以“三服務”激發基層黨建創新活力

周奇

[摘 要]上海市浦東新區始終堅持“以一流黨建促一流開發”，順應開發開放帶來的經濟社會形態的重大變革，于2003年提出并踐行了“三服務”理念。經過十年的實踐與發展，“三服務”已形成了比較完整的工作體系，成為浦東推進黨建創新、建設基層服務型黨組織的有效抓手，成為增強黨組織戰斗力、黨員內聚力、群眾凝聚力的重要舉措。

基層服務型黨組織建設；三服務；創新

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）09-0022-03

2003年，上海市浦東新區提出并踐行“黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員都為群眾服務”（即“三服務”）理念，開啟了基層服務型黨組織的創建之路。10年來，“三服務”的內涵不斷拓展、實踐不斷深化，已經成為浦東踐行黨的宗旨、貫徹群眾路線、保持為民務實清廉本色的強大武器，成為浦東推進黨建創新、激發內生活力、建設服務型黨組織的有效抓手。

第一，堅持以“黨的上級組織為基層組織服務”為基本切入點，從政策支持、業務指導和資源保障入手，著力完善黨的組織體系、優化黨組織內部關系，不斷鞏固和擴大黨的組織優勢，強化基層黨組織聯系服務群眾的戰斗力

伴隨著經濟社會的深入發展，黨組織的結構形態和功能形態發生了深刻變化，所面對的服務對象日益多樣化，所承擔的職責與所能調動的資源不相匹配的矛盾也日漸突出。這就迫切要求調整黨的組織架構、管理方式和活動形式，迫切要求上級黨組織為基層黨組織提供有力的工作和資源支撐。

一是注重加強宏觀性的政策支持，努力提高黨組織運行的整體性和同向性。新區從強化三項功能入手，逐步構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。積極強化統籌協調功能，率先獨立組建社會工作黨委，形成了條塊結合、分層分類、覆蓋全區的黨建領導體制，實現對黨建工作的統一領導、有效協調和有力指導。積極強化整體規劃功能，區委定期出臺中長期黨建工作規劃和年度工作計劃，近年來又先后出臺了黨內民主制度體系建設、區域化黨建、黨建帶群建等一系列制度文件，指導深化基層黨建的探索創新。積極強化品牌培育功能，圍繞“四有五強”（有鮮明的主題、有領先的理念、有持續的實踐、有簡捷的名稱，價值引領力強、組織保障力強、突破創新力強、社會凝聚力強、輻射影響力強）的目標，對創新探索型、深化拓展型和制度規范型三類項目進行品牌化培育，并通過申報、展示、評估、認定等程序對品牌進行認定，目前，全區已評定19個區級黨建品牌。

二是注重加強精細化的業務指導，努力提高黨組織運行的自主性和規范性。新區從健全三項機制入手，切實提高基層黨組織的運轉能力。健全分類指導機制，使各類黨組織都能找到著力點，比如，在樓宇集中的中心城區探索樓宇黨建，在開發區探索園區黨建，在新社會組織領域探索行業黨建，在來滬人員集中區域探索新家園黨建。健全公轉帶自轉機制，通過搭建跨區域、跨系統的黨組織結對共建平臺，形成了黨組織之間互聯互動、共同提高的工作機制；通過搭建“大單位牽頭、小單位參與，‘母體支部與孵化支部聯動，一級支部與其他支部聯系”的格局；通過建立上級黨組織與“兩新”組織經營管理層的溝通機制，為黨組織的正常活動與發揮作用提供支撐。健全考核激勵機制，對各級黨委，區委將基層黨建重點項目列入督辦范圍，每季度通報工作進展，每年對基層黨建重點項目進行專項督導；對基層黨組織，健全“三述兩測一考”制度，即：黨支部向黨委考核組述職、向黨員大會述職、向群眾代表述職；進行黨員滿意度測評、群眾滿意度測評、黨委考核組考評。

三是注重加強全方位的資源保障，努力提高黨組織運行的適應性和有效性。新區從“三個圍繞”入手，確保基層黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。圍繞建設一支職業發展的黨群工作者隊伍，通過“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、市場化運作、派遣式用工”方式，通過推廣實施職業階梯設計和薪酬體系，努力形成黨群工作者職業化的發展機制。圍繞形成一個多元整合的財力投入機制，把黨建經費納入各級財政預算、推動同步增長，特別對“兩新”組織黨組織實行“兩補貼，一返還”，即區級財政補貼、區管黨費補貼，黨員交納黨費全額返還。圍繞打造一個開放互動的服務陣地，有形平臺上致力于完善2003年全國首創的陽光驛站（黨員服務中心）三級服務網絡，努力發揮作為區域內黨建活動中心、教育培訓中心、指導服務中心、形象才藝展示中心和聯系服務群眾中心的功能；虛擬平臺上著力建設以黨建網為核心的信息化工作體系，努力打造一個集黨建信息發布、黨員教育培訓、網絡調查和測評、訴求反映與回應、輿情搜集與處置等工作于一體的先進技術平臺。

