農村黨員干部教育培訓的創新探索

【內容提要】 廣西以科學發展觀為指導，積極創新農村黨員干部教育培訓的方式，在改進和完善培訓形式、整合培訓資源等方面取得了較好的成績，體現了農村黨員干部教育培訓工作的實效性、綜合性，指導性。

【關鍵詞】 農村黨員干部 教育培訓 創新探索

【作者簡介】 李彥明，中共廣西自治區區委黨校副校長。

【中圖分類號】 C933.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）07-0047-03

干部教育培訓是實現全面建設小康社會的目標和加強黨的建設的基礎性工作。按照“三個代表”重要思想，確立終身教育和全員培訓的觀念，大力加強干部教育培訓工作，建設一支高素質、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的干部隊伍，是一項事關全局的戰略任務。加強干部教育培訓工作，是適應新形勢新任務發展的必然要求。近幾年來，廣西在創新農村黨員干部教育培訓方面頗有成效。

一、以科學發展觀為指導，正確把握三個層面

1. 確定農村黨員干部教育培訓的新理念

從教育培訓理念來說，新時期農村黨員干部的教育培訓應具有鮮明的指導性，即服務于中心工作和發展大局，服務于干部的健康成長，必須具有鮮明的時代特征，從而有效引領干部教育培訓工作。具體來說，需樹立兩個方面的新理念。

（1）確立“為科學發展服務、為干部成長服務”的理念，解決好干部教育培訓的目的問題。2009年黨的十七屆四中全會《決定》中尖銳指出黨內存在六個方面的問題，提出劃清六個界限，要求對中國特色社會主義理論體系真學真懂真信真用。同時要求黨員領導干部要著力提高理論素養和解決實際問題的能力，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。干部教育培訓就是要圍繞解決六個方面的問題，劃清六個界限，提高各級黨員領導干部理論素養和解決實際問題能力。只有這樣，干部教育培訓才能找準定位，才能有所作為。

（2）確立“以人為本、按需培訓”的理念，解決好干部教育培訓的針對性和實效性問題。增強針對性，就是圍繞發展改革的需要，針對干部思想上的困惑，針對理論與實踐中存在的重點和難點問題，釋疑解惑，加強培訓。增強實效性，就是提高干部教育培訓工作的效果與質量。要通過有針對性的教育培訓，提高干部的思想認識，幫助干部在理論指導實踐上找到結合點，改進干部的思維方式、工作方法等，從而使干部真正從教育培訓中受益。這是干部教育培訓工作亟須研究解決的一個重要課題。

2. 創新農村黨員干部教育培訓方法的新思路

（1）以樹立科學的教育培訓理念為前提。科學的理念是正確行動的前導。要立足實際，堅持以人為本，樹立科學的教育培訓理念。強化服務意識，以提升農村黨員干部的能力素質為根本，以滿足他們的實際需求為出發點和落腳點，“真培訓、常培訓、大培訓”。

（2）以確立實用的教育培訓內容為牽動力量。內容決定形式，形式為內容服務。在農村黨員干部教育培訓內容的確定上，要立足縣情、鄉情、村情實際和黨員干部知識結構，本著實用、適用的原則，滿足經濟社會發展需求，滿足黨員干部個人知識技能需求，以提高黨員干部參與培訓的自主性，用實用的教育培訓內容牽動教育培訓方法的改進和創新。

（3）以創新教育培訓模式為核心舉措。農村黨員干部教育培訓工作有統一的要求，但沒有固定的模式。實際的教育培訓工作，要在實踐中完善，在學習中借鑒，在借鑒中發展創新，探索創造適合于本地實際、適合于農村黨員干部要求的教育培訓模式。這也是創新農村黨員干部教育培訓方式方法的關鍵。

3. 樹立農村黨員干部教育培訓的新觀念

（1）保持長久性。除了組織黨員干部集中學習理論性、常規性的知識外，還可以根據自己的愛好、興趣、工作生活需要等實際情況自行學習；可以采取以會代訓的方式，進一步吃透文件精神，熟悉和掌握業務工作的流程，同時，也對業務工作進行了宣傳、解釋，有助于他人了解、支持、配合此項工作；可以充分利用現代黨員干部遠程教育培訓系統，讓農村黨員干部學習發家致富的新典型經驗，掌握致富新信息，提高致富新本領。

