協商民主視域下的參政黨建設探析

孟鳳英

摘要：協商民主視閾下加強我國參政黨建設，有利于參政黨綜合素質的提升和健康發展，有利于我國多黨合作制度優越性的充分發揮，有利于社會主義協商民主的發展與完善。改革開放以來，我國參政黨建設取得了長足的發展與進步，但也存在一些問題。應從戰略高度明確參政黨在社會主義協商民主中的地位，發揮思想理論建設的導向作用，鞏固并發展參政黨的特色組織，積極推進參政黨的制度化建設，努力提高參政黨的參政議政能力和水平。

關鍵詞：協商民主；參政黨；自身建設

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）06-0010-05

黨的十八大報告指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”[1]，并將其作為政治體制改革的重要內容進行了闡述，強調要“堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性”，“加強同民主黨派的政治協商”[1]27。這反映了中國共產黨在社會主義民主建設方面的理論創新和實踐創新，是中國共產黨從民主協商的政治模式向社會主義協商民主轉變的新時代標志。作為當代中國參政黨的八大民主黨派是社會主義協商民主的重要主體，其自身建設的狀況與社會主義協商民主的實效性問題密切相關。因此，在發展社會主義協商民主、推進中華民族偉大復興的新形勢下，研究協商民主視域下的參政黨建設問題具有十分重要的現實指導意義。

一、協商民主視域下加強我國參政黨建設的實踐價值

參政黨是中國共產黨在長期多黨合作實踐中提出的具有特定內涵的創新性概念，“是對中國內地現有的八個民主黨派的稱謂，是中國特色政黨制度的政治主體之一”[2]，在社會主義協商民主發展的歷程中，有著不替代的作用。因此，順應時代潮流，依據社會主義協商民主發展的新要求，加強新時期參政黨自身建設的實踐價值顯而易見。

（一）有利于參政黨綜合素質的提升和健康發展

參政黨綜合素質是指當代中國的民主黨派在政治方向把握、人才隊伍建設、組織協調、參政議政、合作共事、社會服務等方面的綜合表現。我國多黨合作事業發展的實踐證明，參政黨的綜合素質不但關系參政黨的形象和發展，而且關系我國社會主義協商民主和多黨合作的成效。近年來，我國參政黨的組織結構發生了重大變化，領導集體和成員的新老交替基本完成，新成員不斷增加。這些新成員大多是借助我國改革開放的環境和政策成長起來的，又多是中高級知識分子，思想既活躍具有獨立性，自我認同度高，而對多黨合作的歷史傳統和經驗缺乏系統了解，對我國國情認識不夠深刻，受西方自由民主價值觀的影響較大，對某些社會陰暗面和現有體制下權力運轉有切身體會，對民主黨派的社會責任思考不多。特別是新社會階層中非公有制經濟人士、自由職業者等的比例增大，把自身利益放在參政黨的社會職責之上，某種程度上影響了參政黨的形象，影響了社會主義協商民主的實效。因此，在社會主義協商民主發展的新形勢下，加強新時期參政黨自身建設，明確參政黨政治責任，整合參政黨的人力資源，必將有利于參政黨綜合素質的提升和健康發展。

（二）有利于我國多黨合作制度優越性的充分發揮

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的政黨制度，是我國政黨借鑒當代世界政治文明成果并進行本土化改造的創新性成果。從理論視角來看，我國的多黨合作制具有“政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定的價值和功能”[3]。特別是對執政黨而言，民主黨派是參政黨、支持派和得力助手，可以幫助執政黨完善決策、改進工作。從實踐的視角來看，我國的多黨合作制在提高政府決策的科學化和民主化方面還有待完善，特別是對執政黨的民主監督存在缺陷，嚴重制約了參政黨在權力監督、預防腐敗方面的功能發揮，導致腐敗現象成為政權合法性的最大腐蝕劑，進而危及政權和社會的穩定。因此，按照社會主義協商民主的內在要求，加強參政黨的自身建設，提高參政黨“參政議政”和“民主監督”的政治實效，只有這樣才能充分發揮我國多黨合作制的優越性，更好實現多黨合作制度的價值目標。