第二，堅持以“黨的基層組織為黨員服務”為關鍵創新點，從保障權利、提高能力和關懷幫扶入手，著力提升黨員整體素質、激發黨員生機活力，不斷鞏固和擴大黨員的主體優勢，強化黨員聯系服務群眾的內動力

經濟社會結構大變遷、區域人口大流動和生產就業方式大變動，給黨員在社會生活和各類組織中的生存和發展帶來了顯著影響。因此，建立與經濟社會發展相適應的服務黨員體系，已經成為加強黨員隊伍建設的迫切需要。

一是建立健全黨內關懷服務機制，寓教育管理于服務之中，努力增強黨員的歸屬感。新區從三個方面入手，積極拓展黨內關懷服務的內涵。思想上強化引領，通過推廣落實“一加三有四日”的組織生活制度，即：“規定動作+自選動作”、“有主題、有討論、有共識”、“組織生活日、民主議事日、聯系群眾日、志愿服務日”，努力提高黨員組織生活的質量，增強黨員對黨組織的價值認同。事業上強化關心，通過改革國資投資機構盈利模式、創新銀政合作機制，搭建歸國留學人員聯合會、高新技術企業家聯合會等平臺，為創新創業人才黨員事業發展創造良好環境；通過技能培訓、就業推薦、法律咨詢等措施，提高黨員的勞動技能和發展能力。物質上強化幫扶，通過開展“百千萬”工程（每個社區每年為百名老黨員免費體檢、組織千名青年黨員與老黨員結對、慰問困難黨員經費不少于一萬元）、“雙結對”（每個基層黨組織對一名困難黨員、條件好的黨員結對生活困難的黨員）等活動，以及建立黨員幫困基金、打造陽光服務網絡平臺等辦法，加強對困難黨員的幫扶。

二是建立健全黨內民主參與機制，在參與中落實民主權利，努力激發黨員的主體性。新區以三項制度為重點，不斷深化黨內基層民主實踐，積極構建民主制度體系。全面推廣“公推直選”，2011年在1000多個村居黨組織統一換屆中全面運用，積極探索基層黨組織書記任期內調動報上級備案、向黨員擴大會議辭職和宣布任職、崗位承諾和述職等機制；2006年和2012年在鎮黨委層面開展試點，在區域單位代表參與公推、黨員直選黨代表、組織不足額推薦候選人等方面取得新突破。全面實行鎮黨代會常任制，探索建立了黨代會年會制度、重大決策征求意見制度、“三級”聯系制、小組活動制、黨代表視察評議制度、黨代表履職述職制度、黨代表學習培訓制度等一系列制度。全面實施黨務公開，構建起區委、直屬黨委、基層黨組織三級黨務公開網絡，并建立健全了黨務公開指南、黨內重大決策征求意見、工作報告和黨內情況通報、黨務公開信息反饋、黨務公開檢查考核等制度，為黨員知曉和參與黨內事務提供了制度保障。

三是建立健全黨員發揮作用機制，在作用發揮中提升素質，努力發展黨員的先進性。新區以三個行動為載體，積極為黨員發揮作用搭建平臺。深入開展崗位行動，通過“黨員示范崗”、“一名黨員一面旗”、掛牌上崗等多種形式的創先爭優活動，引導黨員立足崗位成才。特別是組織機關黨員干部“三找”（找差距、找問題、找隱患）、“三定”（定措施、定責任、定期限），不斷提振干部精神，提升機關效能，提高服務質量。深入開展家園行動，按照一名黨員“一個管理組織，多個活動組織”的要求，建立在職黨員到居住地黨組織報到制度，通過在職黨員理事會、黨員代表議事會等載體設計，在涉及群眾利益的重大問題上、重大突發事件中、社情民意收集等環節中，發揮黨員的公民骨干作用。深入開展志愿行動，以黨員志愿者協會為依托，探索建立了注冊注銷、星級管理、專業培訓、項目運作、品牌培育等制度，探索推廣了“時間銀行”、“愛心超市”、志愿服務積分、志愿服務認證等做法，培育挖掘了紅娘志愿服務隊、雷鋒驛站等一批黨員志愿者工作室和范本良、戴珠鳳等“領軍人才”、“明星人物”，有效地增強了基層黨組織的服務能力。

第三，堅持以“黨的各級組織和黨員都為群眾服務”為最終落腳點，從思想引領、排憂解難和反映呼聲入手，著力傾聽民意、集中民智、發展民主、改善民生，不斷鞏固和擴大黨的群眾工作優勢，強化對群眾的凝聚力

