公推入黨積極分子加強農村基層黨組織建設的實踐

任中平 邱輝

[摘 要]四川省平昌縣白衣鎮為加強農村基層黨組織建設，進一步鞏固和擴大農村基層黨組織隊伍，在實踐中逐步探索出了一套公推入黨積極分子，加強農村黨組織建設的創新舉措，并在全鎮進行了全面推行，較好地解決了近年來長期困擾農村基層黨組織建設的一些問題，收到了較為顯著的成效。他們的工作經驗對于各地農村加強基層黨組織建設具有一定的參考和借鑒價值。

[關鍵詞]平昌縣白衣鎮；公推入黨積極分子；基層黨組織建設

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] B [文章編號] 1009-928X（2013）09-0059-02

四川省平昌縣白衣鎮共有黨支部28個，黨員總數854人，其中基層村（居）黨支部20個（含17個農村黨支部、3個社區黨支部），農村黨員688人。自2006年以來，鎮黨委立足本鎮實際，以進一步擴大農村基層黨內民主為著力點，以提高農村黨員干部素質為目標，以發展農村致富能手、大學生村官、創業人士加入黨組織為突破口，在全鎮推行公推入黨積極分子，并采取了一系列具體措施，鞏固和發展了農村基層黨組織，提升了農村黨員隊伍的整體素質，加強了基層黨組織的戰斗堡壘作用。

一、白衣鎮基層黨組織建設的突出問題

為適應構建社會主義和諧社會和推進新農村建設的迫切需要，進一步鞏固和擴大農村基層黨組織隊伍，健全和發展黨內民主制度，近幾年來，白衣鎮黨委在實踐中逐步體會到當前基層黨組織建設中存在一些較為突出的問題，主要表現在：

一是農村黨員年齡老化。全鎮農村黨員隊伍年齡結構中，黨員平均年齡55歲；黨員年齡在55歲以上的有480人，占農村黨員的比例近70%；年齡在30歲以下的有50人，占比7%左右。全鎮以中老年黨員為主。

二是黨員文化層次偏低。在黨員知識結構中，大專以上的有86人，僅占10%；高中（中專）有170人，約占20%；初中及其以下的有598人， 占70%。全鎮黨員以低學歷為主，文化素質普遍偏低。

三是發展黨員的資源不足。普通群眾入黨的積極性不高，申請入黨人數在逐年下降；同時，具有一定文化的農村青壯年外出務工越來越多，造成了吸收優秀農村青年入黨的工作日益困難，年輕優秀的黨員后備隊伍嚴重不足。

四是黨員模范帶頭作用發揮不夠。近年來，一些村黨支部放松了對黨員的黨性教育，忽略黨員模范帶頭作用的發揮，使一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡薄，把自己混同于普通群眾，降低了黨員在群眾中的威信，一些優秀青年對入黨缺乏真正意愿。

五是有些村黨支部書記開展工作出于個人利益。有些村支書力圖控制農村政治資源，導致有的村幾年都不發展一個黨員；有的村只發展關系黨員、人情黨員。這些情況都嚴重影響了農村黨員隊伍的建設和村黨支部的戰斗力，制約了農村經濟社會的快速發展和新農村建設的進程。

二、公推入黨積極分子的具體措施

通過對上述問題進行深入調查和分析研究，白衣鎮黨委深刻地認識到農村黨員隊伍建設的深遠意義，把農村黨員發展工作擺上重要議事日程，在實踐中逐步探索出了一套公推入黨積極分子，加強農村黨組織建設的創新舉措，并在全鎮進行了全面推行，較好地解決了近年來長期困擾農村基層黨組織建設的問題，收到了較為顯著的成效。

（一）張榜公示。在每年年初，由鎮黨委領導分別深入到所聯系村，在廣泛宣傳和確保黨員群眾充分知情的基礎上，同村黨支部書記一道進行調查研究，充分聽取廣大黨員和群眾的意見，在此基礎上提出入黨積極分子初步人選名單并張榜公示一周。

（二）投票推薦。村黨支部召開公推入黨積極分子的會議，由全村黨員、村“兩委”班子全體成員、轄區內“兩代表一委員”和部分村民代表參加，在候選人演講答辯后，參會人員進行無記名投票推薦，現場統計和公布推薦結果，對獲得80%以上推薦票的入黨積極分子人選由支部上報到鎮黨委審查。

（三）接受監督。由鎮黨委組織班子成員和紀委、計生、國土、林業等部門對各村支部上報的名單進行審查后，正式確定入黨積極分子人選并通知到各村，再由村黨支部張榜公示并接受群眾監督；同時由村支部為每名入黨積極分子安排兩名正式黨員作為培養聯系人。