（三）有利于社會主義協商民主的發展與完善

社會主義協商民主的發展與完善，不但有賴于執政黨協商民主意識的增強和協商民主環境的優化，更有賴于協商主體協商能力的不斷提高。當代中國參政黨作為社會主義協商民主的重要主體，是溝通民眾和政府的重要平臺。意大利政治學家薩托利明確指出：“政黨是表達的渠道。這就是說，政黨首先且最主要的是表達的手段：它們是工具，是代理機構，通過表達人民的要求而代表他們”[4]。改革開放以來，伴隨我國社會階層結構的深刻變化，我國社會利益呈現多元化，資源和利益分配不均衡現象日益嚴重，社會蘊藏著各種矛盾和危機，影響著和諧社會的發展。作為參政黨的各民主黨派聯系著各自所代表的群眾，借助協商民主的形式，可以有效拓寬社會利益表達渠道，化解社會矛盾，維護社會穩定。目前，參政黨參與協商民主的規范化、程序化不夠，政治參與的廣度和深度不足，參政黨成員的綜合素質和參政議政水平與社會主義協商民主的要求尚有一定差距，特別是缺乏一個科學有效的人才選拔機制和監督機制，一定程度上影響了社會主義協商民主的效能。因此，加強參政黨的自身建設，提高其參政議政的綜合素質，是促進我國社會主義協商民主發展與完善的迫切需要。

二、當前我國參政黨建設的現狀與特點

參政黨作為當代中國政治體系中參加國家政權的政治主體，是在反對國民黨獨裁統治和推進近代中國民主建設的偉大歷程中誕生，在積極參與新中國的各項建設中成長起來的中國共產黨的摯友群體。改革開放以來，伴隨我國現代化建設的迅速發展和社會結構的深刻變化，我國參政黨建設取得了長足的發展與進步，規模不斷發展壯大，到2011年為84萬人。從領導成員來看，一批批年輕有為的新一代代表人士成為各級領導班子的主體，他們視野開闊、思維敏捷、富有開拓精神，具有較強的參政能力和參政熱情；從成員結構來看，年齡逐步趨向年輕化，學歷層次和業務水平明顯提高，就業領域更加廣泛，民主意識較強，參政熱情高漲；從思想觀念來看，價值多元化、思維方式和行為方式多樣化等?？偟膩砜?，我國參政黨建設呈現出以下幾個特點。

（一）政綱的特色性

一個政黨首先必須有自己的特色政綱。新中國成立以后的計劃經濟時代，各民主黨派在四項基本原則的前提下相繼形成了自已的政綱，但缺少民主黨派各自的特色，不利于參政黨作用的發揮，更不利于社會主義民主政治與和諧社會的建設。新時期，中國參政黨積極修訂自己的政綱，強調自己的優勢和特色，如中國致公黨突出“僑海”特色，九三學社突出“科技”特色等，以它們的知識優勢和民主傳統，代表他們各自所聯系的界別群眾服務于社會主義民主與和諧社會建設。

（二）組織的相對獨立性

理論上講，在服從中國共產黨政治領導的前提下，組織獨立性和特色鮮明是民主黨派首要的一個基本條件。我國多黨合作制度也賦予中國參政黨的組織獨立性。但在我國現有體制下，一些執政黨基層組織片面理解1996年《紀要》“每年凈增率以不超過5%為宜，由各民主黨派中央從總體上掌握”的規定，甚至有的參政黨基層組織發展對象一定要經過單位執政黨組織和統戰部門的一致認可，需要參政黨基層組織多次與有關部門協商方可。這樣的制約導致一些民主黨派組織發展偏慢，民革、致公黨、臺盟表現尤為突出。由此可見，我國參政黨組織的相對獨立性受到了一定的制約。

（三）價值取向的明確性

參政黨應該有鮮明的價值取向。當今中國各參政黨在貫徹立黨宗旨和繼承優秀歷史傳統的基礎上，順應時代發展要求，結合我國社會主義現代化建設的需要，把民主、文明、進步、和諧作為鮮明的價值取向，體現了我國參政黨的民主和愛國本質。

