘和而求同的關系”[9]。自此，“和而不同、和而求同”的理念再加上“臺灣共識”就成為了蔡英文兩岸政策的核心指導思想。但事實上，這些說法其實質內容都十分空洞，只是以含糊其辭的方式來回避兩岸關系中的實質性問題，拋出類似“臺灣共識”、“兩岸戰略互利”等具有高度彈性空間的論述來混淆視聽。對此，島內媒體和民眾無不充滿疑慮，甚至在民進黨內部也頗有異議。民進黨前“立委”郭正亮便質疑蔡英文的“和而不同、和而求同”的兩岸主張“只有抽象原則，沒有具體政策”。

另外，兩岸關系和平發展的現狀與“臺獨神主牌”的沖突，再加上黨內復雜的派系紛爭，使得蔡英文主導下的兩岸政策還明顯表現出進退失據，搖擺不定的特點。這一點在兩岸簽訂ECFA的問題上表現尤為突出。在ECFA簽署之前，民進黨一貫堅持反對ECFA的簽署和生效。在2009年推動“反對ECFA”的公投案被否決后，2010年民進黨還繼續與“臺聯黨”合作，發動了 “反對ECFA”的公投連署，反對立場極其鮮明。但在兩岸ECFA正式簽訂后，民進黨又突然轉態，開始接受現實。2010年9月，蔡英文在接受《蘋果日報》專訪時明確表示，“未來不會針對ECFA 存廢進行公投”，并在其公布的《十年政綱》之《“國家”安全、兩岸經貿篇》中，蔡英文也聲稱：“ECFA已經完成簽署也開始實施，這是既成的事實，它也成為臺灣對外的協議，因此2012年民進黨新政府成立后，我們將會遵循民主程序及國際規范來處理ECFA相關事宜”。

因此，2008年之后在兩岸政策方面，民進黨一方面需要極力維護“臺獨”基本教義，堅持反中反華，阻礙兩岸交流溝通；另一方面，面對兩岸關系和平發展的良好現狀以及島內求和求穩的主流民意，它又不得不加強與大陸的溝通交流，爭取與大陸“和平相處”、“發展共贏”。這也就決定了蔡英文主導下的兩岸政策必然會表現出這樣一種反復無常的混亂狀態。

綜上所述，回顧民進黨兩岸政策的發展歷程，可以看到自1991年民進黨通過“臺獨黨綱”以來“臺獨”意識就一直是其兩岸政策的核心內容。盡管在其發展過程中“臺獨”意識有時會有所收斂和沉寂，但象征民進黨重要民意基礎的“臺獨”主張始終是民進黨的本質追求。另外，隨著兩岸之間經濟文化交流的增多，兩岸關系和平發展趨勢的不斷上升，“臺獨分裂”的思想已經越來越不得人心，島內大部分民眾的政治價值觀都趨于和平、穩定和發展。在這樣一種大形勢和大背景下，在野后面臨困境的民進黨想要獲得更好的發展機會，重掌政權，就不得不在“臺獨”主張上有所突破，有所立新。特別是隨著2012年大選民進黨的再次失敗，黨內越來越多的有識之士意識到民進黨兩岸政策的改變尤其是“臺獨”主張的轉型已是迫在眉睫，刻不容緩。現階段來看，不管是蘇貞昌的“中國事務部”還是謝長廷的“西進運動”，都對之前的“臺獨”主張有所調整和改善，展現了民進黨兩岸政策的新轉變。一方面在兩岸政治關系上采取模糊化和搖擺不定的態度，避免刺激大陸，向大陸釋出善意；另一方面在兩岸交流政策上又盡量與國民黨保持一致主張，以此來騙取民心。盡管民進黨做出了一些改變，但相對于其頑固、鮮明的“臺獨”立場而言，這些努力也是收效甚微，往往是進一步，退兩步，無益于根本改善民進黨的困境。總之，不破就不立，民進黨想要在兩岸關系上尋求實質的突破，實現真正的轉型，放棄“臺獨”意識，承認“九二共識”是不得不走出的關鍵一步。當然，鑒于民進黨的特殊歷史背景和現實情況，這個轉型必將會是一個艱巨而漫長的過程。

參考文獻：

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[2] 臺灣《民進報》，1988-04-23.

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[5] 臺灣《中國時報》，2003-10-26.

[6] 劉國深.臺灣政治概論[M].北京：九州出版社， 2006：220.

[7] 蘇永耀.蔡馬模糊主權 國際誤認兩岸走向統一[N].臺灣《自由時報》，2010-03-14.

[8] 謝佳珍.蔡英文： 九二共識不存在[N].臺灣"中央社"，2010-12-27.

[9] 林紳旭.蔡英文： 兩岸應和而不同[N].臺灣"中央社"，2011-02-23.

責任編輯：汪守軍