（四）民主測評。鎮黨委、村黨支部對入黨積極分子進行集中培訓和考察培養一年期滿后，由村黨支部在公推下年度入黨積極分子的會議上，對上年度的入黨積極分子進行民主測評，滿意率達80%以上的確定為黨員發展對象；對滿意率低于60%的要求其限期整改；對滿意率低于40%，取消其入黨積極分子資格。

三、公推入黨積極分子取得實效

（一）暢通了入黨渠道，把一批優秀的農村人才吸引和凝聚到了基層黨組織隊伍。實行公推入黨積極分子，從制度層面上解決了個別黨支部發展黨員暗箱操作、少數人說了算以及黨員結構老化、村“兩委”班子后備力量不足的問題。自2006年以來，全鎮公推入黨積極分子159名，平均年齡36.8歲，高中以上文化程度76人，占47.8%，致富能手93人，占58.3%。在2010年的村委會換屆選舉中，有25名經過公推出來的入黨積極分子當選為村委會委員，其中有11人當選為村干部，有2人當選為村委會主任。

（二）激發了黨員群眾的政治熱情，增強了農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。實行公推入黨積極分子后，確定入黨積極分子和發展黨員的過程公開透明，黨員群眾對確定入黨積極分子有著直接的決定權，村黨支部的公信力得到增強，群眾對村支部的滿意度提高，黨群、干群關系更加密切。龍翔村過去多年都未發展黨員，村上矛盾問題多，群眾上訪不斷，是全鎮歷年來的“困難村”。自從實行公推入黨積極分子后，該村兩位村民于2007年初被公推為入黨積極分子，年初換屆時，又分別被群眾選舉為村委會主任和班子成員。在不到一年時間里，他們帶領全村群眾籌資投勞和多方爭取資金，修通了長達8公里的村道公路，解決了近500人的飲水困難，處理了一批歷年未得到解決的遺留問題，逐步理順了全村的工作，群眾的滿意度和村支部的凝聚力空前提高。令人感動的是，該村一位81歲高齡的村民也莊重地向黨組織遞交了入黨申請書。群眾說，龍翔村一年的工作比過去十年都扎實。在實施公推入黨積極分子以前，天井村黨支部因多年未發展年輕黨員，致使黨支部嚴重老齡化，60歲以上的占全村黨員的90%。在換屆選舉中，公推產生的入黨積極分子、致富帶頭人當選為村主任，2011年他帶領全體村民解決了7個社（共12個社）80%以上村民自來水問題，并組織廣大黨員干部無息借款、墊資修建了村道公路3.4公里，發展規模500畝以上的花生種植業，帶領全村老百姓走上了共同富裕的道路。

（三）調動了廣大黨員的積極性，充分發揮了共產黨員的先鋒模范作用。通過實施公推入黨積極分子的工作，在制度的激勵作用下，使黨員身份的榮譽感、黨員思想和行為的先進性得到了充分展現，廣大黨員在農村經濟社會發展和新農村建設過程中的先鋒模范作用也得到了充分展示。蒙溪村二社位置特殊，被河道四面環繞，幾乎每年都要被洪水淹沒一次，群眾出行必須坐船，生產生活極為不便。2008年，經過鎮村兩級的努力，爭取到了該社的渡改橋建設項目，但村民必須自籌15萬元建設基金。村黨支部經過認真研究，將發動群眾籌集資金的任務落實到該社的6名黨員頭上。在僅僅十天時間內，6位黨員自身積極帶頭，并深入群眾進行宣傳動員，發動和組織群眾籌集資金14萬元，保證了工程的順利實施。2011年9月，白衣鎮發生了160年來不遇的特大洪災，蒙溪村是此次受災最嚴重的村，173戶695人的房屋垮塌。該村黨支部在這次特大洪災的搶險救災工作中，組織了4個救援小組奔赴低洼地帶安全轉移村民，同時妥善安置受災群眾，發放應急救災物品，確保了受災群眾不挨餓、不受凍，有房住、有醫療保障。在災后重建過程中，該村黨支部也注意充分發揮共產黨員和受災群眾代表的作用，及時成立了災后重建指揮協調小組和災后重建監驗小組，全面負責災后重建工作的協調與監督，參與選址定點、土地調整、戶型選擇、施工隊伍確定、自籌資金收繳、工程計量及質量監督等事宜，保證了災后重建工作的順利進行，發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

本文是國家社會科學基金項目《黨內民主帶動人民民主的路徑和機制研究》（項目編號： 11BZZ015）的階段性成果。

作者單位：西華師范大學政治學研究所

責任編輯：周奕韻