（四）制度保障的有限性

制度建設是參政黨自身建設的一個重要部分，也是參政黨建設的基礎和保障。當前，我國參政黨制度建設比較滯后，還存在著缺位和需要進一步完善的問題，例如干部的選拔和培訓制度、組織活動和學習制度、協調和聯絡群眾制度、建言獻策制度等。這些問題在一定程度上制約了各民主黨派開展工作、約束了民主黨派組織的力量、束縛了部分民主黨派成員的工作積極性。同時，我國參政黨“制度建設理論研究落后、執政黨相關學習缺乏、地區性黨派工作制度建設相對不平衡、多黨合作制度化水平較低等問題”[5]，也制約著參政黨的自身發展和參政議政能力的提高。

（五）理論建設的滯后性

從我國多黨合作制的具體實踐看，參政黨理論建設的滯后是參政黨建設的又一個突出問題。從我國多黨合作的歷史上看，我國多黨合作制和參政黨建設理論的研究存在統戰系統的實際工作部門和各民主黨派進行的政策性研究比較多，而統戰系統之外的研究力量對政黨制度、參政黨建設所進行的理論研究比較少的客觀情況。近年來，隨著我國多黨合作的深入發展，一批社會科學理論工作者和高等院校的師生開始關注多黨合作制和參政黨建設的理論問題，并參與到中國的政治制度和政黨理論研究之中，成為推進該項研究的新生力量，必將助推我國多黨合作制的完善與發展。

（六）建設經費的緊缺性

參政黨要發展，建設經費是基礎和保證。中共中央〔2005〕5號文件明確提出，各級黨委和政府要為民主黨派的各項活動提供各種支持，為民主黨派的參政議政活動提供平臺和渠道；進一步改善民主黨派的工作條件，加大經費支持力度。近年來，民主黨派的辦公經費在中共黨委和政府的關心下，有了很大的提高。隨著民主黨派人數的增加，對參政議政工作重視程度的加深等，民主黨派在調研、成員培訓等方面的支出增加，使民主黨派經費處于緊張狀態，有些基層組織的辦公經費非常緊張，導致工資難開、人員難招、活動難搞。此外，隨著民主黨派人數的增長，辦公場所、會議場所、機關編制等方面的問題也日益突出，影響了參政黨的發展和職能的有效發揮。

三、協商民主視域下我國參政黨建設的戰略路徑

任何一個政黨要承擔起歷史賦予的使命，都要不斷加強自身建設。在社會主義協商民主發展的新形勢下，民主黨派作為中國特色社會主義的參政黨，應認真學習領會中共十八大報告關于社會主義協商民主的新思想，適應社會主義協商民主的發展要求，不斷加強自身建設，努力提高參政議政能力，為中國特色社會主義民主政治的發展和實現中華民族偉大復興做出自己應有的貢獻。

（一）進一步明確參政黨在社會主義協商民主中的地位

協商民主是國家民主政治生活中的重要組成部分，參政黨是我國社會主義協商民主的重要主體。面對國家和社會，參政黨既要牢記本黨宗旨，發揮本黨優勢，又要始終把握時代脈搏，關注社會熱點，充分反映社會基層民眾的呼聲，還要及時了解并掌握中共中央、國務院、人大、政協及各省有關部門的基本動態，掌握整個國家和社會發展的基本規律及發展趨勢，把知識、民主與和諧統一起來，務實而超前、有效而充分地發揮參政黨在社會主義協商民主中的重要作用。

（二）充分發揮思想理論建設的導向作用

思想理論建設是參政黨的根本建設，具有“鑄魂”作用。在世情、國情、黨情發生深刻變化的時代背景下，參政黨只有重視學習，切實加強思想理論建設，強化理論武裝，把思想理論建設貫穿于參政黨自身建設的各個方面、各個環節，才能不斷深化參政黨成員對世情、國情、黨情的認識，提高政治把握能力，經受住國內外各種變化和風險的考驗，切實同中國共產黨親密合作。正如原民建中央主席孫起孟所指出：“民主黨派的理論建設搞得越好，運用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義的理論分析處理自己黨派事務、指導政黨實踐的自覺性越高，就越有利于同共產黨的合作”[6]。搞好參政黨的思想理論建設，首先要引導參政黨克服“無關論”、“危險論”、“畏難論”的錯誤觀念，明確參政黨思想理論建設的基本內涵，把參政黨理論的學習宣傳、研究創新、成果轉化與學習和貫徹中國特色社會主義理論體系統一起來，以創新的形式釋疑解惑。其次要加強政治引導，學習并傳承老一輩民主黨派領導人與中國共產黨風雨同舟的高尚風范和優良傳統，強化思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的基本要求。再次要發揮參政黨先進集體和優秀人物的典范引領作用，把社會主義核心價值體系轉化為廣大成員的的自覺行為，促進參政黨思想理論建設水平的不斷提高。

