不是與美國競賽

瑪格麗特·邁爾斯

中國在拉丁美洲和加勒比地區的外交活動主要基于中國的國內利益

對于拉丁美洲的許多國家而言，中國是經濟繁榮的象征。他們樂于看到中國或者更大范圍的太平洋地區的經濟實力增長，作為對動搖中的美國及歐洲市場地位的取代。所以，2013年6月，習近平主席訪問特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加以及墨西哥受到熱烈歡迎，是意料之中的。特別值得一提的是，哥斯達黎加甚至全國放假來歡迎中國新當選的主席，這與美國副主席拜登于5月底訪問該國時的影響力形成了鮮明對比。

美國及中國領導人近期近乎巧合地訪問拉丁美洲和加勒比地區，使得兩國在該地區的戰略競爭浮出水面。位于特立尼達和多巴哥西印度群島大學的馬克柯頓表示，拜登在習近平之前訪問意在“搶其風頭”。哥斯達黎加《天工時報》評論稱，拜登和習近平是在“開展訪問競賽”。或許美國的確意識到它在該地區的影響力在下降，但是習近平作為國家主席首次訪問拉丁美洲和加勒比地區，是源于其持續的經濟、能源以及政治利益的驅動，而非與美國開展地域政治競賽。

與以往訪問的不同

除了個別加勒比國家和哥斯達黎加，中國領導人對拉丁美洲的高層訪問主要集中在南美國家和位于該地區的中國戰略伙伴（即阿根廷、巴西、墨西哥、秘魯、委內瑞拉以及現在的智利）。胡錦濤主席2004年到訪拉丁美洲時，曾訪問了與中國保持密切聯系的古巴以及拉美的三大大宗商品出口國：巴西、阿根廷、智利。2008年，胡主席訪問了中國另一主要商業戰略伙伴秘魯，以及2007年才在外交上承認中國地位的哥斯達黎加，并再次出訪古巴。兩年后，時任國家副主席的習近平訪問了中國主要商業伙伴墨西哥、哥倫比亞、委內瑞拉、巴西以及在加勒比地區主要經濟支援國牙買加。2011年，即將成為中國國家主席的習近平訪問古巴后，還前往南美與烏拉圭及智利領導人會晤。與前幾次有所不同的是，中國領導人此次出訪，南美洲完全沒有進入日程。中國這次也略過了古巴，只是由中央政治局委員、北京市委書記郭金龍代替習近平主席訪問。習主席選擇特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加以及墨西哥作為出訪目的地，也并不令人意外。雖然這三個國家不是南美大宗商品出口國，但是他們最近分別作為東道主接待了中國領導人。早在2003年，墨西哥就與中國達成了戰略伙伴關系，在習近平訪問期間，兩國關系升級為全面戰略伙伴關系。此外，隨著中國在該地區尋求政治經濟利益，這三個國家將成為中國的重要伙伴。

重視中美洲和加勒比地區

特立尼達和多巴哥能成為習近平訪問的首站，主要有兩個原因，這兩個原因與中國政治、能源和經濟利益相一致。首先，對特立尼達和多巴哥的訪問是重申中國支持加勒比地區發展的承諾。在特立尼達和多巴哥，習主席不僅會見了總理比塞薩爾，還在加勒比共同體小型峰會之后，于西班牙港會見了安提瓜島、巴布達島、巴巴多斯、多米尼加、格林納達、圭亞那、蘇里南和牙買加的領導人。

雖然加勒比地區僅占中國大陸在拉丁美洲經濟聯系的一小部分，該地區卻繼續受到可以說與其地位不成比例的關注。這是因為，在該地區，中國臺灣仍然有一定的國際支持度。大陸在加勒比地區依然與臺灣存在很多方面的競爭。

在訪問期間，習近平主席宣布中國將給予特立尼達和多巴哥2.5億美元貸款，用于建造兒童醫院。除了此類國家級援助，中國官員保證將劃撥10億美元的地區間援助和優惠貸款。所以，加勒比國家認為中國是唯一一個在現階段愿意且有能力在該地區大額投資的全球經濟大國，對于該地區中上層收入的國家尤其如此，例如剛剛從經濟合作與發展組織委員會的官方發展救援名單中走出來的巴巴多斯、特立尼達和多巴哥。

習主席訪問天然氣和石油豐富的特立尼達和多巴哥，也是為了探索能源領域合作的可能性。隨著中國中產階級人數的增加和電力消耗的增長，中國將會越來越多地依靠國外資源滿足國內需求。因此，中國主要政策性銀行在委內瑞拉和厄瓜多爾提供石油抵押貸款，這不僅保證了石油供給，而且促進了中國出口，有效利用了中國過剩的美元儲備，也促進了國家石油公司的就業。中國國家石油公司也與巴西的雷所普爾和挪威石油及阿根廷的歐葉有貿易往來。對特立尼達和多巴哥的訪問，是與中國的能源需求及中央政府能源供給多元化的利益相聯系的。隨著美國從加勒比地區液化天然氣進口轉向依靠國內頁巖氣，中國顯然對特立尼達過剩的液化天然氣有著濃厚的興趣。