（2）強調針對性。新形勢下，農村黨員干部隊伍結構不斷發生變化，農村黨員干部的教育培訓方法，也要從實際出發，不斷改進和完善。可以繼續采取走出去、請進來的方法，組織村干部到先進地區、典型單位參觀學習，邀請知名專家學者開展有針對性的講座等形式，引導村干部拓寬視野，轉變觀念；可以引進案例教學的先進教育方式，組織村干部進行專題討論，引導村干部在學習中增長知識，提高本領；可以根據當地三農工作實際，采取農村干部易于接受、愿意接受的形式，組織開展農村實用技術技能的培訓，促進農業增效、農民增收。

（3）形成長效性。雖然各級黨政部門都建立了干部教育培訓綱要制度，每年也都制定了年度培訓計劃，但就目前的實際情況來看，培訓的內容和形式比較單一、乏味，參訓人員積極性不高、熱情不夠，在一定程度上存在敷衍的現象，并沒有把干部教育培訓工作當做是對干部有益的好事來抓，而干部本人同樣沒有意識到教育培訓工作的重要意義。因此，要進一步建立和完善干部教育培訓工作的監督考核機制，并嚴格落實，確保干部教育培訓工作發揮應有的作用，逐步提高干部隊伍的綜合素質。

二、改進和完善農村黨員干部教育培訓工作

當前，新形勢、新任務不斷對農村黨員干部教育培訓工作提出新的要求，這就需要我們在實踐中不斷創新。

1. 積極探索農村黨員干部教育培訓的新形式，增強培訓的靈活性和吸引力

（1）實現由封閉型向開放型的轉變。現在，農村黨員素質已普遍提高，特別是隨著市場經濟的深入發展，廣大農村黨員對教育培訓的需求日益多樣化。這就要求我們不斷改進教育培訓形式，在加強政治理論學習的同時，真正“走出去，請進來”，實行開放式教育培訓。一方面要充分發揮本地科技示范培訓基地的作用，把課堂搬到基地里，對農村黨員干部進行實用致富技術培訓。另一方面把“示范戶”、“土專家”請進課堂“現身說法”，傳授致富經驗和技術，增加遠程教育培訓的吸引力和實用性。另外，要探索通過網上學習、組織農村黨員干部外出學習等形式，切實促進遠程教育培訓效果的提高。

（2）實現由單一化向多樣化的轉變。隨著一年多來遠程教育培訓方式的摸索和經驗的積累，我們用于黨員干部教育的形式和手段日益豐富。因此，通過遠程教育設備上各種網站的便利，我們要充分利用和發揮快捷、方便、靈活、實用的優勢，通過自身制作、購買引進和復制下發等方式，把最新的致富技術、最高水平的專家，“請”到農村黨員的家門口，“面對面”的傳授知識。另一方面，要積極做好農村黨員現代遠程教育工作，在各村都建立遠程教育接收點的情況下，設立流動播放點，讓有條件的黨員干部成為流動播放員，盡快讓這一最新、最靈活、最便捷的信息化教育方式在農村安家落戶，使全市農村黨員和現代信息技術實現“零距離”接觸，促進農村黨員綜合素質的快速提高和農村經濟的迅速發展。

2. 全面豐富與深化農村黨員干部教育培訓的內容，為農村黨員干部帶頭致富奔小康提供有效保障

（1）豐富政治理論學習的內容，提高用理論指導實踐的能力。首先要深化黨的政策、法律法規理論教育，既要幫助農村黨員干部打下扎實的政治理論功底，又要選擇那些與當前農村工作密切相關的內容重點學習，提高他們用理論解決實際問題的能力。其次要突出基本理論的最新成果，深入學習中國特色社會主義理論，特別是科學發展觀。同時，還要加強法制教育和領導科學教育，提高農村黨員干部的依法行政能力和領導水平，逐步減少和杜絕有法不依、以權代法和以言代法的現象，把農村黨員干部真正培養成遵紀守法、為民服務、實踐“三個代表”和科學發展觀的典范。

