論城鎮化建設與職業教育改革創新的互動關系

方明

摘 要： 在中國社會不斷發展的過程中，城鎮化的建設不斷深入，是一個客觀發展的規律。在這樣的情況下，人力資源結構、城鄉居民的生活方式、交往方式和社會心理等都發生了較大的變化，這就對現代職業教育提出了更高的要求。本文主要分析了職業教育與城鎮化的互動關系，提出了職業教育在城鎮化建設中的地位及作用。

關鍵詞： 城鎮化建設 職業教育 互動關系

城鎮化建設主要是指一個國家的社會生產力、科學技術及產業結構的調整，主要由傳統型社會生產方式轉向現代化城市社會。在這個過程中，城鎮化建設主要表現為農村人口向城鎮地區的轉移和發展，以及從事農業的勞動力向二、三產業的方向轉移。隨著社會的不斷發展，我國城鎮化建設取得較大的發展，城鎮化水平得到明顯的提高。在2012年年底，我國城鎮化水平已經超過50%，比2007年的城鎮化水平提高10多個百分點。然而，在我國的城鎮化的建設過程中，卻存在很多問題，如：農村勞動力轉移素質較低、綜合能力不足等問題，造成我國城鎮化建設質量不高的現狀，同時也嚴重影響我國城鎮化建設的穩定發展。因此，要改變我國農村勞動力素質低下的狀況，發展教育是關鍵。因此，發展職業教育在轉移農村勞動力方面能夠起到積極的作用，對提高我國的城鎮化水平具有非常重要的意義。

一、城鎮化對職業教育的影響

（一）新型城鎮化建設的發展，將產生大量新的就業方向、就業崗位和用工需求，創造更多的就業空間，吸引更多的農村剩余勞動力向城鎮轉移。尤其是以服務業為主的第三產業，物流業、物業、營銷、建筑裝潢、學前教育、餐飲、酒店管理等行業的迅速發展，用工需求量增大，急需職業教育培養大批適應新的就業方向、就業崗位、就業能力的技能型人才和高素質勞動者，滿足新型城鎮化建設的用工需求。

（二）新型城鎮化對勞動者技能和素質的要求越來越高。隨著新型城鎮化的推進，將打破封閉的“二元經濟結構”，大量的農村勞動力涌進城市，向非農產業轉移。據專家預測，未來50年，我國將有6億農村人口轉入城市，城市化水平將由現在的36%提升到70%。我縣也不例外，隨著新型城鎮化進程的推進，進入城市的農村人口將隨之增長。轉入城市的農村勞動力受過專業技能訓練的不到10%，很難適應新型城鎮化的發展要求，必須通過職業教育，培養他們的職業技能和就業能力，使他們融入城市，適應城市新的工作和生活。

（三）新型城鎮化建設要更多的農村勞動力獲得受教育的機會。農村人口向城市的遷移與其受教育水平之間存在正相關關系，即農村勞動力的受教育年限越長，程度越高，對職業身份意識和職業選擇的非農化傾向就越強烈，城鎮對他們的吸引力更明顯，進入城鎮以后“回流率”更低。職業教育拉動農村勞動力轉移的作用將越來越突出，特別是職業教育由于其具有專業性、實用性、多樣性等特點，使其針對性強、實用性高、覆蓋面廣，使更多的農村勞動力獲得接受教育、提高素質、增強技能的機會。

（四）新型城鎮化建設需要降低農村低齡青少年的勞動參與率。在城鎮化的進程中，職業教育除了能夠提高農村勞動力的整體素質外，還有一個重要功能，就是延長農村轉移勞動力進入就業市場的時間，降低農村低齡青少年的勞動參與率。目前，部分十五六歲的農民工子女隨父母進城打工，一方面因年齡小，缺乏專業知識和技能，勞動收入相當低。另一方面一定程度地增大了城市就業市場的壓力。職業教育作為勞動力的存儲器，可以吸收和培養大量的農村適齡勞動力，緩解農村勞動力轉移給就業市場帶來的巨大壓力，而且通過對他們的教育培訓可以提高他們的整體素質和職業能力，為地方經濟建設提前儲備大批技能型人才和高素質勞動者。

二、職業教育對城鎮化建設所起到的作用

（一）發展職業教育改革創新有利于保證剩余勞動力的有效轉移。在現代城鎮化建設的過程中，其實質就是生產力的發展引起人口與其他經濟要素由農村向城鎮化的轉移，然而，在這個過程中，勞動力的素質有非常重要的影響。經過托達羅人口流動的模型可以看出，勞動力向城市轉移的決策主要取決于城鄉的收入的差異，并不是城鄉的實際收入差異。當人們受教育的程度越高，其向城市轉移的預期收入就越高，因此，農村剩余勞動力受遷移的可能性更大。實踐表明，發展中國家的人口轉移與受教育水平之間存在正相關的關系。剩余勞動力受教育的實踐越長，其程度就越高，對職業教育改革創新的要求就越高。城鎮化的發展對勞動力的吸引力具有明顯的吸引力，當轉移勞動力素質較高的時候，其回流率就會變得更低。我國的勞動力轉移主要是因為一些地區的經濟收益明顯低于城鎮的經濟收益，促使經濟收益較差地區的勞動力向城鎮化主動轉移，這與其他西方國家的城鎮化轉移有一定的區別。