浦東較早地經歷了企業改制、產業結構調整、征地安置、動拆遷的多重震蕩，感受了不同行業、不同組織、不同層次、不同群體之間的利益碰撞。這些問題和矛盾給黨的群眾工作帶來了嚴峻挑戰，迫切要求我們以服務群眾為重點，引領主流價值，協調群眾利益，以服務凝聚群眾、整合社會。

一是堅持以理念創新為先導，著力增強黨組織和黨員干部的群眾觀念，努力讓服務群眾成為自覺行動。新區始終把服務群眾、做好群眾工作作為加強社會管理的根本點，切實完成好核心任務、履行好基本職責。牢固樹立基層干部為民負責的理念，要求處在第一線的基層干部“群眾觀點須臾不能忘”，通過共同目標教育引領群眾、踐行“四百”工作方法（即進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心）、組織群眾自我教育等辦法為群眾服務。牢固樹立“三有推定”的理念，即：對群眾的訴求自覺作有理推定，對群眾的問題自覺作有解推定，對群眾的批評首先自身要作有過推定，努力使各級干部想問題、辦事情、作決策心中有群眾、心中有人民。牢固樹立“五個問一問”的理念，就是經常問一問群眾觀念是否深厚、開動腦筋是否勤奮、工作作風是否扎實、攻堅克難是否堅韌、落實執行是否有力，要求各級黨員干部改進作風、提升能力，有勇氣面對質疑，有能力應對難題。

二是堅持以載體創新為重點，著力提升黨組織回應訴求解決問題的能力，努力讓群眾工作真正取得實效。新區積極搭建服務群眾、做群眾工作的三個載體，不斷拓展黨組織聯系服務群眾、回應群眾訴求、獲得群眾滿意的途徑和方式。深入開展“走千個居村，聽萬戶心聲”活動，組織區級機關1000多名處以上干部、500多名市區兩級黨代表和人大代表定期走訪居村。三年來累計集中走訪13次，收集問題1.43萬條，動態處置率近90%，71.93%已解決或通過解釋說明取得群眾諒解，群眾滿意率保持在85%以上，并通過“1+5”制度的設計，形成了及時發現問題、解決問題、反饋問題的“直通車”和“工作鏈”。深入開展組團式聯系服務群眾活動，做到每年走訪村居民家庭一次，累計收集建議1.4萬多條、問題3萬多個，已解決問題2.7萬多個，建立了塊區自助服務、村居團組聯動、街鎮整合資源、區級“走千聽萬”為重點的四級問題傳遞處置機制。深入推進民情檔案建設，按照“一戶一檔、動態管理、及時更新、便于運用”的原則，在全區居村普遍建立起一個覆蓋全面、書面與電子并存、涵蓋家庭信息的民情檔案網絡，并探索形成了粉（放心群體）、紅（幫扶群體）、綠（資源群體）、藍（關注群體）、紫（人戶分離群體）“五色”管理辦法，努力把民情檔案建成了解民情的“聽診器”和動態服務的“跟蹤器”。

三是堅持以制度創新為路徑，著力完善黨組織領導下的基層社會治理格局，努力讓群眾工作更加符合規律。新區堅持從基層社會治理的特點和規律入手，積極探索三項機制，不斷提高群眾工作和社會管理的效率。積極探索社區共治機制，在城市社區以“1+3”體制為依托，以社區（街道）黨工委為核心，統籌協調區域內各級各類組織參與社區建設和管理，解決了“潮汐式停車”、“最后一公里”等難題；城市化進程較快的鎮域，積極探索以鎮管社區黨委為核心、以社區委員會和社區服務中心為平臺的共治機制，有效增強了基層黨組織整合資源、服務群眾的能力。積極探索基層自治機制，重點在村居探索具有浦東特點的“四議兩公開”工作機制，通過征詢、醞釀、討論、決策、實施等環節，通過黨員代表議事會、群眾代表常任制等平臺，讓群眾自己管、自己議、自己定，并涌現了“1+1+X”、居民區自治金、“陽光公開·聚焦五民”等寶貴經驗。積極探索社會協同機制，充分發揮綜合配套改革試點先行先試的效應，大力培育社會組織和各類群眾團隊，開創了諸多的全國第一，如成立全國內地第一家旨在扶持公益性社會組織的園區——浦東公益服務園，第一家由民間發起、自主運作的社會工作者行業管理機構——浦東新區社會工作者協會，并以黨建工作為引領，成功打造了“維穩媽媽”等品牌項目，培育了“戴老師議事廳”、“馮紅梅調解工作室”、“愛心媽媽”服務隊等有效平臺，為提高基層治理水平、增強服務群眾能力發揮了重要作用。

作者系中共上海市浦東新區委員會組織部副部長

責任編輯：姚 東