中美在拉美的競爭與合作

彼得·哈基姆

近期中美首腦于美國加州會面引起的關注中，拉美并非重點。盡管在過去的幾個月里，中國國家主席習近平和美國總統巴拉克·奧巴馬、副總統喬·拜登都曾經出訪過拉美，并且行程中都有很多相似的安排，但是拉美就是不在這兩個國家議程的頭等位置。目前，中美之間尚未出現任何與拉美相關的重大沖突。同樣沒有證據表明，美國因中國在拉美勢力的迅速發展而苦惱，也沒有證據表明兩國視對方為敵人，或爭奪拉美地區的勢力、自然資源以及同盟。

習近平主席訪問墨西哥時，曾提到“拉丁美洲發展越好，對中國越好”。這句話很好地解釋了為什么中美沒有在拉美地區發生矛盾和競爭。在邁阿密先驅報的單獨專欄上，奧巴馬和拜登也表達了同樣的想法，即一個繁榮發展的拉美讓美國受益頗多。這條簡單的信息解釋了為何美國和中國都應該歡迎對方在拉美的商業發展，很顯然兩國也的確這樣做了。

華盛頓和拉美國家之間有一個共識，即在過去十年里，中國的貿易（最近不斷增長的投資和貸款）對拉美地區的發展一直是至關重要的。據世界銀行、國際貨幣基金組織以及幾乎每一個華爾街分析師的分析，中國的進口產生了一股強有力的順風，推動了拉美地區的經濟增長。中國購買力如果出現深刻或者長遠的下滑，對拉美將會是一個沉重的打擊，并且能立即產生影響。2000年，中國和拉美之間的貿易額尚未達到150億美元，而2012年，雙邊貿易額增至2000億美元左右。墨西哥和其他幾個拉美國家的確處于不利地位，因為中國搶奪了他們大部分的國際市場，尤其在美國和拉美地區。但是，這是由于中國整體的工業和商業擴張導致的，并非出自中國對拉美地區的特別參與。此外，隨著中國工資的增長，墨西哥又重新恢復了銷售上漲，變得更有競爭力了。

同樣，中國也清楚，拉美地區的繁榮嚴重依賴于拉美進入美國市場，獲得美國的投資資本、技術和匯款。目前，18個拉美國家中有11個已經和美國簽訂了自由貿易協定（中國目前只和三個國家簽訂了自由貿易協定，分別是智利、秘魯和哥斯達黎加，這三個國家都是美國的自由貿易伙伴）。中國領導人知道，如果美國在拉美地區的經濟作用出現任何減弱跡象，中國對拉美地區的出口將會減少，并且大大減少了拉美地區對中國新投資的吸引力。

不可否認的是，美國和中國正在爭奪拉美地區的市場和投資計劃。但目前為止，兩國的競爭方式并沒有截然不同于美國同歐盟或日本的競爭方式。誠然，美國在拉美地區的經濟勢力在減弱，而中國的勢力卻在成倍增長。十二年前，約55%的拉美地區進口來自美國，而去年，美國只占拉美進口額的約三分之一。同年，中國在巴西、智利和秘魯的貿易額超過了美國在這些國家的貿易額，而在阿根廷和哥倫比亞，中國的貿易額僅以微小差距屈居第二。即便從2000年起，美國在拉美市場的份額縮減了約40%，但美國對該地區的出口絕對值增長了一倍，投資也激增，其增長遠遠超過了美國對世界其他地區的出口。事實上，中國從拉美地區大規模采購商品，使拉美成為美國商品的一個更大更好的消費市場。

簡而言之，華盛頓應該繼續歡迎中國在拉美積極的勢力擴張，正如中國應該接受美國在該地區的強大角色。遠非受到中國在拉美勢力的排擠，現在美國經濟獲得利益之多，已經超過了之前其在拉美地區的貿易和投資所得。至今，中國很滿足于以經濟目標為重點的發展，并且沒有表現出對政治或安全目標的興趣。

表面上看，習近平的拉美之旅都和經濟發展有關的。但是，一些評論者認為，習近平訪問這三個美國的鄰國和貿易伙伴——墨西哥、哥斯達黎加以及特立尼達和多巴哥——實際上，是對美國勢力范圍的介入，應該被視為對華盛頓的一個政治挑戰，甚至是一個信號，表明中國對去年奧巴馬政府提出的提升美國在亞洲影響力這一戰略的擔憂。即便如此，習近平主席到訪的三個國家同樣也是中國的重要伙伴。如果中國決定投資耗資數十億美元的尼加拉瓜運河工程，我猜測，美國的銀行和公司也會爭著參與投資，并且將會給雙方帶來很多好處。

迄今為止，拉美戰略已經被證實將會對中國和美國帶來雙贏局面，且對拉美國家自己，除了極少數國家，亦是如此——并且，這種局面將會持續一段時間。這也是拉美沒有進入習近平和奧巴馬加州會面議程的一個原因。