與此相似，習近平主席訪問哥斯達黎加也與中國的政治經濟利益緊密相連。中美洲與加勒比海地區一樣，仍存在支持臺灣的外交力量。2007年開始，哥斯達黎加將與臺灣的親密關系轉向大陸，至今仍是中美洲唯一一個承認中國的國家。中美洲地區的國家為了加強與太平洋地區的經濟伙伴關系和合作伙伴多元化，協同努力采取此措施。2011年，哥斯達黎加成為繼智利和秘魯之后，該地區第三個與中國建立自由貿易協定的國家。

哥斯達黎加雖然被認為與美國有相當緊密的關系，但是在中美洲，它依然與中國保持著良好的關系。隨著哥斯達黎加與中國公開合作對話，中國高層對其訪問相當多。例如，中國和哥斯達黎加正在尋求建立中國提出的“十二五”規劃中的互利互惠合作。中國給予哥斯達黎加9億美元的中國國家開發銀行信貸，用以支持2008年以來國有煉油廠的擴建。若該煉油廠擴建，它將能每天處理6.5萬桶原油。哥斯達黎加也希望，“十二五”規劃包含的節能、可再生能源、農業增效及節能減排措施，能夠引導中國在環境問題上與之合作。與在該地區其他地方的做法一樣，中國在公路、建筑和公共交通方面提供貸款。

雖然墨西哥與美國有著緊密的聯系，與中國有著歷史爭議，這個美國的近鄰也是中國領導人的常來之地。畢竟墨西哥是中國在該地區的第二大貿易伙伴和中國出口的關鍵地區。時任國家主席的胡錦濤2005年曾到訪該國，時任國家副主席的習近平也于2011年來訪。習近平主席這次訪問是與墨西哥革命制度黨政府建立關系、討論墨西哥能源領域改革、重申中—墨戰略伙伴關系的好時機。

中墨兩國的貿易額在2012年高達360億美元，但是嚴重的貿易不平衡依然考驗著雙邊關系。2009年H1N1禽流感和2011年達賴喇嘛訪問墨西哥，更加惡化了已經緊張的雙邊關系。為努力解決相關貿易問題、改善兩國關系，中方承諾將購買價值超過10億美元的墨西哥產品，但是沒有提供任何相關細節。最近與墨西哥達成的原油采購協議也將有助于拉近雙方距離。墨西哥總統恩里克·佩尼亞·涅托于4月份同意，每天向中國提供3萬桶原油。

不是為了和美國唱反調

值得注意的是，當評估這三次訪問時，中國在拉丁美洲和加勒比地區的政治、能源和經濟利益在超過十年的過程中幾乎沒有改變。習近平主席最近訪問該地區的跡象顯示，中國正在努力實現與以往年份和以往主席訪問時幾乎相同的目標。雖然中國這次沒有訪問南美洲，但通過習近平主席在特立尼達和多巴哥以及墨西哥的訪問可見，中國在南美洲地區的大宗商品利益是依然存在和顯而易見的。即使臺灣在拉丁美洲和加勒比地區的影響力減弱，但是與臺灣有關主權認可的競爭，一直主導著中國在中美洲和加勒比地區的外交活動。此外，中國將繼續在各個領域和論壇上強調南南合作。在被習近主席平稱為“不同大小和國情的國家之間合作的典范”的中國—哥斯達黎加的互動中，體現得尤為明顯。中國國家主席出訪目的地選擇并不是為了跟美國唱反調，也不是對美國插手中國鄰國內政的回應。這些目的地甚至沒有特別出乎意料。

中國在拉丁美洲和加勒比地區的外交活動主要基于中國的國內利益——能源安全和日漸增長的與糧食相關的問題，正在推動中國更多地參與全球事務。中國領導人還將繼續為中國制造尋求出口市場，并協調現有貿易關系。習主席最近墨西哥之行的重點，很大程度上是為了后者。用政治學術語來講，習主席本次出訪不是為了在美國“后院”與其進行戰略競爭，而是為了達到作為中國多年外交政策基礎的長期既定目的。這些目標包括爭取在臺灣問題和西藏問題上的利益，爭取其他國家對中國“市場經濟”地位的認可，以及爭取在發展中國家中越來越重要的領導地位。習近平主席訪問墨西哥期間，墨西哥總統恩里克·佩尼亞·涅托承諾不干涉有關中國西藏和臺灣問題的中國內部事務。但是，看來墨西哥尚未認可中國的市場經濟地位。

展望未來，大多數人都預測中國—拉美關系會繼續向前發展。習主席在該地區大部分國家都留下了強烈和積極的印象。就拉丁美洲和加勒比地區而言，他們追求經濟伙伴多樣化，尋求加強與太平洋地區的紐帶聯系。“十二五”規劃中涉及的中國國內挑戰和相應措施，也傾向于加強中國與該地區現有的關系。如果習近平主席本次及以往的出訪有所暗示的話，我們應該從中國外交政策和高層政治交往中得出大體相同的啟示（即中國與拉丁美洲及加勒比地區聯系日漸加強）。即使中國影響日漸強大，中國絲綢光彩照人，加勒比地區仍將在美國、中國的利益之間來回游蕩。