在國家出臺相關城鎮化建設的優惠政策的背景下，經濟條件較差地區的生產效率與經濟效益都得到明顯提高，導致出現更多的剩余勞動力，職業教育對經濟的勞動作用變得更突出。在目前的城鎮化建設的過程中，我國大部分地區的職業教育水平相對滯后，教育教學水平與質量并不是很高，導致很多剩余勞動力就算轉移到了城市，也不具備長期工作與生活的勞動素質與專業技能。這種遷移行為是一種缺乏持續性與穩定性的遷移，當遇到經濟不穩定時，便會發生大量勞動力回流的現象，對我國的城鎮化建設帶來重要的影響。而且隨著經濟社會的快速發展，社會競爭力不斷增加。職業教育改革創新因為具有專業性、實用性、多樣性等特點，增加了人們接受教育、提高素質、增加技能的機會。并且，隨著我國十八大對全面建設小康社會問題的重視，原來那種限制農村勞動力轉移的政策，逐漸被打破，為全面建設小康社會提供了更多的機會。因此，大力發展職業教育改革創新，通過職業教育改革創新才能有效增加廣大農民受教育的機會，從而進一步提高人們的勞動素質，提高剩余勞動力的就業能力，有效打破城鎮化建設的瓶頸，有利于提高我國城鎮化建設的水平和質量。

（二）發展職業教育改革創新有利于改善就業狀況、優化產業結構。通過調查研究分析，在目前城鎮化的建設過程中，職業教育改革創新不僅有利于提高農村勞動力的整體素質，還有利于延長勞動力就業的時間，從而優化城鎮建設的產業結構。經濟的發展往往會呈現一定的周期性，在經濟發展情況不好的時候，職業教育改革創新就是勞動力的存儲器，通過培養綜合素質較高的勞動力，有利于大大提高他們的整體素質和職業能力，從而為社會經濟的發展提供更多專業技能人才。目前，我國城鎮化建設發展雖然面臨經濟增長緩慢、勞動力回流現象明顯的問題，但是從某種程度上我國政府為勞動力職業素質的培養提供了有利的機會。

另外，職業教育改革創新是優化產業結構的有效途徑。根據城鎮化建設過程中，產業結構的現狀具有重要的研究意義，不管是第一產業還是第二、三產業之間都具有較大的差異，這就導致我國的就業人口在城鎮化建設的過程中，隨著經濟不斷發展而發生重要的變化。目前，國民經濟的收入和勞動力的分布逐漸從第一產業向第二產業轉移發展，并且產業發展的方向逐漸實現向第三產業發展。然而，與現代第一產業不同的是，第二、三產業大多數屬于現代經濟部門，這對勞動力的素質具有較高的要求。通過調查發現，我國的第一產業、第二產業與第三產業人員的平均受教育的年齡在9年、10年、14年，其中通過調查發現，第三產業的金融和保險行業的從業人員受教育的年限基本都達到了13年。通過統計發現，在二、三產業就業的人員的綜合素質明顯高于第一產業的人員。因此，通過職業教育改革創新發展提高勞動者的綜合素質，是滿足現代城鎮化建設需要的重要途徑。

（三）發展職業教育改革創新有利于緩解社會的供需矛盾。隨著我國城鎮化建設的快速發展，以及社會主義新農村建設的不斷深化，任何行業在進入城鎮化建設的過程時都使得經濟收入水平得到較大提高，必然能夠提高他們的支付能力。其中特別是對一些經濟較為落后地區勞動力來說，為了獲得更多的收入，獲得更好、穩定的城鎮化生活，他們主動接受教育的思想會逐漸增強。隨著人們個人收入水平的提高、支付能力的增強，人們對教育的需求逐漸提高。但是從我國現狀來看，普通教育根本無法滿足社會發展的需求，教育公共基礎能力明顯不足，而在城鎮化建設的過程中，最重要的就是勞動力及其子女的教育需求問題，這就迫使人們通過利用各種教育手段緩解職業教育供需之間的矛盾。因此，我國城鎮化建設的過程中，特別是一些經濟較為發達的城市，人們對教育的認識更加深入，更重視職業教育水平的提高。但是不管是從職業教育改革創新還是從促進經濟長遠發展來看，都需要明白職業教育與城鎮化建設的重要關系。目前，在我國城鎮化的發展過程中，很多人對教育的要求都是出于投資的目的，是他們獲得經濟效益后產生的投資需求行為。然而，職業教育改革創新作為一種專業性突出、目的性明確的教育形式，比普通教育更容易達到社會預期的效果，又因為職業教育對受教育者所實施教育的總年限明顯高于普通高等教育，對于受教育者而言，其教育成本相應降低。當人們無法估計社會收益時，便可以認真考慮職業教育改革創新的決定性因素，對經濟收入較低的人們來說就更需要如此。因此，通過職業教育改革創新實現教育的合理分流在一定程度上能夠滿足人們對社會勞動力的需求，進而緩解社會對人才的需求。這樣便有利于提高國民的整體素質，滿足國家經濟發展的需要。

三、結語

職業教育改革創新發展的未來，任務重大，必然會經歷一個艱難發展的階段。我們應該堅信，在現代城鎮化發展的背景下，我國教育部門應該重視職業教育改革的創新，需要全體教職工的共同努力，與全社會人們的關心和支持，這些種種困難與矛盾都需要在改革與發展的過程中得到有效的解決。只要我們不斷探索出職業教育改革創新的發展規律，認真研究職業教育改革創新工作的新內容、新方法，不斷創新，才有利于社會城鎮化健康穩定地向前發展。

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