（2）突出農業科技和實用技術的培訓，提高農村黨員帶頭致富奔小康的能力。農村經濟的發展，關鍵是要有一支堅強有力的黨員隊伍。在今后的教育培訓中，要緊緊圍繞深化農村改革、調整經濟結構和增加農民收入來進行。內容上要重點突出農業科技、最新實用技術、市場經濟知識和先進的生產經營模式等。通過扎實有效的學習培訓，使廣大農村黨員干部掌握種、養等實用技術，讓大多數黨員干部成為科技致富帶頭人，真正解決他們“想富盼富不會富”的問題。

（3）重視文化教育，全面提高農村黨員的文化知識水平。黨中央多次強調指出，農業的根本出路在科技、在教育。隨著我國加入WTO，農業也面臨著科技和知識的競爭。針對農村黨員干部文化水平普遍偏低的實際，應以現代遠程網等為依托，對農村黨員干部進行多種形式的正規化教育，提高其知識文化水平。

3.建章立制，強化措施，建立科學、合理的農村黨員干部教育培訓運行機制

（1）建立定期教學考評制度。由當地組織部門牽頭抓總，根據中央精神和當地實際，制定教育培訓大綱和年度教育培訓計劃。根據教育培訓大綱和年度計劃，每年進行一次政治理論考試，采取統一命題、統一組織、統一閱卷的方式進行。并把農村黨員的考試成績，作為考核村黨支部黨建工作的一項重要內容，考核結果由組織部門備案。

（2）建立檢查督導制度。各級黨委要把農村黨員教育情況列入全方位目標考核體系，由縣鄉遠程辦聯合教輔站、農業等部門，每半年或年終定期檢查督導各鄉鎮、村的農村黨員干部教育培訓情況。對每年各鄉鎮、村農村黨員干部的參學、參訓情況，要進行歸檔管理、跟蹤管理、年終總評，確保各項遠程教育培訓任務真正落到實處。

（3）建立獎懲激勵制度。一方面要出臺具體措施，建立農村黨員干部教育培訓工作領導責任制，明確縣、鄉、村三級書記是第一責任人；另一方面，把農村黨員干部教育培訓情況和基層干部的提拔使用、評先樹優掛鉤，與工作目標責任制掛鉤。

三、整合農村黨員干部教育培訓資源

從縣鄉黨校改革來講，整合農村黨員干部教育培訓資源，就是要改變目前農村黨員干部教育培訓中存在的多頭辦學、重復培訓、各自為政、缺乏統籌的現狀，必須逐步合并農村黨員干部教育培訓機構，優化資源配置。

首先，構建一個新型的基層教育培訓體系。以縣直部門教育培訓機構和鄉鎮黨校為基礎，以村委、專業協會（示范基地）、黨員示范戶（黨員中心戶、農家課堂）為延伸，縱向到底、橫向到邊的基層黨員干部和各類人才教育培訓體系。由組織部門牽頭抓總，賦予縣（市、區）委黨校具體協調和統籌安排全縣（市、區）基層黨員干部和各類人才培訓工作的職能，把各類培訓統一納入縣（市、區）鄉黨校的教育培訓體系中，改變各部門分散培訓、培訓資源效率不高的局面，形成部門培訓分工合理、優勢互補、資源整合、整體聯動的基層黨員干部和各類人才教育培訓工作的新格局。

其次，積極籌措和合理使用培訓資金。要利用本級財政投入、黨費投入、上級部門扶持和社會資助等多種渠道，積極籌措資金，加大對縣鄉黨校建設及基層干部、農村黨員和農村各類人才培訓的投入。同時，加強對教育培訓經費的嚴格管理。農業、科技、司法、勞動、扶貧、林業、水產畜牧等部門掌握的用于涉農培訓的專項經費，要設立專用帳戶，并將經費使用情況向縣鄉黨校教學和管理體制改革領導小組報告，確保資金真正用于農村黨員和涉農人才的培訓。

最后，重點抓好四大培訓資源的整合，即：整合培訓經費，避免重復投入；整合教學設施，解決鄉鎮黨校的辦學場地，充實縣鄉黨校教學設施；整合龍頭企業和各類經濟實體，為縣鄉黨校大規模開展培訓工作提供“實習課堂”；整合師資力量，解決大規模培訓師資缺乏尤其是實用技術師資缺乏的問題。

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責任編輯：李敏芃