（三）鞏固并發展參政黨的特色組織

在我國多黨合作的政治框架下，參政黨組織建設面臨著一些不容忽視的難題，影響著參政黨的價值實現及其發展。因此，參政黨組織建設必須明確方向，強化特色，更好地發揮政黨組織的效能。一要加強領導班子建設。提高領導班子的政治素質，健全領導機制，實行集體領導與分工職責相結合的原則，規范領導辦公會、常委會、全委會的合理規模等一系列現實問題。二要加強代表人士隊伍建設。著眼于干部隊伍和多黨合作事業的長遠發展，突出政黨特色，打破身份限制而注重參政議政能力，培養政治素質好、代表性和參政議政能力強、年齡和知識結構合理的參政黨后備干部。三要加強基層組織建設。選拔有較強事業心和政治責任感、組織能力強、群眾基礎厚的成員擔任基層組織負責人，拓寬參政議政的新領域，創新方法，建立激勵機制，使基層組織成為充滿活力和吸引力、凝聚力的集體。四要加強機關建設。健全規章制度，實行有效監督，提高機關干部隊伍的整體素質，使機關成為參政黨聯系成員的橋梁和紐帶。五要完善參政黨組織建設的相關政策，以寬松的環境搞好參政黨的特色組織建設，為社會主義協商民主打下堅實的組織基礎。

（四）積極推進參政黨的制度化建設

從我國協商民主的現實看，執政黨及其政府與參政黨及無黨派人士的協商民主是社會主義協商民主的主體。參政黨的制度建設狀況關系社會主義協商民主的成效?？v觀我國的基本政治格局，各參政黨在各自政綱統領下，建立了不少制度，形成了制度體系的基本框架，但執行情況不盡人意。例如民主集中制的組織原則，在各參政黨之間及參政黨的各級組織之間，執行情況千差萬別。同時，我國參政黨的制度建設也存在一些問題，例如參政的隨意性大，參政人員缺乏必要的程序和規范，參政人員的參政意識和自我約束不強等。適應社會主義協商民主的發展，參政黨必須加強自身的制度建設，要進一步建立和完善參政黨領導人選拔和參政人員公開、透明的民主選拔制度，參政人員的責任制度，議政的法制化建設，協商民主的具體保障機制，政協通過的提案議案處理、反饋、督查和責任追究制度等，保障社會主義協商民主的健康發展。

（五）努力提高參政黨的參政議政能力和水平

社會主義協商民主的正常運作和發展，客觀上要求參政黨具備較高的參政議政能力和水平。從我國目前的參政黨情況來看，不但普遍存在參政干部的政黨意識淡漠、參政干部派出的隨意性及游離于組織之外的現象，而且存在政協和人大代表推舉的“福利性”、參政黨議案的“臨時性”和“湊數性”等現象，影響參政黨的形象和良好的政治聲譽，阻礙社會主義協商民主的健康發展。因此，在社會主義協商民主發展的新形勢下，我們必須大力加強參政黨自身的參政議政能力建設。一要通過理論培訓培養參政干部相應的政黨意識；二要建立健全參政干部協商和民主推選、考察與監督的相關制度；三要建立參政干部的參政議政能力考核的長效制度；四要建立提案議案的跟蹤調查和反饋制度。通過這些舉措，我國參政黨真正反映社會大眾的呼聲，做時代的先鋒，疏通社會關系，化解社會危機，促進我國社會主義協商民主的大發展與和諧社會的建設。

參考文獻：

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[3] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的政黨制度[M].北京：人民出版社，2007.

[4] [意大利]G·薩托利.政黨與政黨體制[M].王明進，譯.北京：商務印書館，2006：56.

[5] 劉先華.參政黨制度建設存在的問題和對策研究[J].湖北省社會主義學院學報，2007，（3）：16-17.

[6] 孫起孟文稿選編[M].北京：民主與建設出版社， 2007：666.

責任編輯：羅振建